江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江蘇省財政廳、江蘇省地方稅務(wù)局 蘇人社發(fā)[2016]151號 江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江蘇省財政廳、江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于開展社會保險基金管理和監(jiān)督情況檢查的通知

江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江蘇省財政廳、江蘇省地方稅務(wù)局
江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江蘇省財政廳、江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于開展社會保險基金管理和監(jiān)督情況檢查的通知
蘇人社發(fā)[2016]151號

江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江蘇省財政廳、江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于開展社會保險基金管理和監(jiān)督情況檢查的通知
  蘇人社發(fā)[2016]151號
  全文有效
  2016年5月19日
  各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、財政局、地方稅務(wù)局：
  為總結(jié)“十二五”以來我省社會保險事業(yè)發(fā)展取得的成就，了解掌握市縣人民政府及其相關(guān)部門、機構(gòu)在社會保險政策制定、執(zhí)行和社會保險基金收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查等方面的情況，摸清社會保險基金的實有家底和社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)情況，梳理社會保險基金管理工作中存在的問題，研究提出進一步完善政策、規(guī)范管理的具體措施，夯實今年7月1日貫徹實施《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》的工作基礎(chǔ)，做好今年9月省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于社會保險基金管理和監(jiān)督情況的專項工作報告、省市縣聯(lián)動開展專題詢問的各項準(zhǔn)備，決定在全省開展社會保險基金管理和監(jiān)督情況檢查。現(xiàn)將檢查實施方案印發(fā)你們，請認真組織實施。
  社會保險基金管理和監(jiān)督情況檢查實施方案
  一、檢查目的
  總結(jié)“十二五”以來我省社會保險事業(yè)發(fā)展取得的成就，了解掌握市縣人民政府及其相關(guān)部門、機構(gòu)在社會保險政策制定、執(zhí)行和社會保險基金收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查等方面的情況，摸清社會保險基金的實有家底和社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)情況，梳理社會保險基金管理工作中存在的問題，研究提出進一步完善政策、規(guī)范管理的具體措施，為今年7月1日貫徹實施《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》夯實工作基礎(chǔ)，為今年9月省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于社會保險基金管理和監(jiān)督情況的專項工作報告、省市縣聯(lián)動開展專題詢問做好準(zhǔn)備。
  二、檢查范圍
  本次檢查的范圍包括：基本養(yǎng)老保險基金（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金）、基本醫(yī)療保險基金（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民醫(yī)療保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金）、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金。
  三、檢查內(nèi)容和對象
  本次社會保險基金檢查的主要內(nèi)容包括各地對社會保險基金相關(guān)管理制度的制定與執(zhí)行情況，社會保險費征收及財政補助資金實際到位情況，社會保險待遇及基金支付情況，社會保險基金存儲、收益及賬實相符情況，社會保險費征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險基金財政專戶管理機構(gòu)內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況，相關(guān)部門開展社會保險基金監(jiān)督檢查情況，經(jīng)辦機構(gòu)年度稽核計劃執(zhí)行情況，社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)情況。
  （一）社會保險政策制定與執(zhí)行情況
  1. 各地執(zhí)行《社會保險法》情況。
  2. 執(zhí)行《江蘇省社會保險費征繳條例》情況。
