財會〔2025〕25號 | 財政部關于進一步壓實會計工作責任 加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的意見

財會〔2025〕25號 | 關于進一步壓實會計工作責任 加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的意見

中直管理局，國務院各部委、各直屬機構，中央軍委后勤保障部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局：

　　會計是社會主義市場經濟建設的重要基礎性工作。經濟越發(fā)展，會計越重要。黨中央、國務院歷來高度重視會計工作，特別是黨的十八大以來，我國會計法治建設加快推進，《中華人民共和國會計法》（以下簡稱會計法）修改發(fā)布，國家統(tǒng)一的會計制度持續(xù)完善，會計工作體系和法律責任體系建立健全；財會監(jiān)督不斷強化，財務造假綜合懲防體系加快構建，會計審計秩序風氣持續(xù)整肅；會計職能不斷拓展，會計數字化轉型穩(wěn)步推進，會計工作支持單位決策能力明顯增強。同時也要看到，會計工作涉及主體眾多、利益關系復雜，部分行業(yè)、領域會計工作存在責任邊界不清、責任落實不力、責任追究不嚴等問題，會計法治意識需要強化，國家統(tǒng)一的會計制度的統(tǒng)一性、權威性、執(zhí)行力有待提升。為進一步壓實各方會計工作責任，加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實施，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于嚴肅財經紀律、打擊財務造假的決策部署，緊緊圍繞保證會計資料真實完整、提高會計信息質量這一目標，以明確法定責任、引導歸位盡責、嚴肅追責問責為主線，以貫徹落實會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度為重點，增強相關主體的法律意識、規(guī)則意識、責任意識，合理區(qū)分單位會計責任、會計師事務所審計責任、利益相關方責任，落實財會監(jiān)督責任，構建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運行高效的會計工作責任體系，營造依法合規(guī)的會計工作環(huán)境，切實發(fā)揮會計工作在優(yōu)化資源配置、維護市場秩序、提升國家治理能力中的基礎性作用，更好服務經濟高質量發(fā)展。

　　二、全面落實單位會計主體責任

　?。ㄒ唬﹩挝粦婪ㄞk理會計事務，保證會計資料真實完整。一是單位（包括國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，下同）必須依法設置會計賬簿，對本單位發(fā)生的經濟業(yè)務事項在依法設置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，保證會計賬簿真實、完整，不得私設會計賬簿登記、核算。二是單位必須根據實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項、按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，并按要求將會計資料建立檔案、妥善保管。單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿及其他會計資料，不得編制和對外提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告，不得隱匿或故意銷毀依法應當保存的會計資料，不得配合其他單位實施財務造假，不得違反國家統(tǒng)一的會計制度，不得要求所聘用開展財務會計報告審計工作的會計師事務所代為編制財務會計報告，不得要求所聘用開展內部控制審計工作的會計師事務所代為編制內部控制自我評價報告。三是公司董事會審計委員會應依法履行職責，支持會計工作。四是單位應在推動實現會計核算信息化的基礎上，從業(yè)務領域層面逐步推動實現財務管理信息化和決策支持信息化，從技術應用層面推動實現會計工作數字化、智能化。單位應遵循國家統(tǒng)一的會計數據標準，保證信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會計數據質量和可用性。鼓勵單位利用現代信息技術定期核對往來業(yè)務及款項，確保外部交易和會計信息的真實性。單位應加強會計數據安全風險防范，采取安全認證、電子簽名、數據加密等技術手段，防止非授權訪問，防范會計數據被篡改，保證會計數據處理與應用安全合規(guī)，保障單位資金安全。單位應用的會計軟件和相關服務應符合會計軟件基本功能和服務有關規(guī)范的要求。

