內蒙古自治區(qū)地方稅務局 內地稅發(fā)〔1997〕53號 內蒙古自治區(qū)地方稅務局關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)財務管理暫行辦法》的通知

內蒙古自治區(qū)地方稅務局
內蒙古自治區(qū)地方稅務局關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)財務管理暫行辦法》的通知
內地稅發(fā)〔1997〕53號

各盟市旗縣區(qū)、計劃單列市地方稅務局，區(qū)局各直屬機構：
  現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)財務管理暫行辦法》印發(fā)你們，望認真執(zhí)行。各地可根據當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施辦法。在執(zhí)行中有何問題和建議，請及時報自治區(qū)地方稅務局。

一九九七年三月十日

  附件：內蒙古自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)財務管理暫行辦法
  第一章 總則
  第一條 為使自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)(以下簡稱地稅系統(tǒng))財務管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化、法制化軌道，提高資金使用效益，保障稅收工作的正常運行，根據國家財政法規(guī)和財務制度，特制定本辦法。
  第二條 根據國務院、自治區(qū)人民政府的有關文件精神，地稅系統(tǒng)的機構、編制、人員和財務，實行垂直領導。全區(qū)地稅系統(tǒng)的財務管理，實行“統(tǒng)一領導、分級管理、下管一級、雙軌運行，分別核算”的辦法。
  第三條 自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)的全額預算管理單位，稅務經費分三級管理。自治區(qū)地稅局為主管單位，向自治區(qū)財政廳報領經費，核定預算，核撥盟市、計劃單列市和直屬機構經費;盟市、計劃列市和直屬機構為二級單位，向區(qū)局報令經費，核撥旗縣和所屬分局、直屬征收局的經費;旗縣市、分局和直屬征收局為基層單位，向盟市、計劃單列市報領經費。稅務所(含所一級的分局)實行單據報賬制度，作為旗縣市局報銷單位管理。上述三級統(tǒng)稱為預算單位，都要建立獨立的單位預算，組織管理本單位的財務工作。
  第四條 地稅系統(tǒng)財務管理的主要任務是通過資金的核撥、籌集和使用，對單位的經濟活動進行綜合管理，具體包括核撥并合理安排預算資金，努力節(jié)約開支;積極、合理地組織收入;加強經濟核算，提高資金使用效益;建立、健全財務管理制度，加強財務監(jiān)督、檢查;維護國家財產完好，充分發(fā)揮財產物資效益;開展財務分析，參與單位經濟決策，促進稅收發(fā)展。
  地稅系統(tǒng)財務管理的范圍包括：經費來源與核撥、經費管理，財產物資管理，財務分析與財務監(jiān)督，考核與獎懲等。
  第五條 系統(tǒng)財務是地稅系統(tǒng)各單位各項業(yè)務活動的綜合反映，財務管理整個稅務系統(tǒng)管理的重要組成部分，各單位必須予以高度重視，切實做好財務管理工作。
  第二章 經費來源與核撥
  第六條 自治區(qū)地稅系統(tǒng)的經費，包括正常經費(即：人員機構經費、公用經費和征收業(yè)務費)、專項經費(包括基建經費)。
