詳解28省份前三季度財(cái)政收支，緊平衡態(tài)勢(shì)依舊

詳解28省份前三季度財(cái)政收支，緊平衡態(tài)勢(shì)依舊

時(shí)間：2025年11月17日

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

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地方政府近期相繼公開(kāi)前三季度財(cái)政賬本，總體來(lái)看地方財(cái)政收入保持小幅增長(zhǎng)，較為平穩(wěn)，而財(cái)政支出總體也保持小幅增長(zhǎng)，支出普遍高出收入，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生。

截至11月17日，第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，除了廣東、新疆、黑龍江三地外，其余28個(gè)省份均公開(kāi)了今年前三季度當(dāng)?shù)刎?cái)政收支情況。28個(gè)省份中，西藏和吉林的地方一般公共預(yù)算收入增速達(dá)到兩位數(shù)，其他多數(shù)省份收入增速在2%左右，山西、陜西、內(nèi)蒙古、青海四地收入出現(xiàn)下滑。從28個(gè)省份財(cái)政支出來(lái)看，除了天津、浙江外，其他省份財(cái)政支出普遍實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。
28個(gè)省份前三季度一般公共預(yù)算支出均超收入，其中四川這一差額最高，約5600億元。當(dāng)然在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入等支撐下，地方最終能做到收支平衡，但財(cái)政收支緊平衡態(tài)勢(shì)明顯。
遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)，相比于上半年財(cái)政收支情況，前三季度地方財(cái)政收入有所好轉(zhuǎn)，其中稅收增速有所提高，非稅收入占比有所下降。前三季度地方一般公共預(yù)算支出增速高于收入增速，凸顯了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，較好確保了重點(diǎn)民生支出，以及財(cái)政政策更加積極的特征?？傮w來(lái)看地方財(cái)政尚處于緩慢修復(fù)期。

西藏增速最高
“真金白銀”的財(cái)政數(shù)據(jù)備受關(guān)注，財(cái)政收入尤其是稅收能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，財(cái)政支出則與老百姓切身利益息息相關(guān)。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前三季度全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入93039億元，同比增長(zhǎng)1.8%；地方一般公共預(yù)算支出177056億元，同比增長(zhǎng)2.4%。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任唐龍生近期公開(kāi)表示，今年前三季度地方收入保持平穩(wěn)，絕大多數(shù)地區(qū)收入持續(xù)增長(zhǎng)。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，除受煤炭等部分大宗商品價(jià)格下行影響的個(gè)別地區(qū)外，其他27個(gè)地區(qū)保持正增長(zhǎng)，比去年同期增加了6個(gè)。

在上述公開(kāi)前三季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)的28個(gè)省份中，24個(gè)省份地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中西藏同比增長(zhǎng)14.2%，吉林同比增長(zhǎng)11.4%，是唯二實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的省份。
西藏財(cái)政收入規(guī)模小，從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看基本都能保持兩位數(shù)增速。但吉林財(cái)政收入能在近年保持兩位數(shù)增速并不常見(jiàn)。
吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全省一般公共預(yù)算收入999.7億元，增長(zhǎng)11.4%。其中稅收收入（544.2億元）同比增長(zhǎng)3.8%，非稅收入（455.5億元）同比增長(zhǎng)22.1%。在去年相對(duì)較高基數(shù)下，吉林今年以來(lái)財(cái)政收入仍能實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，主要是得益于當(dāng)?shù)厥锌h加強(qiáng)國(guó)有“三資”管理，加大資產(chǎn)資源統(tǒng)籌力度，使得國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入大增（59.9%），從而推動(dòng)非稅收入大增，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥杖雽?shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。不過(guò)由于去年當(dāng)?shù)乇P活存量資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)非稅收入較快增長(zhǎng)，基數(shù)較高，今年以來(lái)這一增速呈現(xiàn)逐步放緩趨勢(shì)，比如9月份吉林非稅收入出現(xiàn)兩位數(shù)（-18.7%）下滑。
前述28個(gè)省份中，山西（-8.9%）、陜西（-7%）、內(nèi)蒙古（-1.3%）、青海（-2.1%）前三季度地方一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)不同程度下滑。其中山西、陜西、內(nèi)蒙古這類能源大省收入下滑與煤炭等大宗商品價(jià)格下滑直接相關(guān)，帶動(dòng)相關(guān)稅收等下滑。
比如，陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度當(dāng)?shù)厮拇蠖惙N（增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、個(gè)稅）均出現(xiàn)下滑，其中與煤炭?jī)r(jià)格直接掛鉤的資源稅同比下降13.4%。陜西省10個(gè)地市中，煤炭資源富集區(qū)榆林市的降幅最大（-17.5%）。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委數(shù)據(jù)，2025年前三季度全區(qū)動(dòng)力煤平均價(jià)格為322.28元/噸，與去年同期相比下降11.5%。
今年多數(shù)省份的財(cái)政收入保持小幅增長(zhǎng)。比如，除了第一財(cái)政大省廣東尚未披露數(shù)據(jù)外，收入規(guī)模位居前四的省份（江蘇、浙江、上海、山東）收入增速均在1%~2%之間。
今年地方財(cái)政收入低速增長(zhǎng)，一方面是經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，為這些地方財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)；但另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）低迷、減稅降費(fèi)等也影響了收入增長(zhǎng)。當(dāng)然各個(gè)行業(yè)稅收增長(zhǎng)有明顯差異。
比如，根據(jù)福建省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年前三季度當(dāng)?shù)囟愂帐杖胪仍鲩L(zhǎng)0.4%。從行業(yè)來(lái)看，前三季度房地產(chǎn)業(yè)稅收為307.88億元，同比下降11.2%；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)104.44億元，同比下降11.1%；批發(fā)零售業(yè)493.19億元，下降1.2%；建筑業(yè)206.18億元，下降1.7%；制造業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等稅收有不同程度增長(zhǎng)。
政府層級(jí)越往下，財(cái)政收入增速差也更大。
比如，福建省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，前三季度福建省82個(gè)縣（市、區(qū)）中，福鼎市地方一般公共預(yù)算收入增速最高，達(dá)到45.9%，這主要是當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)稅收增長(zhǎng)帶動(dòng)所致；而南安市這一收入同比下降15.2%。
從財(cái)政收入質(zhì)量來(lái)看，由于今年稅收增速總體略高于非稅收入，地方財(cái)政收入質(zhì)量整體略有好轉(zhuǎn)。
比如，北京市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)厥苜Y本市場(chǎng)活躍、金融企業(yè)投資收益增長(zhǎng)帶動(dòng)，以及信息和科技服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)帶動(dòng)等影響，前三季度全市稅收收入同比增長(zhǎng)5.5%，高于全國(guó)平均增速（0.7%）。北京稅收收入占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重為85.9%，收入質(zhì)量保持全國(guó)最優(yōu)。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)李建軍教授告訴第一財(cái)經(jīng)，今年以來(lái)大部分省份財(cái)政收入增長(zhǎng)承壓并有分化態(tài)勢(shì)。在收入低增長(zhǎng)狀況下，財(cái)政支出也呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，天津、浙江等出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

