“三維”監(jiān)管，強(qiáng)化未辦稅戶管理｜強(qiáng)基·微鏡頭

記者從國(guó)家稅務(wù)總局四平市稅務(wù)局了解到，3月以來(lái)，該局對(duì)全市18.2萬(wàn)戶未辦稅戶開展了排查，確認(rèn)在營(yíng)未辦稅戶3.1萬(wàn)戶，目前已經(jīng)納入系統(tǒng)管理2.8萬(wàn)戶，并陸續(xù)對(duì)剩余3000戶進(jìn)行信息補(bǔ)錄。截至8月中旬，該局戶籍?dāng)?shù)量同比增長(zhǎng)34%；新納入管理的未辦稅戶申報(bào)收入8.1億元，繳納稅款652萬(wàn)元。
據(jù)了解，2015年10月全國(guó)推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注冊(cè)登記，領(lǐng)取帶有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即視同辦理稅務(wù)登記。這種做法滿足了商事制度改革要求，方便了納稅人辦稅。實(shí)踐中，納稅人發(fā)生首次涉稅業(yè)務(wù)后，需要到稅務(wù)部門辦理信息確認(rèn)和補(bǔ)錄工作。由于部分納稅人對(duì)政策存在誤解，到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注冊(cè)登記后，即使發(fā)生涉稅業(yè)務(wù)，也不到稅務(wù)部門進(jìn)行信息確認(rèn)，導(dǎo)致產(chǎn)生未辦稅戶。
針對(duì)這種情況，四平市稅務(wù)局依托稅務(wù)大數(shù)據(jù)，深化拓展外部門信息共享，探索建立“指標(biāo)監(jiān)控+應(yīng)用場(chǎng)景+分類應(yīng)對(duì)”的未辦稅戶三維監(jiān)管機(jī)制，即運(yùn)用部門共享數(shù)據(jù)設(shè)定在營(yíng)狀態(tài)指標(biāo)分值，根據(jù)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景分值評(píng)價(jià)未辦稅戶的活躍度，在此基礎(chǔ)上，開展分類應(yīng)對(duì)、個(gè)性化輔導(dǎo)，全方位強(qiáng)化未辦稅戶管理。

國(guó)家稅務(wù)總局四平市稅務(wù)局依托稅收大數(shù)據(jù)，通過(guò)創(chuàng)建指標(biāo)監(jiān)控、細(xì)化場(chǎng)景、分類應(yīng)對(duì)“三維監(jiān)管“模式，在該局綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管指揮中心開展全方位、立體化、多維度的未辦稅戶清理工作。叢山/攝

數(shù)據(jù)共享：建立在營(yíng)跡象監(jiān)控指標(biāo)

四平市稅務(wù)局依托市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提供的未辦稅戶登記信息，以及公安、消防、電力等部門的稅費(fèi)共治共享數(shù)據(jù)，建立了3大類17項(xiàng)在營(yíng)跡象監(jiān)控核查指標(biāo)，并按照指標(biāo)重要性分別賦予3分、2分、1分的分值。在此基礎(chǔ)上，該局常態(tài)化監(jiān)控經(jīng)營(yíng)主體的開票受票信息、業(yè)務(wù)異動(dòng)、水電費(fèi)用、用工情況、投訴舉報(bào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢等情況，發(fā)現(xiàn)未辦稅戶指標(biāo)分值超過(guò)6分即初步認(rèn)定其為在營(yíng)狀態(tài)，隨即開展實(shí)地核查，判斷其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，一旦確認(rèn)立刻將其納入日常管理。
“我們?cè)诎l(fā)票指標(biāo)監(jiān)控過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)四平市鐵西區(qū)某塑料加工廠近3年累計(jì)接受發(fā)票79份，受票金額147萬(wàn)元，指標(biāo)分值達(dá)到9分，已達(dá)到在營(yíng)分值標(biāo)準(zhǔn)，便立即展開核查，證實(shí)該加工廠確實(shí)為在營(yíng)狀態(tài)。隨后，我們輔導(dǎo)納稅人通過(guò)電子稅務(wù)局完成了稅務(wù)登記信息確認(rèn)，對(duì)近3年100余萬(wàn)元的收入足額進(jìn)行了納稅申報(bào)?！彼钠绞卸悇?wù)局征收管理科科長(zhǎng)陳兵說(shuō)。
截至8月中旬，該局以指標(biāo)分值監(jiān)控體系為工作抓手，累計(jì)篩查出2.8萬(wàn)戶存在在營(yíng)跡象的未辦稅戶，實(shí)地核查確認(rèn)后，督促引導(dǎo)2.5萬(wàn)戶完成稅務(wù)登記信息確認(rèn)，補(bǔ)征稅款432萬(wàn)元。