  第七條 根據內蒙古自治區(qū)財政廳《關于地方稅務系統(tǒng)經費劃轉和管理問題的通知》[96]內財預字第116號文件精神，自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)的經費來源，主要是財政預算撥款。即大部分對盟市、計劃單列市(含所屬旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木)當年組織入庫的工商稅收(包括增值稅地方25%部分)、(不包括資源稅，個人所得稅、車船稅、筵席稅)和農牧業(yè)四稅(不包括契稅)收入，按比例上解自治區(qū)財政，自治區(qū)財政按上解基數(shù)核定預算，逐月?lián)芨蹲灾螀^(qū)地稅局。小部分按盟市，旗縣(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織入庫的車船稅、筵席稅、契稅、個人所的稅、集體企業(yè)所得稅、私營企業(yè)所得稅(以下簡稱六稅)，分別由同級財政按“六稅”實際入庫數(shù)的一定比例核撥各級地方稅務局。各盟市上解比例如“六稅”掛鉤比例由自治區(qū)財政廳確定。根據自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)完善地方稅制，強化稅收征管的實施方案》的通知(內黨發(fā)[1995]15號和自治區(qū)政府1996年71-78號主席令及自治區(qū)財政廳、自治區(qū)地稅局、中國人民銀行內蒙古自治區(qū)分行《關于全區(qū)地稅系統(tǒng)經費有關問題的通知》([1996]內財預字第974號)，農牧業(yè)五稅按5%核撥或提退征收業(yè)務費。因此，無論是區(qū)局核撥的經費，還是各級財政按“六稅”收入掛鉤經費以及農牧業(yè)五稅按5%核撥或提退的征收業(yè)務費，都是預算內經費，都要納入預算內管理。
  第八條 預算單位的經費撥款，應根據核定的年度預算經費撥款。原則上采取分月?lián)艽?，各基層單位每年按照國家?guī)定的預算收入科目，編制下年度經費預算，報二級單位匯總，再報主管單位，由主管單位匯總后報自治區(qū)財政廳。
  第九條 自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)人員經費實行定員、定額管理。定員以自治區(qū)地稅局人事處核定的人員數(shù)(包括正式職工、協(xié)稅<助征>員和離退休職工)為準。定額按現(xiàn)行確定執(zhí)行的標準和各地實際情況確定。各地由各級財政核撥的按“六稅”收入掛勾經費和農牧業(yè)五稅按5%提取的征經費，區(qū)局暫不作調劑，全部留各地安排使用，各盟市可在30%范圍內調劑。
  專項經費(包括基建經費)統(tǒng)一分配，專項核撥。
  第十條 地方稅務系統(tǒng)的預算外資金，主要是代征，代收、代扣手續(xù)費，及其他有關收入，是地稅經費的補充來源。預算外資金收入，要嚴格按照上級規(guī)定的范圍和比例提取，嚴格掌握開支范圍、標準和審批權限，做到收入合法、合理。根據自治區(qū)預算外資金管理條例規(guī)定，無論是預算外資金還是預算內資金，在財務管理上，都必須納入本單位財務統(tǒng)一管理，分別核算，實行收支兩條線。支出按計劃和規(guī)定用途專款專用，不得挪作他用，收支結余要轉下年專項使用，嚴禁賬外設賬，亂開賬戶和設立“小金庫”。
  第三章 經費管理
  第十一條 各級地稅局應嚴格履行稅務經費管理職責，嚴格執(zhí)行經費會計制度和經費管理制度。
  第十二條 各級地稅局要認真執(zhí)行單位預算計劃，堅持兩個面向，貫徹勤儉節(jié)約的原則，堅持少花錢多辦事，按照量入為出，保證重點，留有余地的原則，合理安排使用各項經費，充分發(fā)揮有限資金的效益，以促進稅收事業(yè)的發(fā)展。
  各項經費支出，必須在核定的經費預算指標內從嚴控制不得隨意提高標準，不得違反財經紀律，反對鋪張，杜絕浪費現(xiàn)象。
  第十三條 國家總局農稅局核撥的農業(yè)稅征收經費由各盟市財務裝備科設專戶辦理具體收支事項，由農稅征管科按照有關規(guī)定提出分配意見，保證用于基層農征人員業(yè)務培訓、票證印刷、政策宣傳以及購置必要的交通工具等支出，不得挪作他用。
  其它各專項經費，也要遵照本原則執(zhí)行。不得另立賬戶、單獨開支，單獨管理。
