國法函[2003]18號 國務院法制辦公室對《國務院關稅稅則委員會關于請明確反傾銷行政復議中有關問題的函》的復函

國務院法制辦公室對《國務院關稅稅則委員會關于請明確反傾銷行政復議中有關問題的函》的復函
國法函[2003]18號

國務院關稅稅則委員會：

  《國務院關稅稅則委員會關于請明確反傾銷行政復議中有關問題的函》（稅委會[2003]6號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：

  一、在制定《中華人民共和國反傾銷條例》過程中，我們曾考慮將反傾銷稅的征收決定機構改為財政部，但因有關方面有不同意見，該條例維持了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》確定的由國務院關稅稅則委員會行使反傾銷稅征收決定權的體制。

  二、按照《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，國務院關稅稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿部的建議作出是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定，根據(jù)外經(jīng)貿部對復審案件提出的保留、修改或者取消反傾銷稅的建議作出相應決定。據(jù)此，有關征收反傾銷稅的決定，是國務院關稅稅則委員會依照法定職權作出的具體行政行為。

  三、《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條中規(guī)定，對依照該條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，對依照該條例第五章作出的復審決定不服的，可以依法申請行政復議。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十四條的規(guī)定，當事人對國務院關稅稅則委員會依照法定職權作出的有關征收反傾銷稅的決定不服提出的行政復議申請，由國務院關稅稅則委員會依法受理。

  附：國務院關稅稅則委員會關于請明確反傾銷行政復議中有關問題的函

國務院法制辦：

  《國務院關稅稅則委員會關于調整韓國東麗世韓公司聚酯薄膜反傾銷稅稅率的決定》（稅委會[2002]13號）已于2003年1月4日生效。據(jù)了解，東麗世韓公司對此持有異議，并根據(jù)《行政復議法》第14條，“對國務院部門的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門申請行政復議”的規(guī)定，可能于近期向國務院關稅稅則委員會（以下簡稱稅委會）提出行政復議申請。

  我們認為，根據(jù)《國務院辦公廳關于國務院關稅稅則委員會主要職責和組成人員名單的通知》（國辦發(fā)[1998]143號），稅委會不是國務院的常設機構，也沒有可以受理行政復議申請的相關機構，因此，似不應由稅委會受理此類復議申請。根據(jù)《反傾銷條例》的有關規(guī)定及我們的實踐，反傾銷工作中的對外公告權由外經(jīng)貿部統(tǒng)一行使。稅委會只是根據(jù)外經(jīng)貿部和國家經(jīng)貿委的建議作出決定，該決定并不直接對當事人作出，而是發(fā)給外經(jīng)貿部和海關總署，由外經(jīng)貿部對外公告后執(zhí)行。最終對當事人發(fā)生法律效力的文書是外經(jīng)貿部的公告而不是稅委會的決定。據(jù)此，我們認為應由外經(jīng)貿部受理復議申請。但據(jù)東麗世韓公司在中國的代理律師天地和律師事務所表示，外經(jīng)貿部行政復議機構認為征收反傾銷稅的決定是由稅委會做出的，根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，應由作出該具體行政行為的國務院部門即稅委會受理反傾銷案件的復議申請。

  反傾銷、反補貼和保障措施是WTO規(guī)則所允許的保護國內產(chǎn)業(yè)的三大救濟手段，入世以來我國發(fā)起的反傾銷調查逐漸增多，相應的復議案件也會隨之增加，為了保護當事人的合法訴權，正確履行我國加入WTO的有關承諾，我們認為有必要盡快明確受理此類復議的機關。

  根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，東麗世韓公司提起行政復議的時效將于2003年3月4日截止。為及時處理有關事宜，希望盡快函復。

  自公布之日起施行





附件：
國務院辦公廳關于國務院關稅稅則委員會主要職責和組成人員名單的通知
中華人民共和國行政復議法