西安市人民政府 市政發(fā)[2019]26號 西安市人民政府關于深化中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安區(qū)域改革創(chuàng)新若干措施的通知

西安市人民政府
西安市人民政府關于深化中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安區(qū)域改革創(chuàng)新若干措施的通知
市政發(fā)[2019]26號

  西安市人民政府關于深化中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安區(qū)域改革創(chuàng)新若干措施的通知
  市政發(fā)[2019]26號
  全文有效
  2019.9.27
  各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構、西安海關：
  

  為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，全面建設高質量高水平自由貿易試驗區(qū)，支持中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安區(qū)域深化改革創(chuàng)新，現(xiàn)將有關事項通知如下：
  一、加快營商環(huán)境建設
  （一）持續(xù)推進“放管服”改革。加快政府職能轉變，根據(jù)自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）建設需要，按照能放盡放的原則，將市級管理事項向自貿試驗區(qū)下放（委托）。支持自貿試驗區(qū)根據(jù)實際需求，按照規(guī)定程序，對相關管理事項的批準方式進行優(yōu)化調整。（責任部門：市行政審批局、市司法局、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、國際港務區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會）
  （二）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推進自貿試驗區(qū)政務服務平臺全面接入省、市兩級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同辦理，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。（責任部門：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局）
  （三）推進水、電、氣和電信服務等基礎設施辦理事項流程再優(yōu)化。進一步壓減申報材料、簡化流程，壓縮安裝作業(yè)時間，實現(xiàn)各部門、各單位審批服務內容的信息共享。（責任部門：市發(fā)改委、市水務局、市城管局）
  （四）外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本市中外聯(lián)合建設項目時，取消建設項目的中外方投資比例限制。港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，承攬范圍與內資企業(yè)一致。取消外方投資者提供所在國或者地區(qū)的工程設計業(yè)績證明、企業(yè)境外注冊登記證明等要求。對自貿試驗區(qū)內為本省市服務的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求。（責任部門：市住建局）
  （五）加快推進“一帶一路”國際商事法律服務中心建設，構建審判、仲裁、調解、專業(yè)法律服務等一體的商事法律服務和爭端解決機制，探索提出法律服務創(chuàng)新舉措。（責任部門：市司法局、市貿促會、相關開發(fā)區(qū)管委會）
  二、提升貿易便利化水平
  （六）支持對海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。進一步支持有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)外企業(yè)開展高附加值、高技術含量、無污染產品的保稅維修業(yè)務，實行以企業(yè)集團為單元的保稅維修監(jiān)管新模式。（責任部門：西安海關、市稅務局、西咸新區(qū)管委會）
  （七）對在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內從事進口飛機等大型設備的融資租賃業(yè)務，實行海關異地委托監(jiān)管，在稅收、監(jiān)管、金融等政策執(zhí)行中視同實際入?yún)^(qū)。（責任部門：西安海關、市稅務局、西咸新區(qū)管委會）
  （八）加快完善國際貿易“單一窗口”。及時承接和推廣應用稅費支付、出口退稅、航空和鐵路艙單等申報功能，逐步將有關服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。積極探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區(qū)互聯(lián)互通，推動國際貿易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿試驗區(qū)開展試點，促進貿易便利化。（責任部門：市商務局、西安海關、市稅務局）
