內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組、地方稅務(wù)局黨組 內(nèi)財(cái)黨字〔1996〕8號(hào) 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組、地方稅務(wù)局黨組關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)完善地方稅制強(qiáng)化稅收征管提高財(cái)政收入水平方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組、地方稅務(wù)局黨組
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組、地方稅務(wù)局黨組關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)完善地方稅制強(qiáng)化稅收征管提高財(cái)政收入水平方案的通知
內(nèi)財(cái)黨字〔1996〕8號(hào)

各盟市、計(jì)劃單列市財(cái)政局、地方稅務(wù)局黨組：
  根據(jù)自治區(qū)黨委六屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和自治區(qū)八屆四次人代會(huì)確定的我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2010年發(fā)展目標(biāo)，圍繞實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，自治醫(yī)黨委;政府經(jīng)反復(fù)研究、論證，制定了《關(guān)于完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管，提高財(cái)政收入水平的方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮返闹贫ê蛯?shí)施不僅對(duì)完善我區(qū)地方稅制，強(qiáng)化稅收征管，提高地方財(cái)政收入將產(chǎn)生重要影響，而且必將對(duì)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府召開的全區(qū)地稅工作座談會(huì)和劉明祖書記、烏力吉主席在座談會(huì)上的講話精神，以及《方案》的總體要求，為確保抓好貫徹落實(shí)工作，自治區(qū)財(cái)政廳和地方稅務(wù)局黨組經(jīng)認(rèn)真研究，特提出如下要求：
  一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管的重要意義。
  要按照自治區(qū)黨委和政府的要求及全區(qū)地稅工作座談會(huì)·上劉書記、烏主席的講話精神，結(jié)合各地黨委政府的具體安排部署，及時(shí)組織廣大財(cái)政、地稅干部進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)這次進(jìn)行稅制調(diào)整，是貫徹黨的十四大和十四屆五中全會(huì)精神，到本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體步驟，也是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委六屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和自治區(qū)人大八屆四次會(huì)議確定的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”的重要舉措。此次完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管是和中央通過稅收等主要經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)整以增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，調(diào)整國(guó)民收入分配格局的精神保持一致的，是緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際落實(shí)中央精神的具體步驟。因此，完善稅制，強(qiáng)化征管，提高地方財(cái)政收入，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的政治問題，各級(jí)黨組一定要從講政治的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
  在貫徹、落實(shí)《方案》中，要注意處理好幾個(gè)關(guān)系;一是處理好完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管，提高財(cái)政收入水平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)系。從根本意義上講，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，決定稅收。但是改變目前財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重水平低且逐年下降的趨勢(shì)，對(duì)于合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，適當(dāng)集中財(cái)力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問題，無(wú)疑是非常必要的，這些必將對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利的條件。二是處理好當(dāng)前財(cái)政收入的提高與今后財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)系。財(cái)政能力是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)配置資源、宏觀調(diào)控、行政指揮能力的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這次稅制調(diào)整，無(wú)疑將有助于增加我區(qū)地方財(cái)政收入，從而加速我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;要通過完善稅制，強(qiáng)化征管以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，為進(jìn)一步培植稅源和財(cái)源創(chuàng)造條件。