　?。ǘ﹩挝粦訌姇嫻ぷ鹘M織和會計人員配備，確保會計工作有序規(guī)范開展。一是單位應加強會計工作組織。單位應設置會計機構或在有關機構中設置會計崗位并指定會計主管人員，或者委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬，或者采取財政部規(guī)定的其他方式組織會計工作。二是單位應按要求設置總會計師。國有的和國有資本占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師，大、中型企業(yè)標準可參考中小企業(yè)劃型標準規(guī)定。高等學校、公立醫(yī)院應按照有關規(guī)定在校（院）級行政領導成員中設置總會計師崗位或者配備具有財務管理背景的副校（院）級行政領導成員，協(xié)助校（院）長管理財務工作；其他事業(yè)單位和業(yè)務主管部門根據需要，經批準設置總會計師。凡設置總會計師的單位，在單位行政領導成員中不設與總會計師職權重疊的副職。三是單位依法設置的會計崗位，應做到不相容崗位相分離。出納人員不得兼任稽核，會計檔案保管，收入、支出、費用、債權債務賬目的登記和會計軟件管理工作。記賬人員與經濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約。會計人員的工作崗位應有計劃地進行輪換，不具備輪崗條件的單位應采取專項審計、內部稽核等控制措施。四是單位任用的會計人員應符合相關要求。單位任用的會計人員應具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，即具有會計類專業(yè)知識，基本掌握會計基礎知識和業(yè)務技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務。單位任用的會計機構負責人（會計主管人員）應具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上。單位任用的總會計師應符合國家法律法規(guī)及有關制度的規(guī)定。國家機關、國有的和國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應當實行回避制度，即單位負責人、單位主管會計工作負責人（總會計師）的親屬（包括夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系，下同）不得擔任本單位的會計機構負責人（會計主管人員），會計機構負責人（會計主管人員）的親屬不得在本單位擔任出納。五是單位應加強對會計人員的教育、培訓和誠信建設，保障會計人員參加繼續(xù)教育的權利，保證會計人員每年有一定時間用于學習和參加培訓，加強對會計人員的監(jiān)督管理。六是單位應建立健全保障機制，防止依法履行職責、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員被打擊報復，對忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員按照國家有關規(guī)定給予精神的或者物質的獎勵。七是單位應建立會計工作責任追究機制，明確單位有關機構、人員應承擔的會計責任，明確追究責任的情形和處理規(guī)定。

　?。ㄈ﹩挝粦訌妰炔繒嫳O(jiān)督、配合依法實施的外部監(jiān)督。一是單位應加強內部會計監(jiān)督，建立健全并有效實施權責清晰、約束有力的內部控制機制，依法依規(guī)對會計資料進行內部審計。上市公司應按要求開展內部控制評價并披露評價報告，同時聘請會計師事務所對財務會計報告內部控制進行審計并出具報告；中央企業(yè)應按要求開展內部控制評價并報送評價報告；行政事業(yè)單位應按要求開展內部控制評價，編制和報送內部控制報告；高等學校、公立醫(yī)院、科學事業(yè)單位等還應按照行業(yè)主管部門的要求，建立健全并有效實施涵蓋經濟活動及相關業(yè)務活動的內部控制制度。二是單位應接受財政、審計、稅務、金融管理等部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報、毀損。三是有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經注冊會計師進行審計的單位應向受委托的會計師事務所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當的審計報告，不得以審計結果（審計意見類型）、股票公開發(fā)行上市結果、債券發(fā)行結果或實現特定目的作為支付審計服務費用的條件。

　　三、明確單位相關人員會計工作責任

　?。ㄋ模﹩挝回撠熑藨獙Ρ締挝粫嫻ぷ骱蜁嬞Y料的真實性、完整性負責。一是單位負責人（指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人，下同）應從單位組織架構，會計機構、崗位及權限設置，制度建設，人員配備等方面，全力支持并保證會計機構和會計人員依法履行職責，暢通會計人員報告渠道。二是單位負責人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法違規(guī)辦理會計事項，不得對依法履行職責、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復。三是單位負責人應保證本單位財務會計報告真實、完整，在對外提供的財務會計報告上簽名并蓋章。

　　（五）單位主管會計工作的負責人（總會計師）應履行好協(xié)助單位負責人管理本單位會計工作的職責。一是單位主管會計工作的負責人（總會計師）是單位行政領導成員，協(xié)助單位負責人管理會計工作。二是單位主管會計工作的負責人（總會計師）應對本單位會計機構的設置、會計人員的配備和會計專業(yè)職務的設置和聘任提出方案，組織會計人員的業(yè)務培訓和考核，支持會計機構、會計人員依法履行職責。三是單位主管會計工作的負責人（總會計師）應對單位重大財務收支進行審核，或者由其報單位負責人審核，符合“三重一大”決策制度要求。四是單位主管會計工作的負責人（總會計師）應組織本單位會計機構、會計人員依法依規(guī)開展會計工作，并在對外提供的財務會計報告上簽名并蓋章。

