陜西人社局 陜?nèi)松绨l(fā)〔2015〕68號(hào) 陜西省人力資源和社會(huì)保障廳 陜西省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》有關(guān)問題的通知

陜西人社局
陜西省人力資源和社會(huì)保障廳 陜西省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》有關(guān)問題的通知
陜?nèi)松绨l(fā)〔2015〕68號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局,楊凌示范區(qū)人事勞動(dòng)局、財(cái)政局，西咸新區(qū)管委會(huì)辦公室、財(cái)政局，韓城市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，各有關(guān)單位:

為做好《陜西省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(陜政發(fā)(2015) 46號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》)的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》的有關(guān)政策
(一)關(guān)于參保范圍
按照人力資源社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革幾個(gè)具體問題處理意見的通知》(人社廳發(fā)(2015) 121 號(hào))規(guī)定，對(duì)目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加，尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)勞動(dòng)合同制工人,按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(二)關(guān)于單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)
參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和。
1、機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家和我省統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼、警街津貼、海關(guān)津貼等國家和我省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金等。
2、事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資(崗位工資與薪級(jí)工資之和)、國家和我省統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼等國家和我省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、績效工資等。
3、除以上明確納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，國家和我省有新規(guī)定時(shí)按新規(guī)定執(zhí)行。
(三)關(guān)于退休待遇計(jì)發(fā)
1、“中人”養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)
全省實(shí)行統(tǒng)一的“中人”過渡辦法。對(duì)于2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休的“中人”，設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新、老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%,依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)東后退休的人員執(zhí)行新辦法。
(1)老辦法待遇計(jì)發(fā)

A：2014年9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn);
B：2014 年9月工作人員本人的職務(wù)職級(jí)(技術(shù)職稱)等對(duì)應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
C：按照陜?nèi)松绨l(fā)(2015) 37號(hào)文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
M：工作人員退休時(shí)工作年限對(duì)應(yīng)的老辦法計(jì)發(fā)比例；Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈(2015,N) ,且G2014=0；
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈(2015, 2024)。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
(2)新辦法待遇計(jì)發(fā)
“中人”個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，退休后按以下辦法計(jì)算待遇。新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。具體計(jì)算方法如下:
①基礎(chǔ)養(yǎng)老金
基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資X (1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)) ÷2X繳費(fèi)年限X1%。
其中，本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)=(視同繳費(fèi)指數(shù)X視同繳費(fèi)年限+實(shí)際平均繳費(fèi)指數(shù)X實(shí)際繳費(fèi)年限) ÷繳費(fèi)年限。

②過渡性養(yǎng)老金
過渡性養(yǎng)老金=退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資X本人視同繳費(fèi)指數(shù)X視同繳費(fèi)年限X1.4%
③個(gè)人賬戶養(yǎng)老金
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)

