【2025年7月1日】縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè) 推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　時間：2025年7月1日
　　原文鏈接：https://www.12371.cn/2025/07/01/ARTI1751353389936478.shtml

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平7月1日上午主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等問題。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實黨中央部署，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力。推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。
　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央財經(jīng)委員會副主任李強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經(jīng)委員會委員蔡奇，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央財經(jīng)委員會委員丁薛祥出席會議。
　　會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。
　　會議強調(diào)，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出；規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查；規(guī)范地方招商引資，加強招商引資信息披露；著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系；引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。
　　會議強調(diào)，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。
　　會議指出，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要加強頂層設(shè)計，加大政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與發(fā)展海洋經(jīng)濟。要提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，強化海洋戰(zhàn)略科技力量，培育發(fā)展海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。要做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，推動海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加強海灣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究，有序推進沿海港口群優(yōu)化整合。要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，接續(xù)實施重點海域綜合治理，積極推進海域分層立體利用，探索開展海洋碳匯核算。要深度參與全球海洋治理，加強全球海洋科研調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、藍色經(jīng)濟合作。
　　中央財經(jīng)委員會委員出席會議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。



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財稅發(fā)力，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

時間：2025年08月20日
來源：中國稅務(wù)報
作者：楊森平
作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，財稅研究所所長

優(yōu)化支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策體系，重點在于強化杠桿撬動、優(yōu)化政策協(xié)同、推動組合創(chuàng)新與提升執(zhí)行效能。
7月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，“推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”。海洋經(jīng)濟作為兼具系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的特殊區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展深刻關(guān)聯(lián)著國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈韌性與生態(tài)環(huán)境保護，在國家發(fā)展全局中占據(jù)著重要的地位。根據(jù)自然資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年我國海洋生產(chǎn)總值達到105438億元，同比增長5.9%，今年上半年為5.1萬億元，同比增長5.8%。盡管成績斐然，但我國海洋經(jīng)濟仍存核心技術(shù)有待突破、生態(tài)承載面臨壓力、國際競爭日趨激烈等挑戰(zhàn)，需進一步加大政策支持力度。

海洋經(jīng)濟對于高質(zhì)量發(fā)展的多維意義
海洋經(jīng)濟指為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛，涵蓋漁業(yè)、船舶制造、海洋能源、濱海旅游等多元產(chǎn)業(yè)，貫穿生產(chǎn)、分配、交換、消費全鏈條，是連接陸地經(jīng)濟與全球市場的關(guān)鍵紐帶。
作為夯實海洋強國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，2024年我國海洋經(jīng)濟增速超國內(nèi)生產(chǎn)總值0.9個百分點，拉動經(jīng)濟增長0.4個百分點。作為暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐，近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，2024年，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占海洋生產(chǎn)總值的4.6%、35.8%和59.6%，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初步形成。其中，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.2%，內(nèi)生動能持續(xù)增強，為搶占科技競爭制高點提供堅實保障。作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，通過高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，海洋經(jīng)濟在破解資源環(huán)境約束方面起到了重要示范作用，如海上風(fēng)電和潮汐能等可再生能源的開發(fā)，可以顯著降低碳排放，緩解陸上資源壓力；深海探測設(shè)備和無人潛航器等高端裝備的智能化升級，提高了資源勘探效率。全球視野下，海洋經(jīng)濟還是我國參與全球海洋治理、維護海洋權(quán)益的核心載體，通過倡導(dǎo)海洋命運共同體理念，持續(xù)提升中國海洋話語權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利外部環(huán)境。

多項財稅政策支持海洋經(jīng)濟發(fā)展
為推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，我國構(gòu)建了以財政直接投入和稅收激勵為核心的財稅支持體系，并輔以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化工具，形成了多層次綜合支持格局。
中央和地方政府加大財政投入力度。“十四五”期間，共下達中央財政獎補資金159億元，用于整治修復(fù)海岸線和濱海濕地；粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重點地區(qū)都享受海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策；福建等沿海省份設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，山東、深圳等明確對重點涉海項目給予補助。
以激勵科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的稅收政策。海洋高端裝備制造、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等優(yōu)惠政策，有效降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。各地稅務(wù)部門亦通過優(yōu)化服務(wù)，如深圳的“一戶一策”和寧波的“助創(chuàng)專員”，助力海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)及時充分享受各項稅費政策。

