山東省國(guó)家稅務(wù)局 魯國(guó)稅函〔2012〕343號(hào) 山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)管理的意見(jiàn)

山東省國(guó)家稅務(wù)局
山東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)管理的意見(jiàn)
魯國(guó)稅函〔2012〕343號(hào)

各市國(guó)家稅務(wù)局：
  為落實(shí)稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，努力營(yíng)造公正公平的稅收環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)）提出以下意見(jiàn):
  一、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)目的和意義
  爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，是指在貨物和勞務(wù)稅政策的貫徹執(zhí)行過(guò)程中，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，納稅人可以要求稅務(wù)機(jī)關(guān)，或稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求共同的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)適用的稅收法律法規(guī)和政策予以釋明，對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議予以協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)解糾紛、解決爭(zhēng)議、化解矛盾。
  爭(zhēng)議協(xié)調(diào)是以協(xié)調(diào)、調(diào)解、處理為主要工作手段的一種處理方法，以及時(shí)解決貨物和勞務(wù)稅政策執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題，提高行政執(zhí)法效能，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。
  二、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的范圍
  （一）納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在貨物和勞務(wù)稅行政行為方面發(fā)生爭(zhēng)議的；
  （二）稅務(wù)機(jī)關(guān)之間在貨物和勞務(wù)稅行政行為方面發(fā)生爭(zhēng)議的；
  貨物和勞務(wù)稅行政行為包括：納稅人、征稅范圍、減免退稅、稅率和征收率、應(yīng)納稅額計(jì)算、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限、納稅地點(diǎn)、納稅申報(bào)等的確定；增值稅一般納稅人的認(rèn)定、取消等；增值稅發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、使用、處理等；其他有關(guān)貨物和勞務(wù)稅的具體行政行為。
三、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的途徑
  （一）納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭(zhēng)議的，原則上由納稅人的縣級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)，負(fù)責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的受理、辦理、解釋等具體工作。本級(jí)稅務(wù)部門(mén)無(wú)法執(zhí)行或答復(fù)的，提出初步意見(jiàn)后，逐級(jí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)請(qǐng)示予以答復(fù)。縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)未予受理的，納稅人可直接向市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)；市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)未予受理的，納稅人可直接向省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)。
  （二）稅務(wù)機(jī)關(guān)之間在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)，負(fù)責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的受理、辦理、解釋等具體工作。本級(jí)稅務(wù)部門(mén)無(wú)法答復(fù)的，提出初步意見(jiàn)后，逐級(jí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)請(qǐng)示予以答復(fù)。
  （三）省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為稅收政策執(zhí)行過(guò)程中可能存在理解歧義，或者認(rèn)為可能引起爭(zhēng)議，或者發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，應(yīng)主動(dòng)對(duì)某一政策或事項(xiàng)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。
  四、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的程序
  （一）申請(qǐng)
  1、納稅人與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭(zhēng)議的，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要上報(bào)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)予以解決的，填報(bào)《貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)?zhí)幚肀怼罚ㄒ?jiàn)附件），在10個(gè)工作日內(nèi)，將爭(zhēng)議事項(xiàng)表述完整清晰，提出初步意見(jiàn)后，經(jīng)分局長(zhǎng)（稅務(wù)所長(zhǎng)）同意后上報(bào)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
  2、納稅人與縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭(zhēng)議，或者縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間發(fā)生爭(zhēng)議的，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要上報(bào)市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)予以解決的，填報(bào)《貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)?zhí)幚肀怼?，?0個(gè)工作日內(nèi)，將爭(zhēng)議事項(xiàng)表述完整清晰，提出初步意見(jiàn)后，經(jīng)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào)市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
  3、納稅人與市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭(zhēng)議，或者市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間發(fā)生爭(zhēng)議的，市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要上報(bào)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)予以解決的，填報(bào)《貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)?zhí)幚肀怼?，?0個(gè)工作日內(nèi)，將爭(zhēng)議事項(xiàng)表述完整清晰，提出初步意見(jiàn)后，經(jīng)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
  4、納稅人向縣級(jí)、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)但未予受理的，可直接向省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)申請(qǐng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)。
  （二）受理
  縣、市、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)收到爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，作出受理或不予受理的決定。對(duì)于爭(zhēng)議事項(xiàng)表述不完整不清晰的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求提請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)資料后再予受理。對(duì)不予受理的要在“處理建議”中寫(xiě)明有關(guān)理由和依據(jù)，并反饋給申請(qǐng)人
  （三）處理
  1、反饋處理方式
  縣、市、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，要全面了解情況，積極協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)，可深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查論證。
  受理人受理申請(qǐng)后，要及時(shí)報(bào)送本部門(mén)負(fù)責(zé)人；部門(mén)負(fù)責(zé)人要及時(shí)主持調(diào)研論證，確定爭(zhēng)議涉及的政策規(guī)定及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)等，提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)。涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)的，貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)可協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，共同研究解決爭(zhēng)議問(wèn)題。貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)分歧較大，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由分管局領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門(mén)，研究確定解決方案。對(duì)矛盾特別突出，或爭(zhēng)議事實(shí)分歧較大?；蛱幚頉Q定對(duì)稅收收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大影響的，可報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)(局務(wù)會(huì))研究確定解決方案。
  受理稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后15個(gè)工作日內(nèi)作出終審、延期處理、需向上級(jí)請(qǐng)示答復(fù)的決定。因特殊原因需延期處理的，需經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。
  2、主動(dòng)處理方式
  省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)認(rèn)為具有普遍指導(dǎo)意義的，應(yīng)主動(dòng)對(duì)某一政策或事項(xiàng)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，以統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)《貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)?zhí)幚肀怼?，?xiě)明具體事項(xiàng)或內(nèi)容，提出處理意見(jiàn)，明晰政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或方法，經(jīng)貨物和勞務(wù)稅管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行發(fā)布。必要時(shí)，應(yīng)以公告形式發(fā)布。
  五、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)方式
  （一）傳統(tǒng)方式
  在省局未建立貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)信息處理平臺(tái)前，有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)?zhí)幚肀怼?，按照?guī)定的時(shí)間進(jìn)行上報(bào)、受理、處理，可通過(guò)上報(bào)紙質(zhì)資料或上傳電子信息提請(qǐng)爭(zhēng)議，處理結(jié)果應(yīng)填寫(xiě)貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)?zhí)幚肀怼?，并通過(guò)電話(huà)、紙質(zhì)資料、公文、公告、內(nèi)外網(wǎng)信息平臺(tái)等形式反饋。
  （二）信息處理平臺(tái)方式
  省級(jí)稅務(wù)部門(mén)將在省局內(nèi)部網(wǎng)站建立貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的受理、辦理、審核、上傳、反饋、查詢(xún)、公開(kāi)、自動(dòng)提醒等功能，達(dá)到數(shù)據(jù)處理的快捷和共享。
  附件：貨物和勞務(wù)稅政策爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)?zhí)幚肀?/strong>

二〇一二年十二月三十一日