　?。﹩挝粫嬋藛T應履行好會計核算和會計監(jiān)督職責。一是會計人員應依法按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算、實行會計監(jiān)督。對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告。對其他單位要求配合實施財務造假的相關事項有權予以拒絕。對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。會計人員應定期開展對賬工作，按規(guī)定做好會計工作交接。單位實施會計違法行為，單位會計人員具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。二是會計人員應具備相應的專業(yè)能力，按照國家有關規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質，遵守會計人員職業(yè)道德規(guī)范，遵守國家有關保密規(guī)定。三是會計機構負責人（會計主管人員）應在對外提供的財務會計報告上簽名并蓋章。

　?。ㄆ撸﹩挝黄渌藛T應提供真實完整的原始憑證及有關資料。一是單位經濟業(yè)務事項經辦及相關人員，應根據實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項，填制或者取得真實完整、合法合規(guī)的原始憑證，不得偽造、變造原始憑證。二是單位經濟業(yè)務事項經辦及相關人員填制或者取得的原始憑證應按要求履行經辦、審批等程序，并及時提交會計機構，經濟業(yè)務事項的經辦人員、審批人員對原始憑證的真實性、完整性承擔責任。三是單位經濟業(yè)務事項經辦及相關人員對會計機構、會計人員退回的記載不準確、不完整的原始憑證，應按要求進行更正、補充；原始憑證金額有錯誤的，應由出具單位重開，不得在原始憑證上更正；原始憑證有其他錯誤的，應由出具單位重開或更正，更正處加蓋出具單位印章（單位公章或者發(fā)票、收費、財務專用章）。四是單位資產管理部門和使用部門相關人員應定期組織清查盤點，配合會計機構、會計人員做好對賬工作，如實提供有關財產物資的實有數額。五是單位信息部門相關人員應按照會計信息化工作要求對會計工作提供技術支持。

　　四、強化會計服務機構相關責任

　?。ò耍┐碛涃~機構及其從業(yè)人員應切實發(fā)揮代理記賬專業(yè)服務作用。一是代理記賬機構及其從業(yè)人員應遵守有關法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務。二是代理記賬機構及其從業(yè)人員對委托人要求其作出不當的會計處理，提供不實的會計資料，以及其他不符合有關法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度行為的，應拒絕辦理。三是代理記賬機構應具有3名以上專職從業(yè)人員，建立并執(zhí)行科學有效的內部控制制度，提高代理記賬業(yè)務規(guī)范化和信息化水平。四是代理記賬機構從業(yè)人員應具有會計類專業(yè)基礎知識和業(yè)務技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務，并由代理記賬機構自主評價認定；應按照國家有關規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質，遵守會計人員職業(yè)道德規(guī)范，遵守國家有關保密規(guī)定；主管代理記賬業(yè)務的負責人應具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員。五是代理記賬機構負責人應在為委托人編制的財務會計報告上簽名并蓋章。六是代理記賬機構應接受縣級以上財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

　?。ň牛嫀熓聞账⒆詴嫀煈袑嵃l(fā)揮社會審計作用。一是會計師事務所、注冊會計師應遵守會計法、《中華人民共和國注冊會計師法》等，以國家統(tǒng)一的會計制度為依據，按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則等，通過恰當的方式設計和實施審計程序，以充分、適當的審計證據為依據，形成審計意見，出具審計報告。不得在未履行必要的審計程序，未獲取相應審計證據的情況下出具審計報告；不得對同一委托單位的同一事項，依據相同的審計證據出具不同結論的審計報告。二是會計師事務所、注冊會計師應依法獨立、客觀、公正執(zhí)行審計業(yè)務，保持形式上和實質上的獨立。不得隱瞞審計中發(fā)現的問題，發(fā)表不恰當的審計意見；不得為被審計單位編造或者偽造事由，出具虛假審計報告。發(fā)現被審計對象存在違反會計法律法規(guī)的行為且拒不配合糾正的，依法依規(guī)向相關部門報告。三是會計師事務所、注冊會計師在執(zhí)行審計業(yè)務出具報告時，應實施嚴格的逐級復核制度，按照規(guī)定編制和保存審計工作底稿，履行數據安全管理責任。四是注冊會計師應不斷保持和提升專業(yè)勝任能力，按規(guī)定參加繼續(xù)教育，遵守注冊會計師職業(yè)道德守則。五是會計師事務所、注冊會計師應接受省級以上財政部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供中文工作底稿及相關資料，不得拒絕、延誤、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、篡改、偽造、銷毀相關證據材料。