我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨多重挑戰(zhàn)
筆者認(rèn)為，盡管取得了長足發(fā)展，但當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護及復(fù)雜外部環(huán)境等多重挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性失衡與核心競爭力不足。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)附加值偏低，而新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強，尤其是在高端海工裝備等前沿領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在“卡脖子”難題，進口依賴度較高。海洋科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力相對薄弱，產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化率有待進一步提高，這些也制約了我國海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
資源環(huán)境剛性約束日益趨緊。部分地區(qū)仍然存在“先污染、后治理”的路徑依賴，造成近岸海域生態(tài)系統(tǒng)承壓。盡管受益于“藍色海灣”整治行動，2024年全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升至83.7%，但局部生態(tài)退化與生物多樣性降低的問題依然突出。陸海統(tǒng)籌規(guī)劃理念也未能充分貫徹，放大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的內(nèi)在矛盾，如沿海工業(yè)過度開發(fā)造成海洋污染，生態(tài)保護措施滯后，未能有效平衡經(jīng)濟增長與海洋生態(tài)健康之間的關(guān)系，放大了資源環(huán)境約束問題。
復(fù)雜的外部環(huán)境構(gòu)成考驗。海洋經(jīng)濟已成地緣競爭的新焦點，發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)、深海采礦規(guī)范等議題，發(fā)展中國家則面臨資源權(quán)益分配與生態(tài)保護責(zé)任等壓力。同時，周邊海域的權(quán)益爭端也給海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來了不確定性。
現(xiàn)有支持政策有待完善?，F(xiàn)有財稅支持政策體系暴露出協(xié)調(diào)性不足、精準(zhǔn)度不高、績效評估機制不完善等問題。涉海管理職能分散，政策協(xié)同性有待進一步加強；普惠性政策難以滿足特定企業(yè)的差異化需求；缺乏基于數(shù)據(jù)的政策動態(tài)評估與調(diào)整機制，影響資源配置效率等。

進一步優(yōu)化支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策體系
中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，“推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要加強頂層設(shè)計，加大政策支持力度”。筆者認(rèn)為，未來財稅政策體系的優(yōu)化應(yīng)實現(xiàn)從要素投入型向全要素生產(chǎn)率提升型的轉(zhuǎn)變，重點在于強化杠桿撬動、優(yōu)化政策協(xié)同、推動組合創(chuàng)新和提升執(zhí)行效能。
進一步發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，探索成立國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)攻關(guān)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推廣使用地方政府專項債券等方式，為重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供長期資金；創(chuàng)新財政資金使用方式，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、以獎代補等方式引導(dǎo)社會資本投入，建立多元化投融資機制。
構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域政策高效協(xié)同機制。財稅政策能否有效發(fā)揮效用，其前提是建立一個更高層級的宏觀政策協(xié)同框架，打破部門壁壘，推動涉海產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、財稅等政策同向發(fā)力。針對我國陸?？臻g規(guī)劃不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)動等問題，加快推進陸海統(tǒng)籌，以北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈為龍頭，重點從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、生態(tài)、安全等方面進行統(tǒng)籌，優(yōu)化資源跨區(qū)域配置，加快形成世界級海洋產(chǎn)業(yè)集群。
完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條的財稅激勵體系。持續(xù)優(yōu)化研發(fā)費用稅前扣除機制，將基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)費用納入其中；進一步落實對企業(yè)購置國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備給予稅收優(yōu)惠或財政補貼；對承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，探索給予一攬子財稅支持，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
提升財稅政策工具精準(zhǔn)性與動態(tài)適應(yīng)性。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”。一方面，建立國家級海洋經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測與大數(shù)據(jù)平臺，為財稅政策精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)；另一方面，細(xì)化財稅優(yōu)惠政策的適用標(biāo)準(zhǔn)與支持梯度，依據(jù)企業(yè)生命周期、技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈位置，實施差異化扶持，并引入基于績效的預(yù)算管理與政策評估制度，確保公共資源效益最大化。

多國運用財稅政策支持海洋經(jīng)濟發(fā)展

時間：2025年08月25日
來源：中國稅務(wù)報
作者：周潔 吳其睿 張鵬 錢晶晶 劉磊
作者單位：國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局徽譯團隊

