海南省人民政府 瓊府辦〔2021〕70號 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》的通知

海南省人民政府
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》的通知
瓊府辦〔2021〕70號

  海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》的通知
  瓊府辦〔2021〕70號
  全文有效
  2021.12.14
  各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
  《海南自由貿(mào)易港船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》已經(jīng)七屆海南省人民政府第89次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  海南省人民政府辦公廳
  2021年12月14日
  (此件主動公開)
  海南自由貿(mào)易港船舶保稅油
  經(jīng)營管理暫行辦法
  第一章 總 則
  第一條 根據(jù)《商務(wù)部等20部門關(guān)于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》(商自貿(mào)發(fā)〔2021〕58號)“將海南省省內(nèi)國際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放海南省人民政府”的有關(guān)要求，為進一步加快海南自由貿(mào)易港船舶保稅油業(yè)務(wù)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營行為，明確監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱船舶保稅油經(jīng)營是指在海南省轄區(qū)內(nèi)為國際航行船舶及以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶加注保稅油的經(jīng)營行為(以下簡稱保稅油經(jīng)營)。
  本辦法所指的保稅油，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進境、由海關(guān)實施監(jiān)管的燃料油，未辦理納稅手續(xù)是指未繳納進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
  第三條 海南省人民政府對保稅油經(jīng)營資質(zhì)實行統(tǒng)一管理，總量控制，穩(wěn)步推進。海南自由貿(mào)易港保稅油經(jīng)營前期在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點。海南省人民政府商務(wù)部門會同交通、海事部門負(fù)責(zé)制定保稅油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好保稅油經(jīng)營及安全監(jiān)督工作。稅務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場監(jiān)管、邊檢等部門按照法定職責(zé)做好保稅油經(jīng)營監(jiān)督管理工作。
  洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會具體承擔(dān)保稅油經(jīng)營業(yè)務(wù)的事中事后政府管理與服務(wù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，出臺保稅油經(jīng)營系列配套措施或辦法，統(tǒng)籌推進保稅油運營管理、企業(yè)服務(wù)等工作。
  第四條 保稅油經(jīng)營企業(yè)必須按照本辦法要求取得保稅油經(jīng)營資格后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。保稅油經(jīng)營企業(yè)必須依法經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》以及石油成品油市場管理相關(guān)辦法等法律法規(guī)。
  第二章 許可管理
  第五條 申請從事海南自由貿(mào)易港保稅油經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)向洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會提出預(yù)申請，并獲得洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會出具的初審意見后向海南省人民政府商務(wù)部門提出書面申請。海南省人民政府商務(wù)部門收到申請后，會同交通、海關(guān)、海事等部門進行審查，依據(jù)本辦法審查合格后，報海南省人民政府審批。
  第六條 申請保稅油經(jīng)營資格試點的企業(yè)，應(yīng)在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注冊，并具備下列條件：
  (一)完備的企業(yè)章程、財務(wù)管理制度等內(nèi)部控制制度，以及專業(yè)的經(jīng)營團隊；
  (二)擁有或租賃符合相關(guān)技術(shù)和安全條件的雙底雙殼供應(yīng)船舶至少2艘，單船載重噸位不少于1000噸；如采用租賃方式的，合同期限不得少于3年；
  (三)在海南省內(nèi)擁有符合安全技術(shù)條件、滿足海關(guān)監(jiān)管要求，庫容不低于8000立方米的油罐，且具備接卸和轉(zhuǎn)運保稅油的配套設(shè)施；如采用租賃方式的，租賃合同期限不得少于3年；
  (四)具有可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)定的燃料油采購渠道；
  (五)申請企業(yè)和其投資主體3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重失信主體名單，未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故，以及走私油品等違法行為。
  第七條 申請保稅油經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
  (一)企業(yè)申請文件；
  (二)市場監(jiān)管部門核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
  (三)供應(yīng)船舶的檢驗證書、國籍證書、所有權(quán)證書等相關(guān)證明文件；
  (四)油庫及配套設(shè)施的相關(guān)證書和文件；
  (五)港口行政管理部門核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》《港口危險貨物作業(yè)附證》；
  (六)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》；
  (七)申請企業(yè)和其投資主體3年內(nèi)未被列入信用中國(www.creditchina.gov.cn)的“失信被執(zhí)行人”、“重大稅收違法案件當(dāng)事人”名單，未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故和走私油品等情況的說明；
  (八)未來3年保稅油銷售商業(yè)計劃，安裝質(zhì)量流量計承諾書；
  (九)燃料油生產(chǎn)或采購證明文件；
  (十)企業(yè)章程、財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、專業(yè)經(jīng)營和管理人員等證明文件。
  第八條 海南省人民政府商務(wù)部門應(yīng)公開保稅油經(jīng)營資格申請條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄。
  第九條 海南省人民政府商務(wù)部門在申請人申請材料齊全、法定形式符合，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料后，受理保稅油經(jīng)營資格申請。
  海南省人民政府商務(wù)部門認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)及時告知申請人所需補正的內(nèi)容，或者將申請材料退回。