　?。ㄊ嬡浖丈虘袑嵃l(fā)揮技術支撐作用。一是會計軟件服務商應為用戶提供符合國家統(tǒng)一的會計制度要求的會計軟件處理功能，保證會計軟件服務質量，加強會計數據安全管理和信息保護，不得泄露、損毀用戶會計資料。二是會計軟件服務商應及時審查和評估軟件功能，與國家統(tǒng)一的會計制度和會計數據標準保持一致，鼓勵適配注冊會計師審計數據標準，對軟件進行必要的維護和升級。三是會計軟件服務商以遠程訪問、云計算等方式提供的會計軟件服務，應支持用戶使用符合會計軟件基本功能和服務規(guī)范要求的會計軟件功能。四是會計軟件服務商應提供符合國家統(tǒng)一標準的數據接口供用戶導出電子會計資料，不得以任何理由拒絕用戶導出電子會計資料的請求；應配合提供與用戶其他辦公系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)數據接口服務。五是有關部門依法開展監(jiān)督檢查工作，需要通過會計軟件開展檢查、調查的，會計軟件服務商應配合并提供相關文檔等支持資料。

　　五、依法履行政府部門監(jiān)管職責

　?。ㄊ唬┴斦块T應加強對會計工作的監(jiān)督管理。一是財政部負責制定國家統(tǒng)一的會計制度。財政部根據國家政策要求和實務發(fā)展需要建立健全國家統(tǒng)一的會計制度。除法律、行政法規(guī)和財政部規(guī)定外，各地區(qū)不得制定本地區(qū)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定。財政部加強對單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度的實務指導，加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況的監(jiān)測、分析和情況通報。二是財政部門應對單位是否依法設置會計賬簿，會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整，會計核算是否符合會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，從事會計工作的人員是否具備專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德等情況實施監(jiān)督檢查。三是財政部門應加強對代理記賬機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督，將全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查有機結合，充分運用大數據、云計算等信息技術，依托全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務平臺，對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構及其執(zhí)業(yè)情況采取更加科學精準的監(jiān)管措施；堅持“從嚴監(jiān)管、從嚴執(zhí)法”，對檢查過程中發(fā)現的代理記賬機構及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理。四是財政部門應加強對會計師事務所、注冊會計師執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督，依法加大對職業(yè)道德缺失、執(zhí)業(yè)行為不當、質量管理流于形式等問題的處理處罰力度，提升信息化監(jiān)管水平，加強跟蹤監(jiān)測預警，營造更加公平、有序、高效的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄊ┯嘘P監(jiān)督檢查部門應依法實施監(jiān)督、加強工作協(xié)同。一是審計、稅務、金融監(jiān)管等部門應依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查，并出具檢查結論。二是監(jiān)督檢查部門應加強監(jiān)督檢查協(xié)作，建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制。監(jiān)督檢查部門對單位依據國家統(tǒng)一的會計制度作出的會計處理存在爭議或分歧的，應加強溝通，必要時應商財政部門。三是有關監(jiān)督檢查部門已經作出的檢查結論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應加以利用，避免重復查賬。

　?。ㄊI(yè)務主管部門應加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)會計工作的監(jiān)督管理。一是各業(yè)務主管部門應嚴格遵循會計法關于“國家實行統(tǒng)一的會計制度”和“國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據本法制定并公布”的規(guī)定，不得擅自修改、調整、補充、解釋國家統(tǒng)一的會計制度；應組織本行業(yè)、本系統(tǒng)開展國家統(tǒng)一的會計制度落實情況調研，及時向財政部門反映有關問題或情況。二是國務院有關業(yè)務主管部門確需依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度，制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定的，應嚴格按照會計法要求，報財政部審核批準。有關行業(yè)協(xié)會等各類組織不得制定本行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定。三是各業(yè)務主管部門應依法對本行業(yè)、本系統(tǒng)的會計工作進行監(jiān)管，加大對財政資金支出的監(jiān)管力度，確保相關支出符合法律制度規(guī)定和國家政策要求。履行出資人職責的部門應依法對單位會計活動加強監(jiān)督。