退休年齡按整年計(jì)算后有余數(shù)時(shí)，按滿1年確定對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)；退休(職)年齡不滿40歲的，按40歲對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算；退休年齡超過70歲的，按70歲對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算。
④職業(yè)年金計(jì)發(fā)職業(yè)年金計(jì)發(fā)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā) (2015) 18 號(hào))及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、“新人” 養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)
2014年10月1日及以后參加工作的“新人”，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給養(yǎng)老待遇。退休后的養(yǎng)老待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成。退休待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。具體計(jì)算方法如下:
基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資X(1+工作人員本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)) +2X繳費(fèi)年限X1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)；平均繳費(fèi)工資指數(shù)計(jì)算與中人實(shí)際繳費(fèi)工資指數(shù)計(jì)算相同；職業(yè)年金計(jì)發(fā)與“中人”職業(yè)年金計(jì)發(fā)相同。
3、“老人”養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)
2014年9月30日及以前退休的“老人”，其基本養(yǎng)老金按照國家和我省規(guī)定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)籌發(fā)放，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。未納入統(tǒng)籌部分繼續(xù)按原渠道支付。
(四)關(guān)于視同繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)指數(shù)
1、視同繳費(fèi)年限認(rèn)定
對(duì)于2014年9月30日及以前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、2014年10月1日及以后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)予以確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時(shí)，根據(jù)其實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限及對(duì)應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)等因素計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
2、視同繳費(fèi)指數(shù)
視同繳費(fèi)指數(shù)由全省統(tǒng)一測(cè)算確定，全省執(zhí)行統(tǒng)一的視同繳費(fèi)指數(shù)。視同繳費(fèi)指數(shù)另行發(fā)文明確。
(五)關(guān)于退休待遇核定發(fā)放
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到達(dá)法定退休年齡按照人事管理權(quán)限批準(zhǔn)退休，由參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定核定發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
二、認(rèn)真清理規(guī)范試點(diǎn)政策
各地原來開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作即行停止，并進(jìn)行清理規(guī)范。符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保條件的人員，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn);不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保條件的人員，全部轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。各級(jí)要制定清理規(guī)范方案，抓緊規(guī)范統(tǒng)一，盡快實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)政策與全省統(tǒng)一政策的順利銜接。各市清理規(guī)范方案報(bào)省人社廳、財(cái)政廳備案。
(一)在職人員轉(zhuǎn)移
已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),不符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的單位及職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員，要從2014年10月1日起轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革前各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定為參保人員建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)本息計(jì)入職工個(gè)人賬戶。1992年12月31日前按國家和我省政策規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同為繳費(fèi)年限。試點(diǎn)期間的繳費(fèi)年限與轉(zhuǎn)移后的實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。若需補(bǔ)繳以前年度在本單位工作期間未參保年度(或未按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策足額繳費(fèi)的年度)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含利息)，可以按照企業(yè)職工同期參保繳費(fèi)的相關(guān)政策辦理，最早可補(bǔ)繳至1993年1月1日(原勞動(dòng)合同制工人最早可補(bǔ)繳到1986年10月1日)。
(二)退休人員轉(zhuǎn)移
已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的退休人員，不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的，要轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照移交前本人最后一個(gè)月核定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所需費(fèi)用從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。
(三)個(gè)人賬戶處理
按照人社廳發(fā)(2015) 121 號(hào)文件規(guī)定，對(duì)參加本地區(qū)原有試點(diǎn)、改革后符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的在職人員，其個(gè)人繳費(fèi)本息在劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶時(shí)，可采取實(shí)賬方式劃入，也可采取記賬方式劃入，在工作人員退休前記實(shí)。
(四)結(jié)余基金處理
各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要對(duì)當(dāng)?shù)亻_展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)期間基金的征繳、收支、管理等情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要征繳到位。結(jié)余基金全部轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
三、穩(wěn)妥處理改革啟動(dòng)實(shí)施期間有關(guān)問題
(一)改革啟動(dòng)期間工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理
2014年10月1日至全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)工作且符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，由調(diào)入單位辦理其參保接續(xù)手續(xù)并補(bǔ)繳其間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含利息)；經(jīng)組織批準(zhǔn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)動(dòng)到企業(yè)工作，或辭退、辭職、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳其問相應(yīng)時(shí)間段的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含利息)后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
(二)改革啟動(dòng)期間退休的人員養(yǎng)老待遇發(fā)放問題處理
符合參加全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員中，在2014年10月1日至全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，到達(dá)法定退休年齡辦理退休手續(xù)并已領(lǐng)取退休待遇人員，個(gè)人及所在單位按規(guī)定參保繳費(fèi)后，應(yīng)按全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定和程序重新核定其退休待過標(biāo)準(zhǔn)，從其所在單位繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的次月起，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將改革啟動(dòng)實(shí)施期間應(yīng)發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇撥付到所在單位，由所在單位清算。
(三)改革啟動(dòng)期間“老人"待遇發(fā)放問題處理
符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的退休人員中，2014年9月30日及以前已退休的人員，其所在單位按規(guī)定參保繳費(fèi)后，從2014年10月1日起，按照全省統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目核定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付。改革啟動(dòng)期間已經(jīng)支付養(yǎng)老待遇的，按照本條第(二)款規(guī)定辦法處理。
四、逐級(jí)做好培訓(xùn)工作
省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳將舉辦全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班,對(duì)省級(jí)各部門和單位人事管理機(jī)構(gòu)、各市相關(guān)工作機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。各市也要結(jié)合實(shí)際開展培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)工作機(jī)構(gòu)工作人員全面、準(zhǔn)確掌握政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提高貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作
貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，事關(guān)我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各市、各部門和各單位要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按要求成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定工作方案，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施好本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。各市工作方案分別報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳備案。各市、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)宣傳《實(shí)施意見》的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《實(shí)施意見》上來。要準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，針對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，說明政策的具體內(nèi)容和相關(guān)配套措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，在全省營造有利于改革的良好輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持改革工作，保證改革順利實(shí)施。

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳 陜西省財(cái)政廳

2015年11月17日

(此件公開)