發(fā)改財金〔2022〕271號 | 國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知

國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知
發(fā)改財金〔2022〕271號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

國家發(fā)展改革委
財政部
人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
商務(wù)部
文化和旅游部
衛(wèi) 生 健 康 委
人民銀行
國務(wù)院國資委
稅務(wù)總局
市場監(jiān)管總局
銀保監(jiān)會
民航局
2022年2月18日

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　　來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　　鏈接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/ ... tml?code=&state=123
　　日期：2022年03月02日

　　新冠肺炎疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。從行業(yè)角度看，服務(wù)業(yè)以聚集性、接觸性行業(yè)為主，遭受的影響首當(dāng)其沖。同時，服務(wù)業(yè)是保障民生、穩(wěn)定就業(yè)的重要行業(yè)，容納了絕大多數(shù)中小微企業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多，關(guān)系到老百姓衣食住行。因此，制定積極有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策保障服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)并促進(jìn)其發(fā)展，是維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及滿足人民美好生活的關(guān)鍵。2020年以來，我國出臺了一系列優(yōu)惠政策應(yīng)對疫情的沖擊，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難，發(fā)揮了積極的效應(yīng)，但是餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路運輸、民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊行業(yè)仍然面臨較多困難。2022年在面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，更需要提前發(fā)力，運用超前的宏觀政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，助力服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），發(fā)揮財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及精準(zhǔn)疫情防控政策的協(xié)調(diào)效應(yīng)，積極幫助服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，意義重大。

　　一、以中小微企業(yè)作為切入點實施服務(wù)業(yè)普惠性優(yōu)惠政策

　　《若干政策》中有幾個新的政策突破及亮點：

　　一是擴(kuò)大“六稅兩費”的減免覆蓋范圍。《若干政策》規(guī)定將“六稅兩費”的減免覆蓋范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個體工商戶，政策的覆蓋面更廣，意味著無論是銷售額小的企業(yè)還是盈利能力低的中小微企業(yè)及個體工商均可以享受“六稅兩費”的減免。在疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)金流問題較為突出，減稅降費可減輕服務(wù)業(yè)的負(fù)擔(dān)，緩解其資金困難，保證企業(yè)的可持續(xù)性，有助于服務(wù)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。

　　二是減免、返還社會保險費。如何減輕人工成本的負(fù)擔(dān)是幫扶服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵。受疫情的影響，一方面服務(wù)業(yè)停業(yè)或消費人數(shù)減少將直接導(dǎo)致營業(yè)收入的減少，在固定成本不變的前提下，實際上企業(yè)已經(jīng)面臨虧損或盈利下降的狀況；另一方面就業(yè)市場也存在供給不足，企業(yè)用工成本上升。在雙重壓力下，服務(wù)業(yè)經(jīng)營者有可能選擇裁員的策略，這對于穩(wěn)就業(yè)、保民生是不利的。此次《若干政策》規(guī)定直接給予了服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，同時，將中小微企業(yè)普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例由60%最高提至90%，通過返還資金的方式減輕服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的財務(wù)壓力，有利于鼓勵服務(wù)業(yè)不裁員、少裁員，達(dá)到穩(wěn)就業(yè)、保民生的目標(biāo)。

　　三是延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限政策。衡量企業(yè)成長性有兩項關(guān)鍵性的指標(biāo)，一是投資額，二是研發(fā)費用。中小微企業(yè)普遍生命周期不長，制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是缺乏成長性，一方面是其技術(shù)含量不高，在短時期內(nèi)難以提質(zhì)升級，另一方面是其沒有新購設(shè)備，生產(chǎn)難以形成規(guī)模效應(yīng)，當(dāng)成本上升時，企業(yè)即出現(xiàn)虧損，難以為繼。但是，如果政策對于投資購買設(shè)備能夠予以增值稅返還，或者縮短所得稅規(guī)定的折舊年限，增大企業(yè)當(dāng)期的所得稅扣除額，減輕當(dāng)期稅收負(fù)擔(dān)，則企業(yè)可以將所節(jié)省的稅費用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，投資的積極性則顯著增加。此次《若干政策》延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減優(yōu)惠政策，及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限兩項政策，預(yù)期將在幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的前提下，擴(kuò)大投資，增強(qiáng)成長性，并融入國家高質(zhì)量發(fā)展的主車道。