　　六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用

　?。ㄊ模┳詴嫀焻f(xié)會應督促引導會計師事務所、注冊會計師依法依規(guī)開展業(yè)務。一是完善注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，持續(xù)落實執(zhí)業(yè)準則閉環(huán)管理機制，推動會計師事務所強化內部治理、提升質量管理和一體化管理水平、加快基礎性標準體系建設。二是持續(xù)加強誠信建設，完善誠信信息采集和信息監(jiān)控，健全行業(yè)誠信檔案，并向社會提供查詢服務。三是加強對執(zhí)業(yè)風險的警示和提醒，發(fā)揮“治未病”作用，加大對執(zhí)業(yè)異常情況實時監(jiān)測和預警。四是持續(xù)落實財政部門行政監(jiān)管與協(xié)會自律監(jiān)管有機結合的聯合監(jiān)管機制，實現聯合檢查、聯合審理、聯合處理，構建行政處罰和自律懲戒相銜接的立體追責模式，及時以檢查通告等形式對外發(fā)布典型案例。

　?。ㄊ澹┐碛涃~行業(yè)協(xié)會應督促引導會員機構及其從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務。一是研究制定自律規(guī)約和職業(yè)道德準則，督促指導會員機構遵守會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，依法依規(guī)開展會員信用評價，建立健全會員信用檔案。二是對違反國家法律法規(guī)、協(xié)會章程、自律規(guī)約和職業(yè)道德的會員進行懲戒，并及時向財政部門反饋。

　　七、加強組織領導

　　各地區(qū)、各部門要做好宣傳解讀，加強業(yè)務培訓，引導相關單位明確會計工作責任要求，增強會計工作責任意識，認真執(zhí)行會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度；要結合本地區(qū)、本部門會計工作實際情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，形成工作合力，推動會計工作責任要求落實落細；要及時總結工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，強化示范引領效應。各單位要強化責任擔當，認真梳理責任落實情況，對于不符合要求的做法及時整改，明確整改期限和相應措施，切實履行法定責任。

　　財  政  部

　　2025年10月30日

財政部會計司有關負責人就印發(fā)《關于進一步壓實會計工作責任 加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的意見》答記者問

　　時間：2025年11月11日
　　來源：會計司
　　原文鏈接：http://kjs.mof.gov.cn/zhengcejiedu/202511/t20251110_3976069.htm

　　為貫徹落實《中華人民共和國會計法》（以下簡稱會計法）等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，構建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運行有效的會計工作責任體系，近日，財政部印發(fā)了《關于進一步壓實會計工作責任 加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的意見》（財會〔2025〕25號，以下簡稱《意見》）。財政部會計司有關負責人就相關問題回答了記者的提問。

　　問：《意見》出臺的意義是什么？

　　答：出臺《意見》是貫徹落實黨中央關于全面依法治國決策部署的有力舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。黨的二十屆三中全會提出“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”。財政部深入貫徹落實黨中央決策部署，推動修改會計法，完善國家統(tǒng)一的會計制度，建立健全會計工作體系和法律責任體系。但會計工作涉及主體眾多、利益關系復雜，部分行業(yè)、領域會計工作還存在責任主體不明、責任邊界不清等問題，導致工作運行不暢、相互推諉、各自為政。為此，《意見》將目前會計法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度關于會計工作責任的規(guī)定，梳理形成會計責任清單，有利于加強會計法治宣傳，強化會計工作相關主體的法治意識、規(guī)則意識、責任意識，為構建高效會計法治實施體系夯實基礎。

　　出臺《意見》是構建全國統(tǒng)一大市場的內在要求。黨的二十屆三中全會提出“構建全國統(tǒng)一大市場”，強調“推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯通”。會計準則制度是進行會計處理、生成會計信息的基本依據，是市場基礎制度的組成部分。會計法規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的會計制度，國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據會計法制定并公布。但部分行業(yè)、領域對“國家實行統(tǒng)一的會計制度”，存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問題，影響會計信息質量，不利于會計職能作用發(fā)揮。為此，《意見》依據會計法強調了制定和實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體要求，進一步增強國家統(tǒng)一的會計制度的統(tǒng)一性、權威性、執(zhí)行力，確保市場主體會計信息可比，為降低市場交易成本，推動生產要素暢通流動，優(yōu)化資源配置提供基礎。