  第十四條 各級地稅局的往來款項，要嚴格控制，及時結算，對預付款必須按照符合規(guī)定的，具有法律效力的合同書或協(xié)議書執(zhí)行，業(yè)務終了及時結帳，扣回預付款，無合法依據，不得預付。
  第十五條 各級地稅局發(fā)給稅干、職工及協(xié)稅(助征)員的各種獎金、津貼、補貼及各種福利待遇，應按國家、自治區(qū)、國家稅務總局、自治區(qū)地稅局、當?shù)卣挠嘘P規(guī)定執(zhí)行，不得自行規(guī)定。
  第十六條 年度終了，各級地稅局應對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金進行全面的清理、結帳，并按要求編制年度經費決算，逐級審核匯總上報。根據財政要求，財務報表規(guī)定為月報、季報、年報三種，報出日期分別為每月的5號、每季的15號、次年的20號送區(qū)局。
  第四章 財產物資管理
  第十七條 財產物資是資金的實物形態(tài)。各單位的財產物資是單位開展業(yè)務活動，實現(xiàn)稅收計劃必需的物質條件。管好用好財產物資，具有重要意義。
  第十八條 各單位的財產物資管理要貫徹統(tǒng)一領導、計劃供應、定額配備、歸口管理的原則，既要保證正常工作的需要，又要防止財產物資的積壓和損失浪費。
  財產物資管理包括：固定資產管理、材料管理和低值易耗品管理。
  第十九條 各級地稅局必須加強對財產物資管理工作的領導，要指定專門管理人員，建立健全財產物資的管理制度和具體管理辦法，資產驗收、領發(fā)、保管、出入庫和調撥登記手續(xù)，定期檢查、對帳，做到賬物相符。
  第二十條 固定資產管理：
  (一)基本建設管理
  1、凡是需要新建或改擴建辦公用房的單位，必須先由單位寫出書面申請(包括規(guī)模、經費預算、資金來源等)，由盟市排序后，再報區(qū)局審批。
  2、所有基建項目，經費在30萬元以上的，必須由當?shù)赜媱潓徲嫴块T批準立項，并按國家規(guī)定程序辦理設計、施工手續(xù)。
  3、建設規(guī)模：根據人員編制情況，盟市局(含單列市)，一般控制在2000-3000平方米以內;旗縣市局(含科級分局)，一般控制在1500-2000平方米以內;稅務所及所級分局，一般控制在200-500平方米以內，特殊情況另定。
  4、經費來源應由當?shù)卣蜇斦?，建設單位和上級地稅部門共同籌資。
  5、所建項目規(guī)模及經費一經確定，不準變更。建設完成后寫出書面建設報告，連同經費決算上報區(qū)局，區(qū)局將根據各單位上報的情況，組織驗收評比，對評為盟市級以上優(yōu)質工程的項目、單位，給予工程優(yōu)質獎勵(獎勵辦法另定)。
  (二)車輛配備和使用管理
  1、各級地稅局的業(yè)務用車嚴格按照內蒙古自治區(qū)車輛編制辦公室、內蒙古地方稅務局《關于下達自治區(qū)地方稅務局系統(tǒng)業(yè)務用車編制的通知》所定標準、數(shù)量執(zhí)行。
  2、各單位配備車輛要本著適用、節(jié)約的原則進行，必須要有編制、控購，并在規(guī)定排氣量標準之內購買。
  3、實行車輛購買報批制度。凡各單位購買20萬元以上的車輛，由區(qū)局審批;20萬元以下的車輛由各盟市審批，未經審核批準的車輛，一律不予列編和撥付經費。
  購買摩托車，要根據實際需要，由盟市、旗縣在統(tǒng)一編制數(shù)內，從嚴掌握，并辦理有關手續(xù)，制定管理措施。
  (三)對較貴重的專用設備，通訊設備，要制定操作規(guī)程，指定專人負責使用、維護，提高固定資產的完好率和利用率。
  第二十一條 對材料和低值易耗品的管理。對材料的使用實行定額管理，對低值易耗品的使用實行以舊換新辦法，在保證工作需要的前提下、盡可能降低材料和低值易耗品的庫存和消耗。
  第二十二條 一切國有資產進行產權登記，是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產享有所有權的法律行為，各單位要分別按照設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記的不同區(qū)別，對新建立、分立、合并、撤銷的單位，適時進行不同登記。同時要嚴肅認真地搞好一年一度的“產權年度檢查”、“年度報表”工作，確保國有資產的保值增值，完全完整。