　　二、以特殊困難行業(yè)作為關(guān)注點實施服務(wù)業(yè)特定優(yōu)惠政策

　　《若干政策》在普惠性優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，聚焦餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路交通運輸及民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)，有幾項重要的舉措值得關(guān)注：

　　一是對于企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。面對疫情的沖擊，企業(yè)在正常經(jīng)營的前提下還需要做好疫情防控的工作，因此會增加一部分的防疫成本，尤其是人流密集的餐飲、零售等行業(yè)的防疫成本增加更為顯著。此次《若干政策》對于餐飲、零售行業(yè)，鼓勵有條件的地方給予免費核酸檢測，其他地方則給予不低于50%比例的財政補(bǔ)貼，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，確保服務(wù)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，又夯實了防疫的基礎(chǔ)，降低了疫情大面積傳播的風(fēng)險，保障人民生命健康安全。

　　二是加大對于特殊困難行業(yè)的金融支持?！度舾烧摺吠ㄟ^多元化的金融支持政策幫助特殊困難行業(yè)持續(xù)經(jīng)營、緩解財務(wù)危機(jī)。例如，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度等。這幾項金融支持政策均旨在通過加強(qiáng)政銀企合作、增加數(shù)據(jù)共享等方式，增大特殊困難行業(yè)信用貸款支持，并精準(zhǔn)聚焦到所要支持的具體企業(yè)，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)資金困難，滿足服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展過程中的資金需求。

　　三是延續(xù)增值稅免稅政策。增值稅的特點是在企業(yè)經(jīng)營的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，這意味著即使企業(yè)是虧損的，只要其發(fā)生了業(yè)務(wù)行為，如不存在法定的稅收減免，其均需要繳納相應(yīng)的增值稅。特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展需要一定的時間，期間發(fā)生的虧損也需要一定的期限才可以完成彌補(bǔ)。此次《若干政策》給予的增值稅免稅，對于交通運輸業(yè)是較大力度的支持。以航空運輸企業(yè)為例，其由于重資產(chǎn)，飛機(jī)的折舊金額較大，其實際需要繳納的企業(yè)所得稅在當(dāng)期并不一定數(shù)額巨大，但每一家航空公司的經(jīng)濟(jì)體量都足以產(chǎn)生較大的營業(yè)額及增值稅，給予其增值稅免稅，再一次反映出《若干政策》緊密結(jié)合特殊行業(yè)的特點，精準(zhǔn)施策，解決的是特殊行業(yè)當(dāng)前最需要解決的困難。

　　三、政策多元組合產(chǎn)生科學(xué)協(xié)同效應(yīng)助力服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　疫情的不確定性及國際經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜多變，導(dǎo)致宏觀政策的決策在如何實現(xiàn)科學(xué)性上面臨更大的考驗?！笆奈濉睍r期，我國政府治理水平及治理體系現(xiàn)代化的程度將進(jìn)一步提升，其中建立政策之間的協(xié)同效應(yīng)是提高決策科學(xué)性的關(guān)鍵。同時，決策科學(xué)性也是形成更好的政策效應(yīng)，保障精準(zhǔn)施策，并且減少財政成本損耗的關(guān)鍵。此次《若干政策》所涉及的政策優(yōu)惠措施多達(dá)43條，所涉及的政策包括財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及疫情防控等多個方面，這不但需要每個領(lǐng)域保持精準(zhǔn)度，還需要各項政策之間產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控之間如何把握好這個“度”是最重要的難點?！度舾烧摺分赋?，認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。這一原則，是指導(dǎo)此次支持服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)及特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是政策多元組合產(chǎn)生合力，最終形成科學(xué)協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控仍將是2022年工作的常態(tài)，二者都不可松懈，但是二者之間也能產(chǎn)生相互的促進(jìn)作用。疫情防控得當(dāng)，風(fēng)險減少，服務(wù)業(yè)正常運營的時間就會得到保障，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營狀況就會明顯改善；服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，就能保就業(yè)穩(wěn)民生，我們有更充足的資金實力去保障公共衛(wèi)生安全舉措的實施以及助力服務(wù)業(yè)形成更強(qiáng)的應(yīng)對風(fēng)險能力，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的韌性，實現(xiàn)2022年整體宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在具體的舉措中，《若干政策》不但明確了各項財稅金融政策支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既減輕其稅費負(fù)擔(dān)，又保障給予金融支持，同時，還提出了建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、提升精準(zhǔn)識別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念、以及服務(wù)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)防疫要求等多項具體的行業(yè)管理措施，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)在有效防范疫情風(fēng)險的前提下恢復(fù)發(fā)展，這將助力2022年我國宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)中有進(jìn)”并實現(xiàn)“十四五”時期我國高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。（作者：北京國家會計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、財稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授  李旭紅）