　　出臺《意見》是強化財會監(jiān)督工作的現實需要。2023年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》提出“構建起財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系”。《意見》將上述財會監(jiān)督責任主體納入會計工作責任體系中，特別是針對部分行業(yè)、領域在會計工作中存在的風險隱患和痛點堵點，強化相關監(jiān)管要求，有利于推動落實財會監(jiān)督責任，提升財會監(jiān)督效能。 　

　　問：《意見》的起草發(fā)布經歷了哪些過程？

　　答：2024年12月，我們啟動《意見》研究工作，全面梳理會計法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度關于會計工作責任的規(guī)定，按照會計工作涉及的責任主體整理形成會計工作責任清單，多次聽取部分地方財政部門、企業(yè)、行政事業(yè)單位、會計師事務所、代理記賬機構、有關行業(yè)協(xié)會的意見。在此基礎上形成征求意見稿，于2025年6月印發(fā)，征求各省級財政部門、中央有關部門、財政部各地監(jiān)管局的意見，并向社會公開征求意見。

　　征求意見印發(fā)以來，各有關方面積極反饋。反饋意見總體認為《意見》通過構建全鏈條、多層次、立體化會計責任體系，有利于全方位規(guī)范會計行為，促進提升會計信息質量。我們對反饋意見進行了認真梳理、逐條分析、充分吸收，形成送審稿，履行審核批準程序后正式印發(fā)。 　

　  

　　問：制定《意見》的總體思路是什么？

　　答：《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于嚴肅財經紀律、打擊財務造假的決策部署，緊緊圍繞保證會計資料真實完整、提高會計信息質量這一目標，以明確法定責任、引導歸位盡責、嚴肅追責問責為主線，以貫徹落實會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度為重點，合理區(qū)分單位會計責任、會計師事務所審計責任、利益相關方責任，落實財會監(jiān)督責任，構建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運行高效的會計工作責任體系，營造依法合規(guī)的會計工作環(huán)境，切實發(fā)揮會計工作在優(yōu)化資源配置、維護市場秩序、提升國家治理能力中的基礎性作用，更好服務經濟高質量發(fā)展?！　?/font>

  

　　問：《意見》的主要內容是什么？

　　答：《意見》共分為七部分、十五個方面，具體如下。

　　第一部分是總體要求，明確指導思想和主要目標。

　　第二部分是單位會計主體責任，明確單位作為會計主體，在辦理會計事務、加強會計工作組織和人員配備、開展內部監(jiān)督和配合外部監(jiān)督等方面的會計工作責任。

　　第三部分是單位相關人員工作責任，明確單位負責人、單位主管會計工作的負責人（總會計師）、單位會計人員、單位其他人員的會計工作責任。

　　第四部分是會計服務機構工作責任，明確代理記賬機構及其從業(yè)人員、會計師事務所和注冊會計師、會計軟件服務商的相關工作責任。

　　第五部分是政府部門監(jiān)管責任，明確財政部門、有關監(jiān)督檢查部門、業(yè)務主管部門的會計監(jiān)管責任。

　　第六部分是行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督責任，明確注冊會計師協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督責任。

　　第七部分是加強組織領導，要求各地區(qū)、各部門做好宣傳培訓，抓好貫徹落實；要求各單位切實履行法定責任。 　

會計“賬本”誰應負責？會計信息如何提質？財政部發(fā)布新規(guī)