海洋經(jīng)濟作為兼具系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的特殊區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，在國家發(fā)展中占據(jù)重要地位。多國聚焦海洋科技創(chuàng)新、海運產(chǎn)業(yè)升級、海灣經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)保護等方面，出臺了一系列財稅支持政策。
促進海洋科技創(chuàng)新。日本為企業(yè)從事深海機器人、海洋可再生能源等領(lǐng)域的研發(fā)活動提供稅收減免，研發(fā)費用可抵扣12%—15%的法人稅。2022年起，對進口深海采礦設(shè)備免征關(guān)稅和消費稅。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省分別推出海洋資源開發(fā)計劃、海洋戰(zhàn)略性創(chuàng)新項目，前者投入超2000億日元（約合97億元人民幣）用于支持包括深海稀土等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源開采技術(shù)的研發(fā)，后者投入超1000億日元用于海底地震和海嘯監(jiān)測系統(tǒng)研制，以及深海資源開發(fā)。美國出臺船舶制造與海洋制造業(yè)研發(fā)稅收抵免政策，對開發(fā)先進造船材料、使用人工智能和機器人提升安全與生產(chǎn)力等合格研發(fā)活動，提供最高22%的企業(yè)所得稅抵免，且該抵免可向后結(jié)轉(zhuǎn)20年。2023年以來，美國多次財政撥款支持海洋能源技術(shù)研發(fā)，包括為海洋能源創(chuàng)新項目提供資助、支持波浪能技術(shù)示范應(yīng)用、海上風(fēng)電技術(shù)開發(fā)等。加拿大通過科學(xué)研究與實驗發(fā)展計劃支持海洋科技自主創(chuàng)新，在加拿大開展海洋科技研發(fā)活動的企業(yè)、個人等主體，可申請應(yīng)稅收入稅收減免及投資稅收抵免，符合條件的海洋科技研發(fā)活動可享受聯(lián)邦層面15%—35%不等的企業(yè)所得稅抵免。英國為潮汐能等新興技術(shù)項目設(shè)立專款專用預(yù)算，降低中小企業(yè)在發(fā)展海洋可再生能源過程中面臨的資金、設(shè)施、市場準(zhǔn)入等門檻，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
助力海運產(chǎn)業(yè)升級。澳大利亞出臺全環(huán)節(jié)稅收支持政策，對本國企業(yè)的核心航運收入及部分附帶航運收入免征企業(yè)所得稅，推出加速折舊和企業(yè)所得稅遞延政策激勵船隊更新與產(chǎn)業(yè)升級，符合條件的本國海員薪資、工資和津貼等個人所得稅預(yù)扣款還可享30%的稅收抵免。新加坡推出海洋產(chǎn)業(yè)激勵計劃，對符合條件企業(yè)的特定航運收入免征企業(yè)所得稅，以及管理收入和航運配套服務(wù)收入可享10%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。英國自2024年4月1日起，將船舶租賃企業(yè)的企業(yè)所得稅資本減免額（允許企業(yè)將符合條件的資本支出從所得稅應(yīng)納稅利潤中扣除的額度）上限從8000萬英鎊（約合7.78億元人民幣）提高至2億英鎊，大大減輕了航運企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時，允許符合條件的遠(yuǎn)洋船員申請100%免繳個人所得稅。2025年2月，印度宣布將航運企業(yè)所得稅免稅期限額外延長5年，對于在國際金融服務(wù)中心從事船舶租賃的企業(yè)，允許其在成立后的10年內(nèi)免繳印花稅，且連續(xù)3年享受企業(yè)所得稅免稅。
推動海灣經(jīng)濟發(fā)展。英國在以港口或機場為核心、輻射范圍達45公里的部分特定區(qū)域內(nèi)推行自由港政策，實施包括稅收優(yōu)惠（如提高企業(yè)所得稅的資本減免額、減免雇主為新雇員繳納的國民保險金等）、簡化通關(guān)手續(xù)、商業(yè)房產(chǎn)稅地方留存、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持貿(mào)易投資等一攬子綜合措施提升區(qū)域發(fā)展活力。德國計劃在未來4年內(nèi)向零碳航運和港口投資4億歐元（約合33.5億元人民幣），支持船舶岸基供電系統(tǒng)、替代燃料加油設(shè)施及綠色航運走廊的建設(shè)。加拿大重點加強對該國四大集裝箱港口之一的哈利法克斯港的建設(shè)，今年宣布1570萬加元（約合人民幣8167.8萬元人民幣）的一攬子投資計劃，其中1413萬加元專門用于投資加拿大哈利法克斯—德國漢堡綠色航運走廊，具體包括建設(shè)氫氣生產(chǎn)設(shè)備、港口設(shè)備電氣化改造、購買電力機車等，剩余的157萬加元則用于船岸起重機基礎(chǔ)設(shè)施項目。
保護海洋生態(tài)環(huán)境。加拿大自2017年起實施總額15億加元的海洋保護計劃，并追加830萬加元用于清理“幽靈漁具”（廢棄、丟失的漁具）、支持漁具回收及可降解材料研發(fā)。澳大利亞通過珊瑚礁長期可持續(xù)計劃，投入44億澳元（約合205.4億元人民幣）保護大堡礁及改善水質(zhì)，設(shè)立超5億澳元的專項基金支持海洋環(huán)境和氣候研究及塑料污染治理，并投入1080萬澳元提升海洋公園管理能力。日本高度重視海洋循環(huán)經(jīng)濟，為相關(guān)研發(fā)活動提供14%—20%不等的法人稅減免，對購置的研發(fā)設(shè)備征收的固定資產(chǎn)稅按價格的50%予以減免。日本環(huán)境省于2020年撥款300億日元用于擴大海洋保護區(qū)，2023年新增120億日元用于購置油污清理設(shè)備，并設(shè)立海洋廢棄物清理基金，為購置油污清理設(shè)備的企業(yè)提供50%的補貼。挪威向碳捕獲和儲存聯(lián)盟提供1.11億挪威克朗（約合1.58億元人民幣）的資助，旨在助其降低新建碳儲存設(shè)施成本并推動碳捕獲技術(shù)發(fā)展。印度政府為鼓勵國內(nèi)造船業(yè)綠色發(fā)展，對主要采用甲醇、氨、氫等綠色燃料的船舶提供30%的財政補貼；對采用電力推進方式或配備混合動力推進系統(tǒng)的船舶提供20%的財政補貼。