重慶市人民政府 渝府發(fā)〔2019〕8號 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體方案的通知

重慶市人民政府
重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體方案的通知
渝府發(fā)〔2019〕8號

  重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體方案的通知
  渝府發(fā)〔2019〕8號
  全文有效
  2019-4-5
  各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
  現(xiàn)將《重慶市市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
  重慶市人民政府
  2019年4月5日
  (此件公開發(fā)布)
  重慶市市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體方案
  合理劃分市與區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)財政事權(quán)和支出責任，是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革部署的重大工作安排，是加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)縣財政關(guān)系的重要內(nèi)容。根據(jù)國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
  一、總體要求、基本原則和總體目標
  (一)總體要求。
  1.全面貫徹落實中央改革部署。堅持中央決策、地方執(zhí)行的體制機制，堅持中央在財政事權(quán)確認和劃分上的決定權(quán)，深刻認識中央推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重要意義，準確把握中央改革的政策路徑和工作部署，切實落實地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財政事權(quán)的責任，確保市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革全面完成。
  2.理順市與區(qū)縣兩級政府間財政關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將應由市場或社會承擔的事務，交由市場主體或社會力量承擔。在正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系基礎(chǔ)之上，合理確定市與區(qū)縣兩級政府提供基本公共服務的范圍和方式，適宜單獨承擔的事務由市級或區(qū)縣單獨承擔，適宜共同承擔的事務由市與區(qū)縣共同承擔，通過體制調(diào)整、財力劃轉(zhuǎn)匹配相應財力，通過轉(zhuǎn)移支付對區(qū)縣予以補助，充分調(diào)動市與區(qū)縣兩個積極性。
  3.注重統(tǒng)籌推進與分步實施。妥善兼顧改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計與分步實施、立足當前與著眼長遠的關(guān)系，準確把握各個專項領(lǐng)域改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，加強地方與中央改革的對接，加強市級部門與部門之間、市級與區(qū)縣之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實推進，務求實效。
  4.推進法治化規(guī)范化改革進程。全面落實依法治市的要求，適時將市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式予以明確，做到有法可依、有章可循，加快推進依法行政，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行，依法接受人大、審計、司法及社會公眾的監(jiān)督，逐步形成科學有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。
  (二)基本原則。
  1.堅持全市“一盤棋”。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，市與區(qū)縣財政事權(quán)范圍、支出責任分擔方式、基本公共服務標準由市委、市政府制定。明確市與區(qū)縣兩級政府職責，厘清部門之間職能關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，確保更好地提供基本公共服務。
  2.堅持財政事權(quán)與受益范圍相協(xié)調(diào)。按照基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域一致性的原則，合理確定市與區(qū)縣財政事權(quán)。實現(xiàn)全市宏觀調(diào)控、統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務由市級負責，地區(qū)性基本公共服務由區(qū)縣負責，跨區(qū)縣基本公共服務由市與區(qū)縣共同負責。
  3.堅持權(quán)、責、利相統(tǒng)一。適宜市級承擔的財政事權(quán)，執(zhí)行權(quán)要上劃，逐步減少委托執(zhí)行，加強市級財政事權(quán)執(zhí)行能力。適宜區(qū)縣承擔的財政事權(quán)，決策權(quán)要下放，增強區(qū)縣決策能力，確保區(qū)縣有效管理行政區(qū)域內(nèi)事務。適宜市與區(qū)縣共同承擔的財政事權(quán)，要明確市與區(qū)縣各自承擔的職責，將規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)管等職責在市與區(qū)縣間合理安排。
  4.堅持支出責任與財政事權(quán)相適應。堅持“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”，對屬于市級的財政事權(quán)，原則上由市級承擔支出責任，委托區(qū)縣實施的，不得要求區(qū)縣配套資金;屬于區(qū)縣的財政事權(quán)，原則上由區(qū)縣承擔支出責任，市級通過一般性轉(zhuǎn)移支付對困難區(qū)縣予以補助;屬于市與區(qū)縣的共同財政事權(quán)，合理確定市與區(qū)縣承擔標準和方式。
  (三)總體目標。
  通過實施市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，到2020年，全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃和管理、交通運輸、科技創(chuàng)新、文化體育、農(nóng)林水等基本公共服務主要領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革全面完成，市與區(qū)縣財政關(guān)系的清晰框架基本形成，保障財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的制度體系不斷完善，逐步建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。
  二、主要任務
  (一)配合做好中央財政事權(quán)上劃工作。
  根據(jù)中央部署，對已確定或上劃為中央的財政事權(quán)，積極配合國家有關(guān)部門做好上劃工作。對于中央委托地方行使的財政事權(quán)，市政府在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，依法承擔相應的法律責任，接受委托單位的監(jiān)督。
  (二)合理確定市與區(qū)縣財政事權(quán)劃分。
  1﹒明確市級財政事權(quán)。加強市級在維護全市統(tǒng)一市場、體現(xiàn)社會公平正義、促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展和全市重大項目實施等方面的財政事權(quán)。強化市級履行責任，市級財政事權(quán)原則上由市級直接行使，確需委托區(qū)縣行使的，報經(jīng)市委、市政府批準后，由市級有關(guān)職能部門委托區(qū)縣行使，并通過完善政策法規(guī)予以明確。逐步將高等教育、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、全市性重大傳染病防治、全市性戰(zhàn)略自然資源勘探開發(fā)利用保護等確定為市級財政事權(quán)，加強全市統(tǒng)一管理。
