天津人社局 津人社規(guī)字〔2020〕1號 市人社局關(guān)于印發(fā)《天津市就業(yè)困難人員認定辦法（試行）》的通知

天津人社局
市人社局關(guān)于印發(fā)《天津市就業(yè)困難人員認定辦法（試行）》的通知
津人社規(guī)字〔2020〕1號

各區(qū)人力資源和社會保障局，有關(guān)單位：
  現(xiàn)將《天津市就業(yè)困難人員認定辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
     
   
   
   

  2020年1月10日

  
  
  

天津市就業(yè)困難人員認定辦法（試行）

   
   為做好就業(yè)困難人員認定工作，精準幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)，按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
  一、認定范圍
  （一）凡具有本市戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)意愿，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)介紹未實現(xiàn)就業(yè)，且無農(nóng)村承包土地的下列登記失業(yè)人員，可申請認定就業(yè)困難人員。
  1．4050人員：女年滿40周歲、男年滿50周歲，繳納失業(yè)保險費滿6個月的人員。
  2．零就業(yè)家庭人員：在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且家庭月人均收入低于本市最低生活保障標準2倍的人員。家庭成員指父母、未婚子女及離婚、喪偶子女（本人無未婚子女的）。每個零就業(yè)家庭只限一人申請認定。
  3．長期失業(yè)者：最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年及以上、近一年內(nèi)每季度至少接受一次公共就業(yè)服務(wù)，但仍未實現(xiàn)就業(yè)的人員。
  4．刑滿釋放人員：刑滿釋放后一直未就業(yè)的人員。
  （二）凡具有本市戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)意愿，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)介紹未實現(xiàn)就業(yè)的下列登記失業(yè)人員，可申請認定就業(yè)困難人員。
  5．低保家庭人員：享受最低生活保障待遇家庭中的人員。
  6．需贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）患重大疾病直系親屬的人員：直系親屬患有嚴重的尿毒癥、癌癥、糖尿病并發(fā)癥、肺心病、紅斑狼瘡、偏癱、精神病、血友病、人體器臟移植后抗排異治療的人員（具體重大疾病范圍和標準見附件3）。申請人已婚的，其直系親屬是指其配偶及未婚子女；申請人未婚、離婚、喪偶的，其直系親屬是指其父母及未婚子女。同一個被贍養(yǎng)人，只能有一名直系親屬可申請認定為就業(yè)困難人員。
  7．單親家庭人員：處于未婚、離婚、喪偶狀態(tài)，需撫養(yǎng)未成年子女或全日制大學(xué)本科及以下在學(xué)子女的人員。
  8．殘疾人：持有《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證》的人員。
  9．復(fù)轉(zhuǎn)軍人中的就業(yè)困難人員：復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后一直未就業(yè)的人員。
  10．按照國家及本市有關(guān)規(guī)定可以認定為就業(yè)困難的其他人員。
  （三）申請人有下列情形之一的，不予認定就業(yè)困難人員：
  1．已與用人單位建立勞動關(guān)系或在用人單位參加社會保險的。
  2．從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并已領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或辦理其他組織法定登記手續(xù)，本人為法定代表人、股東（合伙人）或負責(zé)人的。
  3．已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于本市最低工資標準的。
  4．未按規(guī)定辦理失業(yè)登記，或已辦理失業(yè)登記但連續(xù)6個月未與各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的。
  5．被列入“申請就業(yè)困難人員失信名單”的。
  6．拒不接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的職業(yè)介紹服務(wù)的。
  7．經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)介紹推薦工作，用人單位同意招用，但本人無正當(dāng)理由拒絕上崗的。
  8．不予認定為就業(yè)困難人員的其他情形。
  家庭成員中有符合上述第1、2、3、5項情形的，申請人及其家庭成員均不予認定為零就業(yè)家庭就業(yè)困難人員。
  二、認定程序
  認定就業(yè)困難人員由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)居委會（村委會）核查信息，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)復(fù)核，區(qū)人社部門審核確認，并錄入公共就業(yè)信息系統(tǒng)。
  （一）申請
  申請人持本人《居民戶口簿》、《居民身份證》向常住地社區(qū)居委會（村委會）提出申請，并填寫《天津市就業(yè)困難人員認定情況表》（附件1，以下簡稱《認定情況表》）。下列人員還須分別提供以下材料：
  1．零就業(yè)家庭人員：家庭成員已婚的，提供結(jié)婚證；離婚的，應(yīng)提供離婚證、離婚協(xié)議或法院判決書；喪偶的，應(yīng)提供相關(guān)材料。
  2．刑滿釋放人員：提供刑滿釋放相關(guān)材料。
  3．低保家庭人員：提供《天津市最低生活保障證》及近3個月最低生活保障金發(fā)放記錄。
  4．需贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）患有重大疾病直系親屬的人員：提供二級及以上醫(yī)院開具的診斷證明和1年內(nèi)治療病歷（病退人員無需提供上述材料）。