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》系列解讀 | 精準(zhǔn)發(fā)力 精準(zhǔn)施策 推動服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇

　　來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
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　　日期：2022年03月02日

　　2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢總體良好，經(jīng)濟(jì)總量突破110萬億元，取得了8.1%這一領(lǐng)先于世界的經(jīng)濟(jì)增速。但同時，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，特別是在2021年下半年以來，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將其概括為需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)增速由一季度的18.3%降至四季度的4%。同時，盡管國內(nèi)疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，但國際疫情仍在蔓延，國外病例數(shù)量持續(xù)攀升，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與全球貿(mào)易的影響巨大而深遠(yuǎn)。因此，為守住來之不易的國內(nèi)疫情防控成果，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，需要出臺更為有力有效的政策加以應(yīng)對。近日，國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從3個方面、43項政策提出了一系列具體的助企紓困政策。文件內(nèi)容強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，對于應(yīng)對當(dāng)前形勢新變化，推動服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用，是十分及時也是十分必要的。

　　一、面向特殊困難行業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力

　　服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)中占比最高，是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有極其重要的作用。然而，由于疫情對服務(wù)業(yè)特別是接觸性、集聚性服務(wù)業(yè)的沖擊影響明顯要大于其他行業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡特征，服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇相對滯后，困難和問題持續(xù)發(fā)展累積，不少企業(yè)的生存壓力越來越大。

　　受疫情影響，2021年服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2019、2020年下降了約1.1個百分點?！度舾烧摺匪械牟惋嫛⒘闶?、旅游、公路鐵路水路運輸、民航等均是受疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)。從重要性看，2020年住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%、9.5%和3.6%，總計占比接近15%，對GDP貢獻(xiàn)較大。但從2021年的情況看，住宿餐飲業(yè)增加值較2019年接近零增長，仍處于緩慢恢復(fù)過程中。旅游人數(shù)和收入比2019年分別下降了46%和48%，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量比2019年下降了35%，公路和水路降幅達(dá)到了60%，回升動力仍不明顯。民航旅客運輸量比2019年下降三分之一，在2020年近1000億元虧損的基礎(chǔ)上，2021年又虧損了800多億元。因此，急迫需要出臺更有針對性的扶持政策幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān)，此次選擇這五個服務(wù)業(yè)行業(yè)作為紓困重點，可謂精準(zhǔn)發(fā)力。

　　二、突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

　　《若干政策》堅持問題導(dǎo)向，著力解決受疫情影響較大行業(yè)的現(xiàn)實問題。通篇來看，《若干政策》的亮點在于突出精準(zhǔn)性、針對性，文件提出的政策都是針對當(dāng)前服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點問題，如成本上升、需求收縮、資金鏈緊張以及疫情影響等等。為解決成本上升問題，文件提出了多項減稅降費、降房租政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。特別是針對實體服務(wù)企業(yè)房租負(fù)擔(dān)較重問題，文件采取了多種方式切實降低房租負(fù)擔(dān)，為實體性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境。為解決需求收縮問題，文件提出鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。為解決資金鏈緊張問題，文件提出要引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的資金，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。這些政策都將實現(xiàn)“精準(zhǔn)引流”，改善企業(yè)資金狀況。為解決疫情影響問題，文件提出要鼓勵有條件的地方對餐飲零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持；建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點等服務(wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，提升精準(zhǔn)識別能力，強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離等，這些政策都將盡最大努力減輕疫情影響，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　三、上下聯(lián)動精準(zhǔn)落實