  第十條 海南省人民政府商務(wù)部門受理保稅油經(jīng)營資格申請后，在10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進行審查，對審查符合條件的企業(yè)向社會公示無異議的，將審查意見和申報材料上報海南省人民政府。
  第十一條 海南省人民政府自收到審查意見和全部申請材料后作出是否批準(zhǔn)的決定。
  第十二條 企業(yè)取得保稅油經(jīng)營資格后，海南省人民政府商務(wù)部門應(yīng)將企業(yè)取得保稅油經(jīng)營資格情況及時公布。企業(yè)取得保稅油經(jīng)營資格后，應(yīng)及時向市場監(jiān)管、交通、海關(guān)、海事、外匯管理、邊檢等部門辦理相關(guān)手續(xù)。
  第十三條 保稅油經(jīng)營資格的有效期為3年。企業(yè)需要繼續(xù)從事保稅油經(jīng)營活動的，應(yīng)在許可有效期滿前3個月內(nèi)，向海南省人民政府商務(wù)部門提出延續(xù)申請，對仍具備經(jīng)營條件的企業(yè)準(zhǔn)予批復(fù)。
  第三章 經(jīng)營規(guī)范
  第十四條 保稅油經(jīng)營企業(yè)必須按照國際公約要求和國際船用燃料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和船舶供受燃料管理規(guī)程，按質(zhì)保量開展供應(yīng)業(yè)務(wù)。
  第十五條 保稅油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立油品進、銷、存和出入庫的管理臺帳，保留證明保稅油來源和銷售去向的憑證、票據(jù)。
  第十六條 保稅油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護管理制度。
  第十七條 保稅油經(jīng)營企業(yè)必須依法經(jīng)營，嚴(yán)禁發(fā)生下列行為：
  (一)超越批準(zhǔn)文件范圍經(jīng)營；
  (二)超越水路運輸業(yè)務(wù)的許可范圍經(jīng)營；
  (三)銷售未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的燃料油和成品油；
  (四)向不符合規(guī)定的船舶銷售保稅油等走私違規(guī)行為；
  (五)銷售無法證明合法來源的保稅油；
  (六)擅自改動質(zhì)量流量計或利用其他手段克扣油量；
  (七)摻雜摻假、以假充真、以次充好；
  (八)銷售國家明令淘汰、禁止銷售、質(zhì)量不合格、不
  符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不符合大氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)的保稅油；
  (九)不按水上交通安全法律法規(guī)規(guī)定落實有關(guān)作業(yè)安全和防污染措施；
  (十)違反船舶消防安全法律法規(guī)，不按規(guī)定配置消防器材、設(shè)施或消防安全標(biāo)志；
  (十一)違反法律法規(guī)排放污染物；
  (十二)保稅油經(jīng)營企業(yè)擁有或租賃的保稅油供應(yīng)船舶，違反邊防檢查法律法規(guī)，未經(jīng)邊檢機關(guān)允許，擅自搭靠外國籍國際航行船舶加油行為；
  (十三)國家法律法規(guī)禁止的其他行為。
  第四章 監(jiān)督管理
  第十八條 海南省人民政府商務(wù)部門、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)建立定期檢查及不定期抽查制度，建立企業(yè)的信用檔案制度；設(shè)立并公布舉報電話、電子郵箱或微信公眾號，接受對違反本辦法行為的舉報和投訴。
  第十九條 商務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場監(jiān)管、人民銀行、稅務(wù)、海關(guān)、海事、邊檢等部門應(yīng)按照各自行政管理職責(zé)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，在供油船舷梯處增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，加強對保稅油經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，對保稅油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進行查處，并按規(guī)定將查處情況向社會公開。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強風(fēng)險防控，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定相關(guān)措施。
  第二十條 洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會依據(jù)本辦法每年度組織對保稅油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營情況進行檢查(以下簡稱年檢)，探索建立保稅油經(jīng)營企業(yè)的網(wǎng)上年檢制度，年檢情況報海南省人民政府商務(wù)部門備案。企業(yè)需要提交的年檢材料包括：
  (一)企業(yè)上年度經(jīng)營狀況；
  (二)企業(yè)注冊信息是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；
  (三)相關(guān)證照及租賃合同是否在有效期；
  (四)年檢機關(guān)的其他要求。
  第二十一條 保稅油經(jīng)營企業(yè)年度經(jīng)營檢查結(jié)果分為：
  (一)合格；
  (二)不合格；
  (三)停歇業(yè)；
  (四)未參加年檢。
  未參加年檢及年檢不合格的保稅油經(jīng)營企業(yè)，由洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會會同海南省人民政府商務(wù)部門責(zé)令限期年檢或整改。連續(xù)2年不參加年檢或年檢不合格的企業(yè)，由海南省人民政府商務(wù)部門報請海南省人民政府依法撤銷其經(jīng)營資格。
  第二十二條 保稅油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)6個月以上或者終止經(jīng)營的，必須到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會和海南省人民政府商務(wù)部門辦理經(jīng)營資格停歇業(yè)手續(xù)或辦理注銷手續(xù)，停歇業(yè)一般不超過12個月，一個許可期內(nèi)不得超過1次停歇業(yè)。
  第二十三條 申請人在申請時隱瞞真實情況或提供虛假材料的，1年內(nèi)不得再次申請保稅油經(jīng)營資格。
  對通過虛假申報等不正當(dāng)手段取得保稅油經(jīng)營資格的企業(yè)撤銷經(jīng)營資格。申請人3年內(nèi)不得再次申請保稅油經(jīng)營資格。
  第二十四條 已取得保稅油經(jīng)營資格的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)由海南省人民政府商務(wù)部門報請海南省人民政府依法注銷其經(jīng)營資格：
  (一)經(jīng)營資格有效期滿未辦理延續(xù)手續(xù)的；
  (二)主動終止保稅油經(jīng)營活動或停歇業(yè)超過12個月的；
  (三)連續(xù)2年不參加年檢或年檢不合格的；
  (四)營業(yè)執(zhí)照等批準(zhǔn)證書(件)已失效或經(jīng)營范圍已不包含保稅油經(jīng)營的；
  (五)不再符合申請條件的；
  (六)法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
  第二十五條 保稅油經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生違法行為的，由相關(guān)行政管理部門按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行處理。
  第五章 附 則
  第二十六條 本辦法自公布之日起施行。
  第二十七條 本辦法由海南省人民政府商務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。