　　來源：新華社
　　作者：申鋮
　　時間：2025-11-11

　　為進一步壓實各方會計工作責任、切實提高會計信息質量、營造依法合規(guī)的會計工作環(huán)境，財政部11月10日對外發(fā)布了《關于進一步壓實會計工作責任 加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的意見》。
　　會計是社會主義市場經濟建設的重要基礎性工作。會計信息的質量，關系微觀投資決策，也關乎宏觀調控效能。
　　業(yè)內人士表示，黨的十八大以來，我國會計法治建設加快推進，國家統(tǒng)一的會計制度持續(xù)完善。然而，會計工作涉及主體眾多、利益關系復雜，部分行業(yè)、領域會計工作存在責任邊界不清、責任落實不力等問題，部分行業(yè)、領域對“國家實行統(tǒng)一的會計制度”理解不到位、執(zhí)行不到位，這些現象均影響會計信息質量，不利于會計職能作用發(fā)揮。
　　“此次印發(fā)的意見，將目前會計法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度關于會計工作責任的規(guī)定，梳理形成會計責任清單。”財政部會計司有關負責人說，這有利于強化會計工作相關主體的法治意識、規(guī)則意識、責任意識，為構建高效會計法治實施體系夯實基礎；同時也有利于增強國家統(tǒng)一的會計制度的統(tǒng)一性、權威性、執(zhí)行力，確保經營主體會計信息可比。
　　此次印發(fā)的意見分為七大部分。意見緊緊圍繞保證會計資料真實完整、提高會計信息質量的目標，以明確法定責任、引導歸位盡責、嚴肅追責問責為主線，提出了全面落實單位會計主體責任、明確單位相關人員會計工作責任、強化會計服務機構相關責任、依法履行政府部門監(jiān)管職責、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用、加強組織領導等具體要求。
　　“意見將分散在各種文件中的會計工作責任，按照責任主體進行歸類、整合，并對基本要求或重要規(guī)定進行重申、強調、細化，這將進一步壓實各方責任?！敝袑彵姯h(huán)會計師事務所首席合伙人石文先說。
　　在全面落實單位會計主體責任方面，意見提出，單位應依法辦理會計事務，保證會計資料真實完整；應加強會計工作組織和會計人員配備，確保會計工作有序規(guī)范開展；應加強內部會計監(jiān)督、配合依法實施的外部監(jiān)督。
　　在北京工商大學教授王鵬程看來，意見提出了“單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算”“不得配合其他單位實施財務造假”“不得要求所聘用開展財務會計報告審計工作的會計師事務所代為編制財務會計報告”等具體要求?！斑@些明確的規(guī)定，對于進一步治理財務造假、確保會計師事務所保持獨立性，至關重要?！?br /> 　　針對當前部分行業(yè)、領域會計工作責任邊界不清、責任落實不力等問題，如何確認會計“賬本”的相關“責任人”，尤為關鍵。
　　單位負責人應對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；單位主管會計工作的負責人(總會計師)應履行好協(xié)助單位負責人管理本單位會計工作的職責；單位會計人員應履行好會計核算和會計監(jiān)督職責……意見進一步明確單位相關人員會計工作責任。
　　“意見劃分并強調了單位負責人、主管會計工作的負責人、單位會計人員等人員的責任。”中國人壽保險(集團)公司財務負責人胡錦說，“值得注意的是，意見還對單位經濟業(yè)務事項經辦及相關人員、單位資產管理部門和使用部門相關人員的責任作了規(guī)范，將單位會計責任明確到經濟事項發(fā)生的源頭?！?br /> 　　業(yè)內人士認為，一段時間以來，市場中存在的一些造假案例，實際上業(yè)務造假是因、會計造假是果?！皢挝幻總€人辦理經濟事項，事項是真的，事項對應的原始憑證是真實完整、合法合規(guī)的，單位的會計信息質量就得到了保證。將會計責任明確至經濟業(yè)務源頭，有助于鏟除造假的不良‘土壤’、有效防范內部舞弊?！焙\說。
　　針對會計服務機構，意見進一步提出多項要求?！耙庖姀娬{，會計師事務所、注冊會計師應切實發(fā)揮社會審計作用。這對于會計服務機構進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)、提升執(zhí)業(yè)質量，具有重要意義?！笔南缺硎?。
　　胡錦認為，意見還對會計軟件服務商、會計數據質量和可用性等方面提出要求，這將有力推動會計信息化健康發(fā)展，推動會計數據發(fā)揮更大效用。
　　據介紹，財政部于2024年12月啟動這份意見的研究工作，于2025年6月印發(fā)征求意見稿。征求意見印發(fā)以來，各有關方面積極反饋。財政部對反饋意見進行了認真梳理、逐條分析、充分吸收。
　　“此次出臺意見，是貫徹落實黨中央關于全面依法治國決策部署的有力舉措，是構建全國統(tǒng)一大市場的內在要求，是強化財會監(jiān)督工作的現實需要。”財政部會計司有關負責人說，意見將推動構建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運行高效的會計工作責任體系，有利于更好發(fā)揮會計工作在優(yōu)化資源配置、維護市場秩序、提升國家治理能力中的基礎性作用，更好服務經濟高質量發(fā)展。