  3. 地方政府公布的2015年下半年社會保險繳費上下限基準(zhǔn)數(shù)與省廳公布的社會保險繳費上下限基準(zhǔn)數(shù)差距等情況。
  4. 執(zhí)行《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》及江蘇省政府出臺的《進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的意見》等情況。
  5. 制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策情況，以及與國家、省政策銜接情況；執(zhí)行《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》情況。
  6. 執(zhí)行《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》、擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策和失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作政策等情況。
  7. 執(zhí)行《工傷保險條例》和《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》情況。
  8. 執(zhí)行《江蘇省職工生育保險規(guī)定》情況。
  （二）社會保險基金征繳管理情況
  1. 各地政府或部門公布的社會保險費繳費基數(shù)或繳費比例，以及社會保險費繳費比例執(zhí)行情況。
  2. 各地征收社會保險費收入情況，各地靈活就業(yè)人員一次性前補繳費、累計欠繳費、清欠、減免、緩收或核銷等情況與依據(jù)。
  3. 各地財政補助資金實際到位情況。
  4. 虛列、虛報、虛增社會保險基金收入及金額情況。
  （三）社會保險待遇支出與基金支付管理情況
  1. 各地社會保險基金待遇支出與基金支付情況。
  2. 失業(yè)保險基金擴大支出執(zhí)行情況。
  3. 工傷保險基金支出范圍執(zhí)行情況。
  4. 各項社會保險基金待遇以外支付資金到位情況。
  5. 經(jīng)辦機構(gòu)與社會保險服務(wù)機構(gòu)費用結(jié)算情況。
  6. 虛列、虛報、虛增社會保險基金支付項目及金額情況。
  （四）社會保險基金財務(wù)管理情況
  1.各地社會保險基金賬證、賬賬、賬表、賬實相符情況。
  2. 各項社會保險基金存儲、投資運營及收益情況。
  3. 隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金，將社會保險基金用于平衡其他政府預(yù)算，或者用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途等情況。
  （五）內(nèi)部控制制度管理情況
  1. 社會保險征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與社會保險基金財政專戶管理機構(gòu)內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況；
  2. 社會保險征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與社會保險基金財政專戶管理機構(gòu)定期開展內(nèi)部檢查和評估情況。
  （六）社會保險基金監(jiān)督檢查情況
  1. 各地各部門開展社會保險基金監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)作出行政處罰決定情況。
  2. 各地按照年度計劃開展社會保險稽核及處理結(jié)論情況。
  （七）社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)情況
  各地各部門、機構(gòu)負責(zé)社會保險基金監(jiān)督工作的職能部門及崗位設(shè)置情況。
  四、檢查方式和步驟
  本次檢查以各地自查和省、市抽查相結(jié)合的方式進行，以各地自查為主。本次檢查共分四個階段：
  （一）準(zhǔn)備階段（6月5日前）
  1. 各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案成立由人力資源社會保障部門、衛(wèi)生計生部門、財政部門和地稅機關(guān)等部門組成的聯(lián)合檢查組，聯(lián)合檢查組辦公室設(shè)在同級人力資源社會保障部門。
  2. 各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施細則，于6月5日前統(tǒng)一報上一級聯(lián)合檢查組（一式五份）。
  3. 各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委設(shè)立舉報信箱，向社會公布舉報電話，接受群眾的舉報。
  （二）自查和省轄市抽查階段（6月5日-7月10日）
  1.省、市、縣各單位組織開展自查，并結(jié)合自查情況，認真填報2015年度社會保險基金管理和監(jiān)督情況表（附件2），并撰寫自查報告。
  2.各市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合檢查組在單位自查的基礎(chǔ)上，對本級開展檢查，被查單位向聯(lián)合檢查組匯報自查情況，提交2015年度社會保險基金管理和監(jiān)督情況表、自查報告并簽署承諾書（附件1）。檢查組對檢查中發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。聯(lián)合檢查組對本級各被檢查單位的2015年度社會保險基金管理和監(jiān)督情況表進行匯總，并于6月15日前將（電子檔）上報省轄市人力資源社會保障部門。