  （九）建立空港、陸港聯(lián)運機制。構建陸空聯(lián)動、多式聯(lián)運的綜合交通體系，健全機場客貨中轉、物流基礎等設施，扎實推進西安國際航空樞紐建設。（責任部門：市發(fā)改委、市交通局、西咸新區(qū)管委會、國際港務區(qū)管委會）
  （十）依托歐亞經濟論壇，充分發(fā)揮“一帶一路”產業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟的引領作用，深化“一帶一路”城市聯(lián)盟，拓展西安“一帶一路”貿易之家功能。積極推進西安國際友好合作關系，鼓勵企業(yè)開展境外投資并購，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。（責任部門：市發(fā)改委、市商務局、市投資局、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務區(qū)管委會）
  （十一）支持在綜合保稅區(qū)內開展進口整車的保稅存儲、展示等業(yè)務，推進文物及文化藝術品通過自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出境的監(jiān)管模式創(chuàng)新。推動自貿試驗區(qū)西安區(qū)域各功能區(qū)間保稅展示業(yè)務的協(xié)同配合。（責任部門：市商務局、西安海關、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務區(qū)管委會）
  三、鼓勵支持金融創(chuàng)新
  （十二）在自貿試驗區(qū)范圍內，擴大銀稅互聯(lián)互認共享信息范圍，推動向移動端發(fā)展，建立信用共享激勵機制。（責任部門：市稅務局）
  （十三）提升陸路貿易金融服務水平。探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)，創(chuàng)新中歐班列（長安號）貿易融資新模式。（責任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、國際港務區(qū)管委會）
  （十四）加快推動文化金融合作示范區(qū)建設。針對自貿試驗區(qū)西安區(qū)域內重大文化項目、骨干文化企業(yè)、中小微文化企業(yè)等的涉外發(fā)展需求開發(fā)專項金融產品，配合文化企業(yè)利用境內外兩個市場拓寬融資渠道。（責任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、市文化旅游局）
  （十五）支持符合條件的保理公司在自貿試驗區(qū)內探索開展國際保理等業(yè)務。探索商業(yè)保理公司外幣融資業(yè)務創(chuàng)新，探索保理公司利息收入納稅方式由全額納稅變?yōu)椴铑~納稅。（責任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、市稅務局）
  （十六）支持探索知識產權證券化，積極跟進知識產權交易所建設進展，適時開發(fā)相關金融產品。探索建設國家知識產權運營公共服務平臺，推動知識產權跨境交易，開展知識產權交易服務等業(yè)務。（責任部門：市金融工作局、人民銀行西安分行）
  （十七）探索在自貿試驗區(qū)內設立“一帶一路”國際資本交易中心，并開展投資融資相關業(yè)務。協(xié)助企業(yè)取得相關金融許可，合規(guī)開展“一帶一路”沿線國家間的外匯結算、資本證券化交易、貴金屬交易、大宗商品現(xiàn)貨交易、大宗商品期貨交易等業(yè)務。（責任部門：市委政研室、市政府研究室、市發(fā)改委、市金融工作局、人民銀行西安分行）
  （十八）支持自貿試驗區(qū)西安區(qū)域內企業(yè)和機構依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務，鼓勵有條件的企業(yè)和機構開通外匯貸款結匯和內保外貸資金回境使用業(yè)務。探索在自貿試驗區(qū)開展跨境人民幣出入境及結算業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)西安區(qū)域內的企業(yè)和機構等開展跨境租賃業(yè)務及跨境轉讓融資租賃資產業(yè)務，從境外資金市場獲得再融資。（責任部門：市金融工作局、人民銀行西安分行）
  四、促進“一帶一路”人文交流
  （十九）打造中醫(yī)藥健康服務養(yǎng)生品牌。加大中醫(yī)藥文化宣傳力度，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中醫(yī)藥合作交流力度。（責任部門：市衛(wèi)生健康委）
  （二十）加快自貿試驗區(qū)西安區(qū)域文化旅游發(fā)展。運用負面清單管理模式激發(fā)文化旅游市場活力，放寬外商投資旅行社的市場準入條件，支持在自貿試驗區(qū)西安區(qū)域范圍內設立外資、中外合資旅行社或引入其分支機構。（責任部門：市文化旅游局）
  （二十一）積極申請在自貿試驗區(qū)范圍內設立免稅店和保稅展示、體驗、交易中心，吸引境內外游客前來購物，通過旅游紀念品、古董、工藝品、工業(yè)品等交易，擴大文化旅游類商品的交易規(guī)模，增加文化旅游消費體量。（責任部門：市文化旅游局、市商務局）
  五、引導產業(yè)聚集發(fā)展