財政部厘清各方會計工作責任，嚴肅追責、強化監(jiān)督

來源：第一財經
時間：2025-11-11
原文鏈接：https://baijiahao.baidu.com/s?id ... 1&wfr=spider&for=pc

中國在強化財務會計監(jiān)督上更進一步。
近日，財政部發(fā)布《關于進一步壓實會計工作責任 加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的意見》（下稱《意見》）。
針對當前部分行業(yè)、領域會計工作存在責任邊界不清、責任落實不力、責任追究不嚴等問題，此次《意見》主要合理區(qū)分單位會計責任、會計師事務所審計責任、利益相關方責任，落實財會監(jiān)督責任，構建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運行高效的會計工作責任體系，從而引導各方歸位盡責，提高會計信息質量，打擊財務造假，嚴肅追責問責。
會計是經濟建設的重要基礎性工作，其中單位（包括國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織）承擔會計主體責任，需保證會計資料真實完整。
比如，《意見》要求，單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿及其他會計資料，不得編制和對外提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告，不得隱匿或故意銷毀依法應當保存的會計資料，不得配合其他單位實施財務造假等。
此次《意見》要求單位應加強會計工作組織和會計人員配備，并明確了單位相關人員會計工作責任。
比如，單位負責人應對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位負責人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法違規(guī)辦理會計事項，不得對依法履行職責、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復。
單位會計人員應履行好會計核算和會計監(jiān)督職責。比如，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對其他單位要求配合實施財務造假的相關事項有權予以拒絕。
《意見》還強化了會計服務機構相關責任。
比如，代理記賬機構及其從業(yè)人員對委托人要求其作出不當的會計處理，提供不實的會計資料，以及其他不符合有關法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度行為的，應拒絕辦理。會計師事務所、注冊會計師不得隱瞞審計中發(fā)現的問題，發(fā)表不恰當的審計意見；不得為被審計單位編造或者偽造事由，出具虛假審計報告。發(fā)現被審計對象存在違反會計法律法規(guī)的行為且拒不配合糾正的，依法依規(guī)向相關部門報告。
近年來財政部不斷強化財會監(jiān)督。比如，今年加大通報問責和處理處罰力度，對285家會計師事務所和資產評估機構、637名注冊會計師和資產評估師作出行政處罰，通報27起典型案例，發(fā)揮“問責一個、警醒一片、促進一方”的警示震懾作用。
《意見》還進一步明確財政部門、有關監(jiān)督檢查部門、業(yè)務主管部門的會計監(jiān)管責任，以及行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督責任。
比如，財政部負責制定國家統(tǒng)一的會計制度。而各業(yè)務主管部門應嚴格遵循會計法關于“國家實行統(tǒng)一的會計制度”和“國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據本法制定并公布”的規(guī)定，不得擅自修改、調整、補充、解釋國家統(tǒng)一的會計制度。國務院有關業(yè)務主管部門確需依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度，制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定的，應嚴格按照會計法要求，報財政部審核批準。
財政部會計司有關負責人表示，部分行業(yè)、領域對“國家實行統(tǒng)一的會計制度”，存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問題，影響會計信息質量，不利于會計職能作用發(fā)揮。為此，《意見》依據會計法強調了制定和實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體要求，進一步增強國家統(tǒng)一的會計制度的統(tǒng)一性、權威性、執(zhí)行力，確保市場主體會計信息可比，為降低市場交易成本，推動生產要素暢通流動，優(yōu)化資源配置提供基礎。
該負責人認為，此次《意見》將目前會計法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度關于會計工作責任的規(guī)定，梳理形成會計責任清單，有利于加強會計法治宣傳，強化會計工作相關主體的法治意識、規(guī)則意識、責任意識，為構建高效會計法治實施體系夯實基礎。另外也有利于推動落實財會監(jiān)督責任，提升財會監(jiān)督效能。