中辦發(fā)〔2011〕8號(hào) 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的通知

中辦發(fā)〔2011〕8號(hào)

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

　　國務(wù)院法制辦、中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

2011年2月9日

　　(此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí))

關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見

　　做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，事關(guān)依法行政和公正司法，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序維護(hù)，事關(guān)人民群眾切身利益保障。近年來，特別是《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》施行以來，各地區(qū)各有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作得到加強(qiáng)，一大批危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的犯罪行為受到刑事制裁，有力遏制了違法犯罪活動(dòng)。但也要看到，在一些行政執(zhí)法領(lǐng)域，有案不移、有案難移、以罰代刑的問題仍然比較突出。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、嚴(yán)格履行法定職責(zé)

　　(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)涉嫌犯罪的案件，切實(shí)做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案。

　　(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。接到通報(bào)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派人進(jìn)行調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)立案后依法提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助(稅務(wù)施評(píng)：且未明確是由行政機(jī)關(guān)直接檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定，還是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定，而相關(guān)上位法已經(jīng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)沒有直接鑒定、認(rèn)定權(quán)，所以，只能委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定)。

　　(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院;未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。

　　(四)公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)以書面形式予以受理。受理后認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送人民檢察院。對(duì)受理的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，依法作出立案或者不予立案的決定并書面通知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)書面通知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不立案決定或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將案卷材料退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件作出處理。

　　(五)人民檢察院對(duì)作出不起訴決定的案件、人民法院對(duì)作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議或者司法建議，移送有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

　　(六)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為，以及公安機(jī)關(guān)在審查、偵查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送的違紀(jì)或者職位犯罪案件線索及時(shí)認(rèn)真審查，依紀(jì)依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　(七)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)危害國家安全犯罪案件線索，依法應(yīng)當(dāng)向國家安全機(jī)關(guān)移送的，參照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和本意見執(zhí)行。

　　二、完善銜接工作機(jī)制

　　(八)各地區(qū)各有關(guān)部門要針對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全銜接工作機(jī)制，促進(jìn)各有關(guān)單位之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　(九)各地要根據(jù)實(shí)際情況，確定行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作牽頭單位。牽頭單位要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，組織推動(dòng)各項(xiàng)工作順利發(fā)展。

　　(十)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度。牽頭單位要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，由有關(guān)單位相互通報(bào)查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等違法犯罪行為以及銜接工作的有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問題，提出加強(qiáng)銜接工作的對(duì)策。

　　(十一)健全案件咨詢制度。對(duì)案情重大、復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時(shí)答復(fù)。

　　(十二)建立銜接工作信息共享平臺(tái)。各地要充分利用已有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，擬定信息共享平臺(tái)建設(shè)工作計(jì)劃，明確完成時(shí)間，加大投入，加快工作進(jìn)度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將查處的符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件信息以及雖為達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、但有其他嚴(yán)重情節(jié)的案件信息錄入信息共享平臺(tái)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將移送案件、辦理移送案件的相關(guān)信息錄入信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)信息共享平臺(tái)的管理，嚴(yán)格遵守共享信息的使用權(quán)限，防止泄密。積極推進(jìn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率。

　　三、加強(qiáng)對(duì)銜接工作的監(jiān)督

　　(十三)縣級(jí)以上地方人民政府、人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關(guān)制度落到實(shí)處。

　　(十四)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作舉報(bào)制度?？h級(jí)以上地方人民政府、人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送涉嫌犯罪案件而不移送或者公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)立案而不立案的舉報(bào)，要認(rèn)真調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果告知實(shí)名舉報(bào)人。人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)查詢案件情況，必要時(shí)，可以派人查閱、復(fù)印案件材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　(十五)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件或者逾期未移送的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，責(zé)令限期移送;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送或者逾期未移送的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出意見，建議其移送。人民檢察院建議移送的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即移送，并將有關(guān)材料及時(shí)抄送人民檢察院;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民檢察院的意見，主動(dòng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件，必要時(shí)直接立案?jìng)刹椤?/font>

　　(十六)公安機(jī)關(guān)不受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，或者未在法定期限內(nèi)作出立案或者不予立案決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的不予立案決定有異議的，可以向作出決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督;對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案后作出撤銷案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的立案監(jiān)督建議，應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行審查。

　　(十七)人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員不移送涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)人員不依法受理、立案，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將可以證明違紀(jì)違法事實(shí)的材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　(十八)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員不移送涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)工作人員不依法受理、立案，違反行政紀(jì)律、需要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法處理;情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送人民檢察院。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送監(jiān)察機(jī)關(guān)的違紀(jì)案件線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真審查，依紀(jì)依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者人民檢察院。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十九)各地區(qū)各有關(guān)部門要把加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，按照?qǐng)?zhí)法為民的要求，精心組織，認(rèn)真督辦，狠抓落實(shí)。加大培訓(xùn)力度，使行政執(zhí)法人員和公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)人員熟悉行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)知識(shí)和具體要求，強(qiáng)化依法移送、依法辦案的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送、受理、立案、辦案等情況，納入政府和有關(guān)部門的綜合考核評(píng)價(jià)體系。