中共福建省委、福建省人民政府 閩委發(fā)[1998]9號 中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和深化社會保障制度改革的通知

中共福建省委、福建省人民政府
中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和深化社會保障制度改革的通知
閩委發(fā)[1998]9號

  中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和深化社會保障制度改革的通知
  閩委發(fā)[1998]9號
  全文有效
  1998.7.14
  各地、市、縣(區(qū))委，寧德地區(qū)行政公署，各市、縣(區(qū))人民政府，省直各單位:
  近幾年來，省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的部署，采取了一系列措施，保障下崗職工基本生活，實(shí)施再就業(yè)工程，推進(jìn)社會保障制度改革，取得一定成績，保證了國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、再就業(yè)和深化社會保障制度改革工作通知如下:
  一、 統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)
  1、 各級黨委和政府要充分認(rèn)識到，近幾年來我省部分企業(yè)出現(xiàn)職工下崗的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，也是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果。我們要建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，就不可避免地要經(jīng)歷這樣一個(gè)歷史過程。因此，做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和深化社會保障制度改革是保證我省國有大中型企業(yè)深化改革、擺脫困境、在本世紀(jì)末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本性措施，是事關(guān)職工群眾的切身利益，事關(guān)堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級的方針，事關(guān)改革成敗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家的長治久安的頭等大事。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。
  2、 實(shí)施再就業(yè)工程要堅(jiān)持“減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，職工下崗和分流安置與社會承受能力相適應(yīng)”的基本原則和“認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡力而為、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)控”的指導(dǎo)思想。從規(guī)范下崗、保障生活、實(shí)施分流、促進(jìn)再就業(yè)入手，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要解決國有企業(yè)已下崗的職工和當(dāng)年新增的下崗職工都得到基本生活保障，并使其中60%的人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。力爭用三年到五年時(shí)間，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、較完善的勞動力市場機(jī)制和社會保障制度，再就業(yè)服務(wù)中心逐步過渡到勞動力市場。
  3、 深化社會保障制度改革。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。各級黨委、政府要充分認(rèn)識養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌對深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重大意義和積極作用，全力維護(hù)省級統(tǒng)籌的管理體制。要以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，加快住房制度改革，在本世紀(jì)末基本建立起比較完善的覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)和全體勞動者的社會保障體系。
  二、 規(guī)范下崗行為，建立再就業(yè)服務(wù)中心，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活
  4、 國有企業(yè)下崗職工是指沒有與企業(yè)解除勞動關(guān)系、在原企業(yè)已沒有工作崗位、有就業(yè)要求但還沒有找到新的工作的職工。不包括企業(yè)通過自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、組織勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職等內(nèi)部分流人員，也不包括已經(jīng)終止、解除勞動合同的失業(yè)人員。
  5、 國有企業(yè)安排職工下崗，必須根據(jù)以產(chǎn)定員的原則，提出職工下崗和再就業(yè)方案，包括下崗人數(shù)、人員名單、實(shí)施步驟等，同時(shí)應(yīng)提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)措施，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，充分聽取職代會意見，并向企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧硬块T報(bào)告后組織實(shí)施。國有大中型企業(yè)當(dāng)年下崗職工超過本企業(yè)職工總數(shù)20%的，其它國有企業(yè)當(dāng)年下崗人數(shù)超過100人的，由勞動部門審核后報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。
  為保障職工家庭的基本生活，夫妻在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時(shí)下崗; 不在同一企業(yè)的，如果一方已下崗，另一方所在企業(yè)不要安排其下崗。要盡量避免全國及省(部)級勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。孕期和休產(chǎn)假的女職工、適應(yīng)期未滿的復(fù)轉(zhuǎn)軍人原則上不要安排下崗。
  6、 凡有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)。企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施。下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)科室代管，并按再就業(yè)中心的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
  各地要自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。縣(含縣)以上勞動部門，下崗職工較多的行業(yè)，企業(yè)主管部門也要依托相應(yīng)的勞工部門建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的指導(dǎo)和服務(wù)。街道、居委會要積極組織下崗職工從事社區(qū)服務(wù)，形成全社會的再就業(yè)服務(wù)體系。
  進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員，主要是實(shí)行勞動合同制度以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工(不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)工)。對實(shí)行勞動合同制度改革后新招的職工，勞動合同期滿的，可按照《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系。勞動合同期未滿而下崗的，可安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，也可依法解除勞動關(guān)系。
  下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)與其變更勞動合同，并由企業(yè)、中心、下崗職工三方簽訂進(jìn)中心的管理協(xié)議，變更合同期限應(yīng)與進(jìn)中心的管理期限相一致。