細(xì)化場(chǎng)景：動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)未辦稅戶風(fēng)險(xiǎn)值

四平市稅務(wù)局針對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)17項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)在不同行業(yè)的應(yīng)用程度進(jìn)行賦值，細(xì)化完善監(jiān)控指標(biāo)后，創(chuàng)建了一系列個(gè)性化應(yīng)用場(chǎng)景。該局每隔1個(gè)月就綜合測(cè)算未辦稅戶應(yīng)用場(chǎng)景指標(biāo)分值，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)未辦稅戶的活躍度和風(fēng)險(xiǎn)值，進(jìn)一步提升監(jiān)控指標(biāo)的有效性。經(jīng)綜合測(cè)算，得分超過(guò)6分且發(fā)票指標(biāo)大于2分，或者命中70%以上指標(biāo)的未辦稅戶，屬于活躍度較高的情況，該局直接認(rèn)定其為在營(yíng)狀態(tài)，督促引導(dǎo)其辦理稅務(wù)登記信息確認(rèn)。
前不久，該局稅務(wù)干部根據(jù)批發(fā)零售業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景中的取得經(jīng)營(yíng)許可類電子證照、開票受票信息異常、營(yíng)業(yè)區(qū)域活躍度3項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)，測(cè)算出四平市鐵西區(qū)某服裝店指標(biāo)分值達(dá)到6分且發(fā)票指標(biāo)達(dá)到2分，認(rèn)定其存在經(jīng)營(yíng)行為，屬于在營(yíng)未辦稅戶。稅務(wù)干部為納稅人講解了稅務(wù)登記信息確認(rèn)的相關(guān)政策規(guī)定，并告知不及時(shí)辦理可能存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。了解相關(guān)政策后，納稅人在稅務(wù)干部的輔導(dǎo)下，快速完成了稅務(wù)登記信息確認(rèn)，補(bǔ)繳了稅款及滯納金。

分類應(yīng)對(duì)：有的放矢開展個(gè)性化輔導(dǎo)

“辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，我一直在外地跑運(yùn)輸，收到稅務(wù)部門的《致未辦稅戶的一封信》后，才知道需要辦理稅務(wù)登記信息補(bǔ)錄?！彼钠绞欣鏄淇h某貨物運(yùn)輸戶負(fù)責(zé)人說(shuō)。稅務(wù)干部通過(guò)視頻連線的方式輔導(dǎo)他完成信息補(bǔ)錄，并詳細(xì)為他講解了運(yùn)輸業(yè)相關(guān)稅費(fèi)政策。該負(fù)責(zé)人按照要求通過(guò)電子稅務(wù)局申報(bào)繳納了3.3萬(wàn)元稅款，“業(yè)務(wù)辦好了，該繳納的稅款繳上了，心里也踏實(shí)了?！?/font>
據(jù)了解，四平市稅務(wù)局還向廣大經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放《致未辦稅戶的一封信》，告知相關(guān)政策規(guī)定，提醒未辦稅戶及時(shí)辦理稅務(wù)登記。同時(shí)，該局對(duì)不同狀態(tài)的未辦稅戶分類開展核查應(yīng)對(duì)，并提供個(gè)性化的輔導(dǎo)。
對(duì)新產(chǎn)生的增量未辦稅戶，稅務(wù)干部輔導(dǎo)納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記信息補(bǔ)錄，對(duì)于未辦理信息確認(rèn)登記的，以公告方式送達(dá)文書，限期要求其辦理；對(duì)逾期仍未辦理的，稅務(wù)干部依職權(quán)將其相關(guān)信息錄入系統(tǒng)后，按照“首違不罰”原則不予處罰，但通過(guò)下發(fā)稅務(wù)事項(xiàng)告知書的方式，逐一通知納稅人后續(xù)稅務(wù)事項(xiàng)辦理流程和注意事項(xiàng)，提醒納稅人合規(guī)申報(bào)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)存量未辦稅戶，稅務(wù)干部歸集整合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，明確經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)在營(yíng)戶逐個(gè)通知提醒，引導(dǎo)其補(bǔ)錄信息后納入日常管理。
同時(shí)，該局督促非在營(yíng)戶申報(bào)補(bǔ)繳前期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生的稅款，并聯(lián)合市監(jiān)部門為其辦理注銷登記。