三是處理好財(cái)政收入水平提高與城鄉(xiāng)居民收入水平提高的關(guān)系。稅收的作用最直接的體現(xiàn)是增加財(cái)政收入，而根據(jù)稅收取之于民用之民的原則，稅收的作用最終又必然體現(xiàn)于提高人民生活水平上。提高財(cái)政收入水平，是提高人民生活水平的重要前提條件。這是相互聯(lián)系又相輔相成的。四是處理好完善地方稅制與強(qiáng)化稅收征管的關(guān)系。完善地方稅制最終要通過稅收征管來(lái)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化征管工作是稅收制度、措施得以充分發(fā)揮的基本途徑，征管工作跟不上，完善地方稅制就是一句空話。因此，建立一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、有效的稅收征管體系，形成良好的征納秩序，是一個(gè)極為緊迫的任務(wù)。各級(jí)財(cái)政、地稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要充分認(rèn)識(shí)在完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管中所肩負(fù)的重要職責(zé)，從而努力工作，以確保目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
  二、進(jìn)一步力口強(qiáng)稅法宣傳，把完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管變?yōu)榧{稅人的自覺行動(dòng)。
  這次工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照自治區(qū)地稅局?jǐn)M定的完善地方稅制和強(qiáng)化稅收征管的宣傳提綱，切實(shí)加大力度，通過有組織、有計(jì)劃、廣泛深入的稅法宣傳活動(dòng)，把這次完善稅制，強(qiáng)化征管工作變成每個(gè)納稅人的自覺行動(dòng)。宣傳工作要抓住重點(diǎn)：一是要深入扎實(shí)地宣傳這次完善地方稅制和強(qiáng)化征管的重要性、必要性和堅(jiān)持的原則、主要內(nèi)容，以求得社會(huì)各界和廣大納稅人的理解和支持。二是要教育廣大納稅人，讓他們明白依法納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是一個(gè)公民熱愛祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的具體表現(xiàn)，從而增強(qiáng)自覺納稅的意識(shí)。三是這次完善稅制是嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一稅法進(jìn)行的，是依法抬稅的一個(gè)實(shí)際步驟，調(diào)整的范圍和幅度完全是根據(jù)國(guó)家稅法賦予自治區(qū)的權(quán)限，并考慮了納稅人的承受能力和現(xiàn)有征管水平而確定的，是符合上級(jí)精神和我區(qū)實(shí)際，是切實(shí)可行的。四是要明確通過完善地方稅制和強(qiáng)化稅收征管收上來(lái)的稅款最終還是取之于民，用之于民的。
  三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，把完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管工作落到實(shí)處。
  (一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作，要把講政治、講大局、講紀(jì)律，體現(xiàn)在這次地方稅制調(diào)整到位上，做到政令暢通，上下齊心協(xié)力，盡職盡責(zé)地把這次完善稅制工作做好。
  (二)各盟市要根據(jù)《方案》的總體要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排并研究制定具體的貫徹落實(shí)措施，以確保完善地方稅制和強(qiáng)化征管工作的順利實(shí)施。
  (三)建立和完善地方稅收協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，努力，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)征納環(huán)境，組織和協(xié)調(diào)全社會(huì)為增加地方財(cái)政收入，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
  (四)各級(jí)地稅部門要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管工作的力度，構(gòu)建科學(xué)合理的征管體系，把應(yīng)收的稅款及時(shí)足額收繳入庫(kù)，確保這次稅制調(diào)整如期到位和地方稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。
  (五)要建立和完善目標(biāo)責(zé)任制。各盟市、計(jì)劃單市財(cái)政局，地稅局要按照《方案》和《實(shí)施細(xì)則》搞好測(cè)算工作，把新增稅源逐項(xiàng)上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳和稅務(wù)局，同時(shí)要把完善稅制和強(qiáng)化征管的目標(biāo)、任務(wù)逐級(jí)分解下去，逐級(jí)明確到人，建立激勵(lì)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督促、考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。
  (六)加強(qiáng)財(cái)政、地稅隊(duì)伍自身建設(shè)，從嚴(yán)要求，處理好理財(cái)、治稅和治隊(duì)的關(guān)系，努力培養(yǎng)造就一支忠于職守、執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉政財(cái)稅隊(duì)伍。
  (專榷地方稅制調(diào)整過程中，更要抓好當(dāng)前的稅收征管，特別是射欠稅較多的地區(qū)和企業(yè)要加大征管的力度，避免因開征新稅源而失掉原有的稅源的現(xiàn)象出現(xiàn)。
  各地接此通知后，要立即組織貫徹落實(shí)，并將本系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告自治區(qū)財(cái)政廳和地稅局黨組。