  第五章 財務分析與財務監(jiān)督
  第二十三條 財務分析與財務監(jiān)督，是各級財務管理的重要組成部分，是認識、掌握財務活動規(guī)律，提高財務管理水平和資金使用效益，保證國家有關方針、政策和財政、財務制度貫側執(zhí)行，維護財經紀律，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。
  第二十四條 財務分析的主要內容包括：預算執(zhí)行情況，資金運用情況，物資的使用、管理情況等。各單位可根據本部門工作的特點，建立科學、合理的財務分析指標。
  財務分析可采用對比分析、因素分析、動態(tài)分析等多種方法，通過分析，反映單位業(yè)務活動和經濟活動的效果，并將分析結果及時反映給單位領導和有關部門，為其進行經濟決策提供科學、可靠的依據。
  第二十五條 盟市地稅局要定期開展對本級和下一級稅務經費的檢查和內部審計工作。并接受上級或同級審計部門和有關部門按照國家規(guī)定的審計和監(jiān)督。
  第二十六條 自治區(qū)地稅局、各盟市地稅局要根據工作需要抽調人員，深入基層調查研究，了解經費使用情況，進行監(jiān)督檢查，及時幫助解決工作中存在的問題。各級財務部門每年應配合稅收、財務物價大檢查，進行自查和組織抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
  第六章 考核與獎懲
  第二十七條 各單位均應建立財務工作的考核與獎懲制度。以增強各單位及財務人員工作的責任感，調各單位及財務人員工作的積極性，提高各單位財務管理水平，保證稅收計劃和工作任務的完成。
  第二十八條 從1997年開始，區(qū)局將按照目標管理考核標準及本辦法規(guī)定的有關管理要求，對各單位財務工作，遵章守紀、落實制度、日常工作、統(tǒng)計報表、上報情況等進行全面考核。具體考核辦法另行規(guī)定。
  第二十九條 經過考核，對完成各項考核指標，工作突出的單位和財務人員予以精神鼓勵和物質獎勵。
  對違反財政、財務制度，玩忽職守，使國家財產和工作遭受損失的單位和財務人員，要按照《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及國家其他有關規(guī)定給予必要的處罰。
  第七章 管理機構和人員
  第三十條 各級地稅局要根據機構分設后“三定方案”的機構設置和業(yè)務的實際情況，健全財務管理機械，充實財會人員。盟市、計劃單列市地稅局，區(qū)局各直屬機構，凡單獨設財務裝備部門的單位，系統(tǒng)經費由財務裝備部門統(tǒng)一管理;沒有單獨設財務裝備部門的單位，由辦公室負責管理。旗縣局，分局統(tǒng)一由辦公室負責管理。
  第三十一條 各級地稅局經費管理部門除各級分管領導和部門領導負責外，必須配備相應的專職財會人員，各局必須是做會計出納分設，錢帳分管。對現(xiàn)有財會人員保持相對穩(wěn)定，并對財會人員加強培訓，不斷提高政治和業(yè)務水平。并對財會部門的負責人任免、調動，應當征求上級主管部門的意見。
  第三十二條 各級地稅局的財會人員，特別是會計人員要持證上崗，要嚴格遵守《會計法》，按照“會計人員工作規(guī)則”要求，忠于職守，履行職責，堅持原則、堅持依法照章辦事，維護國家財經紀律。認真做好記帳、算、報賬等日常會計核算工作。做到開支合理，憑證合法，手續(xù)完備，帳目健全，數(shù)字準確，及時如實向領導和上級匯報，反映情況，提出改進建議和措施。
  第八章 附則
  第三十三條 各盟市、計劃單列市地稅局、區(qū)局各直屬機構，可根據本管理辦法，結合各自的實際情況，補充制定具體實施辦法。
  第三十四條 本《辦法》由自治區(qū)地稅局負責解釋。
  第三十五條 本《辦法》自1997年1月1日起執(zhí)行。
  第三十六條 本《辦法》執(zhí)行后，以前“辦法”與本《辦法》不一致的，以本辦法為準。