財(cái)政支出保民生
根據(jù)上述28個(gè)省份公開(kāi)的前三季度一般公共預(yù)算支出增速數(shù)據(jù)，西藏支出增速最高（13%），廣西、上海增速也較高（約8%），但多數(shù)省份這一增速低于3%。盡管財(cái)政支出小幅增長(zhǎng)，但民生等重大支出得到有效保障。
比如，根據(jù)湖南省政府?dāng)?shù)據(jù)，今年湖南始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，盡力而為量力而行保民生，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域保障力度較大。前三季度，全省財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重為70%以上，衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)、教育等財(cái)政支出分別同比增長(zhǎng)11.7%、8.6%、4.7%。
李建軍表示，在財(cái)政收入和財(cái)政支出“雙低”增長(zhǎng)新形勢(shì)下，地方財(cái)政應(yīng)更加注重財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，將財(cái)政資源用于基本民生財(cái)力保障和國(guó)家地方重大戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)上，提高財(cái)政資源和支出的績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供財(cái)政保障。同時(shí)，要統(tǒng)籌“稅費(fèi)利債”，稅費(fèi)征管要更加注重依法依規(guī)，避免征管因素可能對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期和投資消費(fèi)造成不利影響；此外，要更加注重盤活國(guó)有資產(chǎn)資源，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)資源對(duì)財(cái)政的支撐作用。
為了緩解地方財(cái)政收支矛盾，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不少地方通過(guò)強(qiáng)化依法依規(guī)征稅，加大盤活存量資產(chǎn)資源、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持等方式，來(lái)增收節(jié)支，推動(dòng)財(cái)政收支平衡。
比如，10月份，財(cái)政部從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元下達(dá)地方，其中3000億元用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，以支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款；2000億元用于支持經(jīng)濟(jì)大省符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，以精準(zhǔn)支持?jǐn)U大有效投資，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。


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2025年01-09月財(cái)政收支情況：財(cái)政收入增幅逐季回升

2025年前三季度各省份地方財(cái)政收支狀況表
省份	一般公共預(yù)算收入（億元）	收入增速（%）	一般公共預(yù)算支出（億元）	支出增速（%）	一般公共預(yù)算支出/一般公共預(yù)算收入
江蘇	8027	1.5	10668	2.2	133%
浙江	7444.78	1.2	8956.75	-0.9	120%
上海	6555.7	1	6876.4	8	105%
山東	6130	1.1	9292	2.9	152%
北京	5039.9	3.6	6340.1	1.3	126%
四川	4327	4	10012.2	3.5	231%
河北	3559.5	2.2	7634	1	214%
河南	3402.9	0.1	8403.9	0.2	247%
湖北	3208	7.9	6944	1.1	216%
安徽	3137	2.9	6487	1.1	207%
福建	3004.13	0.5	4534.49	2.3	151%
湖南	2595.4	0.4	6896.7	3.2	266%
江西	2478.1	1.5	5399.9	0.5	218%
陜西	2340.9	-7	5388.1	1.2	230%
遼寧	2309.1	0.7	4960.3	3	215%
山西	2288.8	-8.9	4283.1	1.3	187%
內(nèi)蒙古	2250	-1.3	4740	0.7	211%
重慶	1878.3	4.7	3870.4	0.7	206%
天津	1678	3.5	2292	-9	137%
云南	1617.8	1	5165.9	0.9	319%
貴州	1608.33	3.7	4719.14	2.2	293%
廣西	1361.68	3.5	5049.48	8.3	371%
吉林	999.7	11.4	3272.2	3.6	327%
甘肅	812.3	4.7	3690.6	5	454%
海南	681.9	2.3	1683.9	5.1	247%
寧夏	410.82	4.7	1362.02	2.7	332%
青海	246.5	-2.1	1565	1.1	635%
西藏	232.75	14.2	2257.97	13	970%