  3.各省轄市聯(lián)合檢查組在對各地上報的2015年度社會保險基金管理和監(jiān)督情況表審核的基礎(chǔ)上，組織對所屬縣（市、區(qū)）進行抽查。抽查面不少于縣（市、區(qū)）數(shù)量的50%。被抽查地區(qū)的被檢查單位對省轄市聯(lián)合檢查簽署承諾書（附件1），抽查中發(fā)現(xiàn)縣存在問題的，或者發(fā)現(xiàn)自查報告、檢查表等不實的，應(yīng)當(dāng)提出整改要求并督促相關(guān)地區(qū)進行整改。各省轄市于6月30日前將審核匯總無誤的2015年度社會保險基金管理和監(jiān)督情況表（電子檔）上報省人力資源社會保障廳社會保險基金監(jiān)督處。
  （三）省級抽查階段（6月30日-7月15日）
  省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、財政廳和地稅局聯(lián)合檢查組對部分市、縣（市、區(qū)）進行抽查，具體時間、地點另行通知。
  （四）總結(jié)報告階段（7月20日前）
  1. 各市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合檢查組于6月30日前向上一級聯(lián)合檢查組報送本行政區(qū)社會保險基金收支、管理、投資運營和監(jiān)督檢查情況專項檢查報告，并附有填表人、部門負責(zé)人、單位負責(zé)人等簽名及加蓋單位蓋章的2015年度社會保險基金管理和監(jiān)督情況紙質(zhì)表（一式五份），同時報送正式電子版報表。
  2.各省轄市聯(lián)合檢查于7月10日前向省聯(lián)合檢查組報送本行政區(qū)域的社會保險基金收支、管理、投資運營和監(jiān)督檢查情況專項檢查報告，并附審核無誤的有填表人、部門負責(zé)人、單位負責(zé)人等簽名及加蓋單位蓋章的2015年度社會保險基金管理和監(jiān)督情況紙質(zhì)表（一式五份），同時報送正式電子版報表。
  3.省聯(lián)合檢查組于7月20日前對本次檢查形成全省的社會保險基金收支、管理、投資運營和監(jiān)督檢查情況專項檢查報告，報送省人民政府。
  五、工作要求
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。本次檢查，是為7月1日貫徹實施《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》以及9月份省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于社會保險基金管理和監(jiān)督情況專項工作報告、省市縣聯(lián)動開展專題詢問而進行的前期準(zhǔn)備，目的是推動各級人民政府及其相關(guān)部門、機構(gòu)更好地加強社會保險基金管理和監(jiān)督，保障基金安全完整，維護廣大參保人員的合法權(quán)益，各地要高度重視，認真組織，切實加強部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。本次檢查由各級人力資源和社會保障部門負責(zé)牽頭，衛(wèi)生計生部門負責(zé)牽頭其經(jīng)辦的新農(nóng)合檢查項目，財政部門和地稅部門共同組織實施。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定檢查細則，明確檢查分工和時間表，確保檢查按時保質(zhì)完成檢查任務(wù)。
  （二）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，依法整改處理。本次檢查涉及的內(nèi)容與事項，各地要逐項檢查核實。各級人力資源社會保障部門、衛(wèi)生計生部門、財政部門、地稅機關(guān)負責(zé)人和社會保險費征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金財政專戶管理機構(gòu)負責(zé)人和相關(guān)經(jīng)辦人員要按照誰管理誰負責(zé)的原則，對本次檢查需要提供和填報的數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性作出書面承諾，其中：涉及社會保險基金資產(chǎn)情況的，各地要提供銀行對賬單、定期存單或者購買國債等原始憑證的復(fù)印件。對本次檢查發(fā)現(xiàn)但尚未整改落實的問題，各級要隨自查報告和專項工作報告如實上報，并于8月31日前整改落實到位。對提供虛假數(shù)據(jù)資料、未如實上報違法違規(guī)問題或者未按規(guī)定整改落實違法違規(guī)問題的，將依據(jù)《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》、《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》的相關(guān)規(guī)定，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接人員的責(zé)任。
  省人力資源社會保障廳基金監(jiān)督處 聯(lián)系人：周荃。
  省衛(wèi)生和計劃生育委員會 聯(lián)系人：王清。
  省財政廳 聯(lián)系人：冀鋒。
  省地方稅務(wù)局 聯(lián)系人：黃冰格
  附件2：2015年度社會保險基金管理和監(jiān)督情況表（表1-13）（略）