  近年來，國有企業(yè)職工由于企業(yè)生產(chǎn)管理不正常，已離崗又未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，對其中有求職意愿而未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可向原企業(yè)申請進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心;也鼓勵自謀職業(yè)，發(fā)給下崗證，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，不進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，不領(lǐng)取基本生活費(fèi)。未足兩年的，仍可申請進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，發(fā)給基本生活費(fèi)，由中心收回下崗證。
  不論是進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心還是領(lǐng)取下崗證或自行離開自謀職業(yè)的，兩年期到后必須與企業(yè)解除勞動合同關(guān)系。
  7、 再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)費(fèi)用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高技能，使其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。中心要建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理和服務(wù)。
  下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過兩年，其基本生活費(fèi)原則上可按略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)安排，并按適當(dāng)比例逐年遞減，但最低不得低于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)水平，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府作出規(guī)定。社會保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)。未實(shí)行醫(yī)療保障制度改革的，門診醫(yī)療費(fèi)按本人享受基本生活費(fèi)的6%包干，住房醫(yī)療費(fèi)用由原企業(yè)按企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。已實(shí)行醫(yī)療保障制度改革的，仍按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。
  8、 進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，要遵守中心的規(guī)章制度，服從管理。再就業(yè)服務(wù)中心要認(rèn)真負(fù)責(zé)地為下崗職工提供技能培訓(xùn)和再就業(yè)的渠道。下崗職工在中心期間無正當(dāng)理由多次不接受中心推薦就業(yè)，或多次不參加中心組織培訓(xùn)的，不能領(lǐng)取基本生活費(fèi)，中心與其解除管理協(xié)議，企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系。
  下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，兩年期到后仍未就業(yè)的，中心與其解除管理協(xié)議，企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
  下崗職工自謀職業(yè)的，可向企業(yè)提出申請，由企業(yè)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧硬块T核發(fā)《下崗證》?！断聧徸C》作為下崗職工自謀職業(yè)享受優(yōu)惠政策和憑證。
  9、 各級政府要建立再就業(yè)基金，再就業(yè)基金主要用于國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的基本生活和社保險(xiǎn)費(fèi)用，以及促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費(fèi)。基金主要來源:
  (1) 幫困資金。各級財(cái)政部門按閩政[1996]41號文件規(guī)定，從個(gè)人所得稅當(dāng)?shù)亓舫傻?0%部分安排預(yù)算，并逐級上解20%作為調(diào)劑金，財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)檢查中罰沒入地方庫金額的20%;
  (2) 各級財(cái)政每年按財(cái)政預(yù)算支出的2--5‰安排的部分;
  (3) 上述二項(xiàng)仍不足的，由同級財(cái)政追加支出安排;
  (4) 從結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金和提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳比例的基金調(diào)劑;
  (5) 各級勞動部門向使用農(nóng)村和外省勞動力的用人單位按閩政[1997]25號文件規(guī)定征收的就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)的部分;
  (6) 社會捐贈款。
  上述(1)(2)(3)項(xiàng)作為財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出來源，(4)(5)(6)項(xiàng)作為社會負(fù)擔(dān)的支出來源。
  再就業(yè)基金由財(cái)政部門按專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，免收各種稅費(fèi)。資金的安排，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心提出申請，企業(yè)主管部門核報(bào)同級勞動部門商財(cái)政部門審批后撥付。
  10、 在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下風(fēng)職工所需的基本生活費(fèi)和由中心代繳的社會保障費(fèi)用，原則上由財(cái)政、企業(yè)和社會各負(fù)擔(dān)三分之一。財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，按企業(yè)隸關(guān)系，由同級再就業(yè)基金負(fù)擔(dān)。社會負(fù)擔(dān)部分按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)基金中社會籌集的部分負(fù)擔(dān)。
  國有獨(dú)資盈利企業(yè)和國有控股、參股企業(yè)，保障下崗職工的基本生活費(fèi)用，原則上都由企業(yè)負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)虧損，確有困難，職工平均工資在當(dāng)?shù)厣夏晟鐣骄べY之下的，可申請只承擔(dān)三分之一費(fèi)用。國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，承擔(dān)三分之一基本生活費(fèi)用仍有困難的，可以向同級財(cái)政申請補(bǔ)助，直至財(cái)政兜底解決。
  地方財(cái)政負(fù)責(zé)部分，因當(dāng)?shù)刎?cái)力嚴(yán)重困難的，可以向上級政府提出申請，經(jīng)審核后由上級財(cái)政給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。列入國務(wù)院《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的企業(yè)和紡織壓錠企業(yè)下崗職工的生活保障資金，仍按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的管理費(fèi)用和工作人員的工資、福利等，由企業(yè)列支，不得占用職工基本生活保障基金。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，不得拖延，不得挪用，不得克扣，否則要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
  11、 企業(yè)虧損嚴(yán)重，不能負(fù)擔(dān)應(yīng)由企業(yè)支付的下崗職工基本生活費(fèi)的，不得招用新職工，不得集資建房和購買商品房，不得購買小汽車等國家控制購買的商品。不能負(fù)擔(dān)下崗職工基本生活保障的地方政府，嚴(yán)格控制用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購買國家控制的商品，不得新上樓、堂、館、所等基建項(xiàng)目。