　　要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，有效紓困解危，需要發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，要調(diào)動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。文件充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的這一精神，既對中央事權(quán)范圍內(nèi)的政策做出了安排，也給各地主動作為提供了必要的空間，地方可在自身事權(quán)范圍內(nèi)確定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。文件提出關(guān)于減免“六稅兩費”、房租等具體優(yōu)惠程度地方政府可根據(jù)具體情況自主決定，特別是對于地方稅種部分，給了地方結(jié)合自身財政狀況自主決策的空間，這樣可以更好幫助各地方服務(wù)業(yè)解決所面臨的實際問題，更加精準(zhǔn)有效地落實好國家政策。同時，地方和基層主動作為要在依法合規(guī)的前提下、上級授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，要切實避免亂作為和層層加碼情況的發(fā)生，防止政策在落實過程中走形走偏。為此，文件在有關(guān)疫情防范問題上提出了“四個精準(zhǔn)”“八個不得”，確保中央關(guān)于疫情防控的部署得到精準(zhǔn)落實。下一步，還需要各相關(guān)部門盡快出臺具體的政策實施辦法，對疫情防控與政策落實中可能出現(xiàn)的新情況、新問題加緊研究，加強(qiáng)部門間相互配合和中央地方間聯(lián)動，著力疏通堵點難點，促進(jìn)政策落實協(xié)同高效，保證政策精準(zhǔn)落到實處。

　?。ㄖ袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長  孫學(xué)工）

國家發(fā)展改革委財金司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展答記者問

　　來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　　鏈接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/ ... tml?code=&state=123
　　日期：2022年03月02日

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問。

　　1.《若干政策》出臺的背景是什么？

　　服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵。疫情暴發(fā)兩年多來，我國經(jīng)濟(jì)運行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營困難尤為突出。黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。李克強(qiáng)總理指出，要針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶措施。

　　為應(yīng)對疫情對服務(wù)業(yè)的影響，國家實施了減稅降費、金融扶持等一系列服務(wù)業(yè)助企紓困政策，取得了一定效果，但餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運行艱難，普遍面臨消費市場萎縮、經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題，迫切需要制定出臺更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。2月14日，國務(wù)院常務(wù)會議確定促進(jìn)服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的政策措施。

　　按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在前期出臺的一系列助企紓困政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了《若干政策》。春節(jié)后，國家就立即出臺這些政策措施，就是要使市場主體盡早享受政策紅利，支持市場主體渡過難關(guān)，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持一季度乃至全年服務(wù)業(yè)運行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能，切實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

　　2.《若干政策》提出了哪些主要政策措施？

　　針對服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，積極回應(yīng)市場主體的呼吁和關(guān)切，切實緩解服務(wù)業(yè)市場主體成本壓力，《若干政策》提出了三個方面、43項政策措施。

　　第一方面是服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，主要包括財稅政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體措施。

　　第二方面是針對性政策措施，針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施，共計30多項政策措施。餐飲業(yè)適用的政策，主要包括對餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測給予補(bǔ)貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險服務(wù)等政策措施；零售業(yè)適用的政策，主要包括利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等政策措施；旅游業(yè)適用的政策，主要包括暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會活動等政策措施；公路水路鐵路運輸業(yè)適用的政策，主要包括階段性免征公共交通運輸服務(wù)增值稅、進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等政策措施；民航業(yè)適用的政策，主要包括通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等政策措施。

　　第三方面是精準(zhǔn)實施疫情防控措施，主要是針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題，強(qiáng)調(diào)堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　這些政策措施涵蓋了財政補(bǔ)助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導(dǎo)向明確、針對性強(qiáng)、支持力度大、受益群體廣泛，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結(jié)合、中央政策和地方政策相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結(jié)合?！度舾烧摺返陌l(fā)布實施，必將有效推動服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、交通運輸、民航等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、渡過難關(guān)。