  2﹒明確區(qū)縣財政事權(quán)。加強區(qū)縣政府公共服務、社會管理等職責。將直接面向基層、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由區(qū)縣提供更方便有效的基本公共服務確定為區(qū)縣財政事權(quán)，賦予區(qū)縣政府充分自主權(quán)。市級對區(qū)縣履行財政事權(quán)提出規(guī)范性要求要充分考慮區(qū)縣承受能力，不得對區(qū)縣財政經(jīng)費安排情況進行考核，逐步通過完善政策法規(guī)予以明確。逐步將社會綜合治理、縣道鄉(xiāng)道及農(nóng)村公路，安全生產(chǎn)、廢棄工礦治理、關(guān)閉礦山環(huán)境綜合治理等受益范圍地域性較強、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務確定為區(qū)縣財政事權(quán)。
  3﹒市與區(qū)縣共同財政事權(quán)。逐步減少并規(guī)范市與區(qū)縣共同財政事權(quán)。根據(jù)基本公共服務的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化市與區(qū)縣政府承擔的職責，避免職責不清、相互推諉。逐步將義務教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本就業(yè)、全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等廣覆蓋、跨區(qū)縣且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務確定為市與區(qū)縣的共同財政事權(quán)，并明確市與區(qū)縣各自承擔的職責。
  4﹒建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。市與區(qū)縣財政事權(quán)劃分根據(jù)中央改革進程、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及客觀條件變化進行動態(tài)調(diào)整。我市先行改革與中央后續(xù)政策調(diào)整精神不一致的，按照中央規(guī)定作相應調(diào)整。新增或因客觀條件復雜尚未明確劃分的，由市委、市政府先行明確責任主體，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進程逐步完善。
  (三)完善市與區(qū)縣支出責任劃分。
  1﹒市級財政事權(quán)由市級承擔支出責任。市級財政事權(quán)原則上由市級直接實施，由市財政安排經(jīng)費，市級各部門和直屬機構(gòu)不得要求區(qū)縣安排配套資金或提供經(jīng)費支持。市級委托區(qū)縣實施的財政事權(quán)，應通過專項轉(zhuǎn)移支付足額安排相應經(jīng)費，不得要求區(qū)縣安排配套資金。
  2﹒區(qū)縣財政事權(quán)由區(qū)縣承擔支出責任。區(qū)縣財政事權(quán)原則上由區(qū)縣政府直接實施，由區(qū)縣自有財力安排經(jīng)費，市級不承擔支出責任。對區(qū)縣政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行地方政府債券等方式安排外，市財政主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付予以補助。區(qū)縣財政事權(quán)委托市級實施的，由區(qū)縣承擔相應經(jīng)費。
  3﹒市與區(qū)縣共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責任。國家政策對市與區(qū)縣共同財政事權(quán)已有規(guī)定的，按照國家制定的基礎(chǔ)保障標準，由市與區(qū)縣按比例或分類分擔支出責任;屬于市級制定政策的，按照市委、市政府確定的保障標準，由市與區(qū)縣按比例或給予適當補助方式分擔支出責任;區(qū)縣執(zhí)行標準高于中央或市級標準的，需報經(jīng)市委、市政府批準，經(jīng)費由區(qū)縣自行承擔。
  三、保障和配套措施
  (一)推動政府職能轉(zhuǎn)變和職責調(diào)整。
  按照一項財政事權(quán)歸口一個部門牽頭負責的原則，合理劃分部門職責，明確部門分工，妥善解決跨部門財政事權(quán)劃分不清晰和重復交叉問題。妥善處理財政事權(quán)劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項。
  (二)加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套。
  要將財政事權(quán)和支出責任劃分改革與加快推進教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結(jié)合，既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革創(chuàng)造條件，又將財政事權(quán)和支出責任劃分改革體現(xiàn)和充實到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。
  (三)調(diào)整市與區(qū)縣財政管理體制。
  根據(jù)中央制定的地方稅體系建設(shè)改革方案，進一步理順市與區(qū)縣的財政分配關(guān)系，調(diào)整完善市與區(qū)縣收入劃分，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。完善開發(fā)區(qū)財政體制，明確開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)的財政事權(quán)和支出責任。
  (四)完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度。
  設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，清理規(guī)范與財政事權(quán)劃分不匹配的轉(zhuǎn)移支付項目。建立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金整合機制，支持脫貧攻堅任務較重的區(qū)縣在完成目標任務的基礎(chǔ)上，對市級補助資金統(tǒng)籌進行試點，增強困難區(qū)縣資金統(tǒng)籌和保障能力。明確區(qū)縣資金監(jiān)管責任，強化市級對區(qū)縣的監(jiān)督考核和績效管理，提高財政資金使用效益。
  四、職責分工和時間安排
  (一)職責分工。
  市財政局、市委編辦等部門負責改革工作的組織協(xié)調(diào)、解決爭議、指導督辦等具體工作。按照中央規(guī)定，市以下財政事權(quán)劃分爭議由市政府裁定。市財政局要會同市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委等部門研究提出相關(guān)專項領(lǐng)域改革的具體實施方案，按程序報市委、市政府批準后實施。各區(qū)縣政府要統(tǒng)一思想認識，密切協(xié)調(diào)配合，落實改革方案，研究推進好區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責任劃分改革。
  (二)時間安排。
  2019年年底前形成“1+N”子方案。首先在基本公共服務等主要領(lǐng)域出臺財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案。對接中央改革進程，結(jié)合實際、循序漸進，出臺教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃和管理、交通運輸、科技創(chuàng)新、文化體育、農(nóng)林水等領(lǐng)域改革方案。
  2020年年底前細化落實到位?；就瓿墒信c區(qū)縣主要領(lǐng)域改革，形成市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分的清晰框架，及時總結(jié)改革成果，梳理需要上升為政策法規(guī)的內(nèi)容，推動適時制定、修訂相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，形成保障財政事權(quán)和支出責任劃分的制度體系。