  12、 加快勞動力市場建設(shè)。全省各中心城市已建成的勞動力市場，要建立信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。勞動力市場建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政部門核撥。要逐步按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，把勞動力市場建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門服務(wù)窗口，加強(qiáng)對下崗職工的職業(yè)指導(dǎo)，并實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。鼓勵各地為下崗職工提供多種形式即時(shí)服務(wù)。
  要把職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)重要措施。在政府指導(dǎo)和扶持下，采取個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)勞動力市場需要開展職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”培養(yǎng)一批再就業(yè)骨干，帶領(lǐng)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從幫困資金中安排10%的比例，做為轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于下崗職工和培訓(xùn)事業(yè)，不得挪作他用。
  三、 深化社會保障制度改革，切實(shí)保障企業(yè)離退休人員和失業(yè)人員基本生活
  13、 進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。凡是沒有完成征收任務(wù)、造成收不抵支、影響到養(yǎng)老金正常發(fā)放的城市，缺口資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。
  14、 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)要加快省級統(tǒng)籌，不再實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的要求，凡實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的部門，要按照國家的統(tǒng)一部署，做好納入省級統(tǒng)籌的相關(guān)工作。
  15、 進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金征繳力度，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險(xiǎn)費(fèi)用由各級地方稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，由各級社保機(jī)構(gòu)分項(xiàng)記賬，具體征收管理辦法由省地稅局會同省財(cái)政廳、勞動廳另行制定。
  16、 各地要及時(shí)足額發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金，對過去拖欠養(yǎng)老金的要及時(shí)補(bǔ)發(fā)，不得發(fā)生新的拖欠。要嚴(yán)格執(zhí)行國家退休政策，嚴(yán)禁違反規(guī)定辦理提前退休。
  17、 為進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)控能力，全省社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員實(shí)行下管一級的系統(tǒng)管理體制。養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占、挪用。
  18、 多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以補(bǔ)充基金不足。從1998年開始，從省財(cái)政每年新增收入部分中劃出一定比例補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;在優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)按企業(yè)離退人數(shù)以當(dāng)?shù)厣夏晟鐣骄べY的三倍預(yù)留，并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
  逐步建立基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充機(jī)制。從國有工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)凈值及運(yùn)營收益中劃出15%，用于國有企業(yè)職工建立基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障基金的補(bǔ)充，以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具體辦法由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門研究制定。
  19、 充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員、下崗職工再就業(yè)方面的重要作用。從1998年開始，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例由1.5%提高到3%，其中由企業(yè)繳納2%，個(gè)人繳納1%。提高征收比例部分主要用于下崗職工基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)。
  20、 加快醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐。在總結(jié)廈門、莆田經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，全省各地市1998年年底以前都要確定醫(yī)改方案，分批實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)改革，力爭到2000年全省基本建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。
  21、 進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)職工離退休人員社會化管理。企業(yè)離退休人員在社會化管理服務(wù)工作，主要依托社會管理為主，分層次進(jìn)行。福州、廈門、三明、南平等國務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)城市和破產(chǎn)、兼并企業(yè)離退休人員較多的縣(市)，1998--1999年兩年內(nèi)普遍實(shí)行社會化管理。
  22、 進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。按屬地管理的原則，把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的下崗職工及其家庭，納入保障范圍，使城市居民最低生活保障制度成為覆蓋所有城市困難群眾的最后一道社會保障“安全網(wǎng)”。要建立和落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金，各類人員尤其是下崗職工家庭的最低生活保障金必須全部列入各級政府財(cái)政預(yù)算。
  四、 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策扶持力度，促進(jìn)再就業(yè)。
  23、 加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。要把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。要扶持鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)在吸納勞動力中的作用。制定優(yōu)惠政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。
  按照“精干主體、分離輔助、走向市場”的原則，加快分離企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、居委會、退管會、物業(yè)管理等輔助機(jī)構(gòu)，移交當(dāng)?shù)卣芾?，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、分流安置下崗職工創(chuàng)造條件。