  5．單親家庭人員：離婚的，提供離婚證、離婚協(xié)議或法院判決書；喪偶的，提供相關(guān)材料；撫養(yǎng)領(lǐng)養(yǎng)或過繼子女的，應(yīng)提供《收養(yǎng)登記證》或其他相關(guān)材料。所撫養(yǎng)子女的在學(xué)材料。
  6．殘疾人：提供《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證》。
  7．復(fù)轉(zhuǎn)軍人中的就業(yè)困難人員：提供復(fù)轉(zhuǎn)軍人相關(guān)材料。
  申請人常住地未設(shè)立社區(qū)居委會（村委會）的，由常住地所在區(qū)人社局在轄區(qū)內(nèi)就近指定受理單位。
  （二）核查信息
  社區(qū)居委會（村委會）對申請人的申報材料在5個工作日內(nèi)完成初審，經(jīng)調(diào)查核實符合條件的，在社區(qū)（行政村）進行公示，公示時間不少于3個工作日，公示內(nèi)容包括：申請人姓名、性別、年齡、家庭住址、申請認定類別、公示時限、社區(qū)居委會（村委會）經(jīng)辦人及聯(lián)系電話。經(jīng)公示無異議的，在《認定情況表》上簽署意見，并將相關(guān)申請材料復(fù)印件報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
  （三）復(fù)核
  街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)收到材料后，在2個工作日內(nèi)完成復(fù)核。符合條件的，在《認定情況表》上簽署意見后上報區(qū)人社局，并將相關(guān)信息錄入公共就業(yè)信息系統(tǒng)。
  （四）認定
  區(qū)人社局收到材料后，在2個工作日內(nèi)進行審核。符合條件的，在《認定情況表》上簽署認定意見，將相關(guān)信息錄入公共就業(yè)信息系統(tǒng)，并逐級反饋認定結(jié)果，由社區(qū)居委會（村委會）告知申請人。
  （五）承諾核查
  審核認定過程中，對于申請人及家庭成員收入、婚姻狀況、子女、失業(yè)保險繳費等情況（4050人員、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)者和刑滿釋放人員需核實有無農(nóng)村承包土地情況），可實行承諾制申請，申請人簽訂《申請認定就業(yè)困難人員承諾書》（附件2），審核、認定部門通過實地調(diào)查、信息共享、信息比對等方式予以核實。申請人應(yīng)誠實守信，保證申請材料和承諾事項的真實性。對提供虛假材料和虛假承諾的，不予認定就業(yè)困難人員，并將其列入“申請就業(yè)困難人員失信名單”。
  各級經(jīng)辦機構(gòu)在審核過程中，對不符合認定條件的，應(yīng)由社區(qū)居委會（村委會）告知申請人并說明理由。
  三、退出機制
  各區(qū)對認定的就業(yè)困難人員，應(yīng)當(dāng)建立定期調(diào)查、盯人幫扶和跟蹤隨訪制度，通過電話、走訪或與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對等方式，及時了解其就失業(yè)動態(tài)變化情況。對出現(xiàn)下列情形之一的人員，人社部門應(yīng)注銷其就業(yè)困難人員身份，并將相關(guān)信息錄入公共就業(yè)信息系統(tǒng)。
  （一）已達到法定退休年齡或已享受養(yǎng)老保險待遇的；
  （二）完全喪失勞動能力、死亡的；
  （三）被判刑或收監(jiān)執(zhí)行的；
  （四）戶籍遷出本市及移居境外的；
  （五）在用人單位就業(yè)或靈活就業(yè)，且享受社會保險補貼、崗位補貼期滿或終止的；
  （六）其他不再具備就業(yè)困難人員認定條件的。
  四、其他規(guī)定
  （一）就業(yè)困難人員退出后，情況發(fā)生變化，符合認定條件的，可再次申請就業(yè)困難人員認定。
  （二）市公共就業(yè)機構(gòu)負責(zé)建立“就業(yè)困難人員失信名單”管理機制，對申請人提供虛假材料和虛假承諾的，不予認定就業(yè)困難人員，并由審核認定部門將其列入“申請就業(yè)困難人員失信名單”，相關(guān)信息錄入公共就業(yè)信息系統(tǒng)，一年之內(nèi)不再受理就業(yè)困難人員認定申請。
  （三）對就業(yè)困難人員認定工作進行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難人員相關(guān)承諾不符或虛假的，區(qū)人社部門應(yīng)即刻注銷其就業(yè)困難人員身份，正在享受相關(guān)就業(yè)幫扶政策的即時停止，已享受相關(guān)補貼政策的立即追回，涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
  （四）健全完善內(nèi)部監(jiān)管制度，對在就業(yè)困難人員認定過程中，存在弄虛作假、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
  （五）全面實行首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，積極引入網(wǎng)上經(jīng)辦、信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等手段，優(yōu)化程序，減少要件。
  （六）市公共就業(yè)機構(gòu)負責(zé)全市就業(yè)困難人員認定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市人社局采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)負責(zé)對各區(qū)就業(yè)困難人員認定工作的事中事后監(jiān)管。
  本辦法自  2020 年 4 月 1 日起 實施，至  2022 年 3 月 31 日 廢止。自本辦法實施之日起，《市人社局關(guān)于進一步完善就業(yè)困難人員認定工作有關(guān)問題的通知》（津人社辦發(fā)〔2018〕388號）同時廢止。本辦法實施前已提交就業(yè)困難人員申請的人員，可按原政策規(guī)定完成認定程序。
     
  附件：1．天津市就業(yè)困難人員認定情況表
  2．申請認定就業(yè)困難人員承諾書
  3．重大疾病的范圍和標準
  
  
  
  
  
  
  關(guān)于《天津市就業(yè)困難人員認定辦法（試行）》的政策問答

天津人社局 津人社規(guī)字〔2020〕1號 市人社局關(guān)于印發(fā)《天津市就業(yè)困難人員認定辦法（試行）》的通知。

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