【2019年11月27日】發(fā)揮稅收職能作用 更好服務(wù)國家治理

發(fā)揮稅收職能作用 更好服務(wù)國家治理

作者：張德志
來源：中國稅務(wù)報(bào)
鏈接：http://anhui.chinatax.gov.cn/art/2019/11/27/art_9431_715067.html
日期：2019年11月27日

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須對標(biāo)全會(huì)提出的“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，并將其體現(xiàn)到稅收工作的各個(gè)方面。要充分認(rèn)識到稅收工作是國家治理體系的重要一環(huán)，切實(shí)履行稅收職能，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，更好地發(fā)揮稅收在國家治理體系中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

稅收服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：服務(wù)黨委政府決策，切實(shí)用好稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大數(shù)據(jù)，善于從稅收的視角透視發(fā)展中的問題，為國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。服務(wù)社會(huì)民生，一方面要發(fā)揮收入職能，為國家治理提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障；另一方面要發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)社會(huì)公平，保障民生福祉。服務(wù)納稅人繳費(fèi)人，提供更加方便、快捷、舒適的辦稅繳費(fèi)服務(wù)，讓納稅人繳費(fèi)人滿意度更高、獲得感更強(qiáng)。當(dāng)前，安徽省稅收工作要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

——加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。稅務(wù)部門從事黨的稅收工作，要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到稅收工作全過程，以黨建統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)工作。一是堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作。始終在思想上政治上行動(dòng)上，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在思想上，把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；在政治上，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；在行動(dòng)上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)決策部署，保持政令暢通、令行禁止。二是下大力氣提升支部組織力。樹立一切工作到支部的導(dǎo)向，把教育、管理和監(jiān)督黨員的主責(zé)落到支部，對照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，建設(shè)好支部，開展好活動(dòng)，組織好黨員。堅(jiān)持把支部建設(shè)與稅收重點(diǎn)工作結(jié)合起來，做到同部署、同謀劃、同推進(jìn)，把支部“管到人頭”的組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成帶隊(duì)伍、促工作的優(yōu)勢。三是加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新。一方面不斷改進(jìn)黨建工作方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，提高黨建工作的靈活性、針對性、實(shí)效性；另一方面創(chuàng)新黨建載體，開展“萬名黨員齊上陣、減稅降費(fèi)我先行”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在重大任務(wù)面前帶頭攻堅(jiān)克難、當(dāng)好示范。

——推進(jìn)善治稅收。在經(jīng)濟(jì)多元化、社會(huì)信息化的大形勢下，稅收工作要體現(xiàn)善治理念，從制度的設(shè)計(jì)到措施的制定，再到工作的安排，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)因素：一是法治。稅務(wù)部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須把法治作為處理問題的基本方式，一切工作以法治為前提，以制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法辦事、照章辦事，用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是服務(wù)。要下大力氣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為納稅人繳費(fèi)人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境和條件。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立全員服務(wù)理念，落實(shí)基本服務(wù)制度，切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)措施，提供有溫度的貼心服務(wù)。圍繞辦稅方便、快捷、舒適的目標(biāo)，在“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“全程網(wǎng)上辦”“一次不用跑”，不斷增進(jìn)辦稅的便利化。三是效能。降低征納雙方的成本。在減稅降費(fèi)大環(huán)境下，政府必須過緊日子，提高人力、物力、財(cái)力的使用效率，降低行政成本。同時(shí)，要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，不搞形式主義、不擺花架子、不做表面文章，確保各項(xiàng)工作落地見效。

——突出創(chuàng)新性。十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)創(chuàng)新，從整體上提高稅收管理和服務(wù)的質(zhì)效。一是用好新技術(shù)手段。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，促進(jìn)稅收管理和服務(wù)理念、方式的變革與創(chuàng)新。重點(diǎn)打通與外部門之間、前后臺之間、線上線下的信息、流程和系統(tǒng)壁壘，努力實(shí)現(xiàn)跨部門集成辦、前后臺銜接辦、線上線下一體辦。二是改進(jìn)管理方式。機(jī)構(gòu)改革后，管理對象和范圍發(fā)生變化，特別是“放管服”改革的不斷深入，要求稅務(wù)部門既要前臺放得開，又要后臺管得住。對此，必須轉(zhuǎn)變觀念，在管理模式、方式和制度上推出創(chuàng)新舉措。同時(shí)，要理清管理職責(zé)，明確基礎(chǔ)管理事項(xiàng)“由誰做、做什么、怎么做”，構(gòu)建分類分級的專業(yè)化稅源管理體系。三是及時(shí)調(diào)整完善稅收政策。目前平臺經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)地、經(jīng)營地兩頭在外，稅收管理和行業(yè)創(chuàng)新不平衡的問題日益凸顯。對此，不僅管理和服務(wù)要跟上，稅收政策設(shè)計(jì)也必須跟上，從遵循數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，科學(xué)制定相關(guān)稅收政策。

——增強(qiáng)穩(wěn)定性。十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定。具體到稅務(wù)部門，應(yīng)抓好三個(gè)方面的穩(wěn)定：一是穩(wěn)隊(duì)伍，特別是穩(wěn)定基層隊(duì)伍，堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，下大力氣建設(shè)好基層分局，打造安心留人環(huán)境，讓干部愿意來、留得住、干得好。二是穩(wěn)預(yù)期，國家已經(jīng)出臺的稅收政策和制度安排必須堅(jiān)決落實(shí)到位，特別是在處理好減與收的關(guān)系中，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”“三個(gè)堅(jiān)決”“四個(gè)不得”的紀(jì)律要求，排除當(dāng)前組織收入壓力等短期因素的干擾，穩(wěn)定市場主體對減稅降費(fèi)的預(yù)期，增強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人獲得感。三是防風(fēng)險(xiǎn)，尤其關(guān)注“三類風(fēng)險(xiǎn)”：稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)票管理、收“過頭稅”的風(fēng)險(xiǎn)；稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等風(fēng)險(xiǎn)；干部廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要是吃拿卡要的風(fēng)險(xiǎn)。對此，必須堅(jiān)持底線思維，從苗頭性、傾向性問題抓起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)。