  （二十二）對標《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕32號）要求，完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育自貿試驗區(qū)中綜合保稅區(qū)的產業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。（責任部門：市發(fā)改委、西安海關、市商務局、市交通局、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務區(qū)管委會）
  （二十三）深化國際產能合作，完善合作機制，推進中歐、中俄等“兩國雙園”及境內外合作園區(qū)建設，打造國際合作產業(yè)聚集區(qū)。支持中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)基礎設施和綜合服務平臺建設，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展跨境電子商務合作，促進電子商務“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿易”快速發(fā)展。支持建設集電商、快遞、展示、交易、采購、結算、配送、物聯(lián)網(wǎng)等于一體的綜合性物流基地。（責任部門：市發(fā)改委、市商務局、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務區(qū)管委會）
  （二十四）支持科技創(chuàng)新平臺建設，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技創(chuàng)新領域合作渠道，打造絲綢之路科創(chuàng)中心。發(fā)揮西安科技大市場作用，推進區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。（責任部門：市科技局、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務區(qū)管委會）
  （二十五）加快推進西安高新區(qū)國家文化出口基地建設，打造文化產業(yè)聚集區(qū)。（責任部門：市文化旅游局、市委宣傳部、市商務局、高新區(qū)管委會）
  六、完善配套保障建設
  （二十六）加大對自貿試驗區(qū)創(chuàng)新經費支持力度。整合市級相關專項資金，對自貿試驗區(qū)內制度創(chuàng)新項目在同等條件下優(yōu)先給予支持。引導、鼓勵各類研究機構和創(chuàng)新主體積極參與自貿試驗區(qū)理論研究、制度創(chuàng)新，加快形成研究主導型的自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新模式。（責任部門：市財政局、市商務局）
  （二十七）支持自貿試驗區(qū)綜合性基礎建設，在符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，產業(yè)用地實行彈性年期供應，根據(jù)產業(yè)政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施，探索建立土地節(jié)約集約利用新模式。允許區(qū)內土地按功能需求適當提高容積率，同一地塊或同一建筑按規(guī)定兼容多種功能。提升集約化用地水平，對于區(qū)內的制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，不再增收地價款。（責任部門：市資源規(guī)劃局、市住建局）
  （二十八）增強企業(yè)用工靈活性，支持自貿試驗區(qū)內制造企業(yè)在生產高峰期，與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同。允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。鼓勵吸引更多外國留學生前來勤工助學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任部門：市人社局）
  （二十九）支持自貿試驗區(qū)引入各類國際專業(yè)人才，按規(guī)定為政府機關、企事業(yè)單位提供專業(yè)服務。（責任部門：市人社局）
  七、加強組織實施
  （三十）統(tǒng)籌協(xié)調，積極抓好工作落實。各責任單位之間要加強改革聯(lián)動，將各項舉措與《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)總體方案》的改革任務結合起來統(tǒng)籌推進。積極爭取國家和相應省級主管部門支持，需要國家部委支持的事項，向上級部門積極爭??；涉及中省事權且需要突破現(xiàn)行政策事項，按程序報批；需要市自貿辦配合推進的事項，及時報送。各相關責任單位按照分工，明確具體實施辦法，各項改革創(chuàng)新措施原則上在2019年年內落地實施。
  （三十一）科學實施，及時做好評估反饋。堅持實事求是、因地制宜、科學合理，制定實施各項舉措。各有關責任單位按照分工，夯實責任，確保各項措施落實到位。市自貿辦要加強對實施情況的跟蹤分析、督促檢查、定期評估，組織學習借鑒其他自貿試驗區(qū)的先進經驗，適時將評估匯總工作進展情況報告市政府及省自貿辦。