國家稅務(wù)總局 國家稅務(wù)總局公告2021年第6號 關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》的公告

國家稅務(wù)總局
關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》的公告
國家稅務(wù)總局公告2021年第6號

  
   
     為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》、國務(wù)院常務(wù)會有關(guān)部署，深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，推進稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，更好服務(wù)市場主體，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規(guī)，國家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》。對于首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人加強稅法宣傳和輔導(dǎo)。
  現(xiàn)將《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》予以發(fā)布，自2021年4月1日起施行。
  特此公告。

國家稅務(wù)總局

2021年3月31日

稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單

  對于首次發(fā)生下列清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

序號	事項
1	納稅人未按照稅收征收管理法及實施細則等有關(guān)規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務(wù)機關(guān)報送
2	納稅人未按照稅收征收管理法及實施細則等有關(guān)規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料
3	納稅人未按照稅收征收管理法及實施細則等有關(guān)規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料
4	納稅人使用稅控裝置開具發(fā)票，未按照稅收征收管理法及實施細則、發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定的期限向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)且沒有違法所得
5	納稅人未按照稅收征收管理法及實施細則、發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定取得發(fā)票，以其他憑證代替發(fā)票使用且沒有違法所得
6	納稅人未按照稅收征收管理法及實施細則、發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定繳銷發(fā)票且沒有違法所得
7	扣繳義務(wù)人未按照稅收征收管理法及實施細則等有關(guān)規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關(guān)資料
8	扣繳義務(wù)人未按照稅收征收管理法及實施細則等有關(guān)規(guī)定的期限報送代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)資料
9	扣繳義務(wù)人未按照《稅收票證管理辦法》的規(guī)定開具稅收票證
10	境內(nèi)機構(gòu)或個人向非居民發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項目，未按照《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》的規(guī)定向主管稅務(wù)機關(guān)報告有關(guān)事項

關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布＜稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單＞的公告》的解讀


   為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》、國務(wù)院常務(wù)會有關(guān)部署，深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，推進稅收領(lǐng)域“放管服”改革，更好服務(wù)市場主體，稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單>的公告》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、有關(guān)背景
長期以來，稅務(wù)總局堅持在促進納稅人、扣繳義務(wù)人依法納稅，提高納稅人遵從度的同時，不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，有效運用說服教育、約談提醒等非強制性的方式，既體現(xiàn)法律的剛性，又體現(xiàn)柔性執(zhí)法的溫度。
新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號發(fā)布）第十一條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。
根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合各地、各級稅務(wù)機關(guān)探索推行稅務(wù)行政處罰“首違不罰”的實踐，稅務(wù)總局制發(fā)了《公告》。稅務(wù)機關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對首次發(fā)生清單中所列事項、危害后果輕微的納稅人、扣繳義務(wù)人，給予及時糾正稅收違法行為的機會。上述納稅人、扣繳義務(wù)人在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。如果納稅人、扣繳義務(wù)人再次發(fā)生清單中所列稅收違法行為，稅務(wù)機關(guān)將嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，給予相應(yīng)的稅務(wù)行政處罰。
二、主要內(nèi)容
《公告》明確了適用稅務(wù)行政處罰“首違不罰”必須同時滿足下列三個條件：一是納稅人、扣繳義務(wù)人首次發(fā)生清單中所列事項，二是危害后果輕微，三是在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正。
清單列舉了適用“首違不罰”的事項，共計10項，兼顧了資料報送、納稅申報和票證管理等多類型輕微稅收違法行為。稅務(wù)機關(guān)對發(fā)生清單所列事項，且符合公告規(guī)定條件的納稅人、扣繳義務(wù)人適用“首違不罰”。對適用“首違不罰”的納稅人、扣繳義務(wù)人，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式加強稅法宣傳和輔導(dǎo)。
三、施行時間
《公告》自2021年4月1日起施行。