　　3.如何精準(zhǔn)實施疫情防控措施？

　　服務(wù)業(yè)行業(yè)主要都是聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務(wù)業(yè)的影響相對更大，服務(wù)業(yè)市場主體對于實施精準(zhǔn)疫情防控的呼聲非常高。為此，我們在制定紓困政策時，專門提出精準(zhǔn)實施疫情防控措施，強(qiáng)調(diào)要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。具體來看，主要是“四個精準(zhǔn)”“三個不得”。

　　“四個精準(zhǔn)”，一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機(jī)場、港口、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風(fēng)險崗位人員核酸檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度。

　　“三個不得”是在嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策“五個不得”的要求基礎(chǔ)上，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點進(jìn)一步提出的針對性要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通；二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間；三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實施。同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機(jī)制。

　　實施嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，對各地區(qū)各級政府的治理能力和治理水平都是一個很大的考驗。各有關(guān)方面要對標(biāo)對表最新要求，深入梳理完善現(xiàn)有的疫情防控措施，既要保住我們?nèi)珖舷赂冻鼍薮笈碇灰椎囊咔榉揽爻晒?，又要不斷提升科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控水平，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正常秩序。

　　4.如何保障《若干政策》落實落地？

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策覆蓋行業(yè)范圍較廣，市場主體較多，涉及部門多，政策的落實落地需要各部門、各地方共同努力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動，大力推動政策落實落地，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難。重點抓好以下工作：

　　一是抓好政策部署。近期，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門聯(lián)合召開系統(tǒng)電視電話會議，部署貫徹落實任務(wù)要求，壓實各方責(zé)任，進(jìn)一步抓緊抓實抓好促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，推動各項措施早落地、早見效。

　　二是加強(qiáng)政策宣傳解讀。持續(xù)組織有關(guān)部門、各地方、行業(yè)協(xié)會和專家做好政策宣傳解讀，及時跟進(jìn)解讀已出臺政策措施，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。

　　三是強(qiáng)化各方協(xié)同。各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點，把握好政策時度效，及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。國家發(fā)展改革委將切實發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度。

　　四是加強(qiáng)政策實施反饋。聚焦政策落實過程中存在的突出問題，及時總結(jié)推廣各部門、各地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，幫助服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022 年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵減應(yīng)納稅額。

2.2022 年擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

3．鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際，2022 年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

4.2022 年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

5.2022 年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策， 在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

6.2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。

7.2022 年引導(dǎo)銀行用好 2021 年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的 2.2 萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能， 優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

8.2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好 4000 億元再貸款滾動額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸， 保持合理流動性。

9.2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行*刷*手續(xù)費，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。

10． 采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為， 研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂” 抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11． 鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補(bǔ)貼支持。

12． 引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。

13． 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

14． 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

15． 鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補(bǔ)貼。

16． 鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補(bǔ)貼。

17． 鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18． 鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補(bǔ)貼支持。

19． 中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動“一個上行”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。

20． 中央財政繼續(xù)通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等。

21． 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對零售企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

22． 對于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23．鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補(bǔ)貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

24.2022 年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時，加快推進(jìn)保險代替保證金試點工作，擴(kuò)大保險代替保證金試點范圍。

25． 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

26． 加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

27． 政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。

28． 鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例， 并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

29． 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風(fēng)險防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

30． 對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31.2022 年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

32.2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

33.2022 年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補(bǔ)貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。

34.2022 年中央財政進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。

35． 鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

36． 加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37.2022 年暫停航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

38． 地方可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財力，支持航空公司和機(jī)場做好疫情防控。

39． 統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場和直屬機(jī)場運營、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對機(jī)場和空管等項目建設(shè)予以投資補(bǔ)助。鼓勵地方財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持。

40． 研究協(xié)調(diào)推動中國航空油料集團(tuán)有限公司與上游企業(yè)協(xié)商取消航空煤油價格中包含的海上運保費（2 美元/桶）、港口費（50 元/噸）等費用。

41． 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。

七、精準(zhǔn)實施疫情防控措施

42． 認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機(jī)場、港口、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風(fēng)險崗位人員核酸檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金 24 小時”。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類管理。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。

43． 嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風(fēng)險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴(kuò)大到所在地市；不得擅自對低風(fēng)險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機(jī)制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度，強(qiáng)化儲備政策研究；國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，加大政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進(jìn)解讀已出臺政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。

各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點，把握好政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。