  24、 鼓勵各類新辦企業(yè)，包括國有、集體、私營、“三資”以及勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)接納國有企業(yè)下崗職工。凡當(dāng)年安置本省國有企業(yè)下崗職工達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)60%以上的，免征企業(yè)所得稅三年。免稅期滿后，當(dāng)年新安置下崗職工達(dá)30%以上的，減半征收企業(yè)所得稅兩年。安置人員未達(dá)到規(guī)定比例的，按安置下崗職工占企業(yè)職工總數(shù)的比例，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，給予減征企業(yè)所得稅1.66%兩年。
  國有企業(yè)為安置本省國有企業(yè)下崗職工新辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)年安置本省國有企業(yè)下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員60%以上的，地方征收的營業(yè)稅車船使用稅實(shí)行先征后退兩年。
  老企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到60%以上的，企業(yè)所得稅以上年為基數(shù)，超過部分免征三年，安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到30%以上，但不足60%的，企業(yè)所得稅以上年為基數(shù)，超過部分減半征收三年。
  鼓勵沿海地區(qū)企業(yè)到本省山區(qū)辦廠或兼并國有企業(yè)，其安置國有企業(yè)下崗職工比例達(dá)到40%以上的，免征企業(yè)所得稅三年。安置比例不足40%的，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)給予免征所得稅2.5%兩年的優(yōu)惠。
  25、 由各級再就業(yè)服務(wù)中心、街道、居委會組織國有企業(yè)下崗職工從事環(huán)保綠化、電器維修、家政服務(wù)、社會治安、物業(yè)管理等家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)所取提的收入，免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及各種行政性收費(fèi)三年;從事商業(yè)、飲食業(yè)減半征收企業(yè)所得稅和營業(yè)稅以及免收各種行政性收費(fèi)三年。
  26、 鼓勵下崗職工自謀職業(yè)。下崗職工自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，給予免征個(gè)人所得稅三年。下崗職工承包荒山、荒地、荒灘，從事農(nóng)、漁、林業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，自獲利之日起三年內(nèi)免征所得稅、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。各國有商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的貸款支持。
  下崗職工無論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，其視同繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限及其以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，應(yīng)減免學(xué)雜費(fèi)。
  27、 鼓勵培訓(xùn)下崗職工，對社會各類培訓(xùn)中心利用現(xiàn)有條件，為國有企業(yè)下崗職工舉辦再就業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)費(fèi)收入暫行免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。
  上述第24至第27條所及稅費(fèi)優(yōu)惠政策，應(yīng)由企業(yè)或個(gè)人提出申請，分別由財(cái)政或稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。
  28、 要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對勞動力供求進(jìn)行宏觀調(diào)控。
  有條件的地區(qū)，應(yīng)安排專項(xiàng)基金，組織下崗職工參加市政和道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹、種草等公共工程，為下崗職工提供更多的就業(yè)機(jī)會。
  城鎮(zhèn)各類企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體新招收職工，必須優(yōu)先招收符合條件的下崗職工。飲食、服務(wù)及其它行業(yè)新招收職工，應(yīng)招收一定比例的下崗職工，具體比例由各地自行確定。凡不按規(guī)定比例接納下崗職工的，不能享受各項(xiàng)減免的優(yōu)惠政策。
  有計(jì)劃有組織地疏導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。實(shí)行農(nóng)村、外來勞動力流動就業(yè)憑證管理制度和用工單位使用農(nóng)村、外來勞動力報(bào)批制度，以減少城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。
  實(shí)行空崗制度。用人單位(包括各類企業(yè)招工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工勤人員)的用工情況應(yīng)按月報(bào)當(dāng)?shù)貏趧有姓块T備案。
  全面實(shí)行勞動預(yù)備制度，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，實(shí)施1--3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高勞動者技能素質(zhì)，延緩就業(yè)時(shí)間。
  五、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳教育
  29、 國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，各級黨委政府和有關(guān)部門要建立責(zé)任制，一級抓一級，層層落實(shí)。對下崗職工的困難，逐個(gè)幫助，逐戶解決。動員全社會力量，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。要加強(qiáng)各級勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高工作人員素質(zhì)，做好就業(yè)工作。省委、省政府決定，成立省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由省政府國有企業(yè)改革工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議要定期分析和研究解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中的重大問題。日常工作由勞動廳、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地和有關(guān)部門也要采取相應(yīng)的組織形式，以確保企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。
  30、 要大力加強(qiáng)宣傳教育工作。宣傳部門要把實(shí)施再就業(yè)工程和深化社會保障制度改革作為近期宣傳工作重點(diǎn)，大力宣傳再就業(yè)先進(jìn)典型，用正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)下崗職工克服暫時(shí)困難，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自強(qiáng)自立，積極參與市場競爭就業(yè)。動員全社會來關(guān)心、支持下崗職工再就業(yè)，形成良好的社會氛圍。大力宣傳省人大頒布的《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《福建省勞動力市場管理?xiàng)l例》;宣傳積極參加社會保險(xiǎn)的先進(jìn)典型，提高全社會的參保意識，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。
  城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，另行制定指導(dǎo)性意見。
  過去有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。