中華人民共和國主席令第六十二號 | 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的決定

中華人民共和國主席令

第六十二號

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國環(huán)境保護稅法〉的決定》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2025年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席 習近平

2025年10月28日

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的決定

（2025年10月28日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）

　　第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》作如下修改：

　　增加一條，作為第二十七條：“國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及環(huán)境保護需要，對直接向環(huán)境排放本法所附《應(yīng)稅污染物和當量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護稅試點工作。試點實施辦法由國務(wù)院制定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　“國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)揮發(fā)性有機物的特點，合理設(shè)定征稅范圍和稅額幅度，完善監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，加強工作協(xié)同，加快推進試點工作。

　　“國務(wù)院自試點實施辦法施行之日起五年內(nèi)，就征收揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅試點情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告，并提出修改法律的建議。”

　　本決定自公布之日起施行。

　　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

環(huán)境保護稅擴圍加快推進

　　來源：第一財經(jīng)
　　作者：陳益刊
　　時間：2025-10-28

　　百億級稅種環(huán)境保護稅擴圍在即。
　　近期，環(huán)境保護稅法修正草案已提請十四屆全國人大常委會第十八次會議二次審議。在一審稿基礎(chǔ)上，此次環(huán)保稅法二審稿修正案增加規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)揮發(fā)性有機物的特點，合理設(shè)定征稅范圍，完善監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，加強工作協(xié)同，加快推進試點工作。
　　此前環(huán)保稅法修正案一審稿明確，將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)境保護稅征收范圍，同時堅持積極穩(wěn)妥推進，先授權(quán)開展試點，積累經(jīng)驗后再全面推開。此次二審稿在此基礎(chǔ)上提出加快推進試點工作，意味著揮發(fā)性有機物征稅擴圍在即。
　　揮發(fā)性有機物是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物的統(tǒng)稱，可引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問題。目前可監(jiān)測的揮發(fā)性有機物已達300多種，主要包括酯類、醛類、烴類等物質(zhì)?，F(xiàn)行的環(huán)保稅法已經(jīng)對苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機物征收了環(huán)保稅，而此次環(huán)保稅法修訂意在擴大揮發(fā)性有機物征稅范圍，目的是推動改善空氣質(zhì)量、加強生態(tài)環(huán)境保護，當然也會增加一定的財政收入，增強地方自主財力。
　　目前石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)是我國揮發(fā)性有機物重點排放源，中國將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)保稅征稅范圍，并加快推進試點，會倒逼相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和清潔化改造。
　　環(huán)保稅法修正案草案一審稿已授權(quán)國務(wù)院對排放環(huán)境保護稅法所附《應(yīng)稅污染物和當量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護稅試點工作，并制定試點實施辦法，報全國人大常委會備案，同時規(guī)定國務(wù)院自試點實施辦法施行之日起五年內(nèi)，就試點情況向全國人大常委會報告，并及時提出修改法律的建議。
　　有的常委委員建議，進一步明確國務(wù)院在五年試點期限內(nèi)提出修改法律的建議。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議(二審稿)采納這一意見。
　　考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為進一步提高地方政府積極性，環(huán)境保護稅被劃為地方稅種，收入全部歸地方政府所有。
　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，近些年環(huán)保稅收入在200億元左右波動。2024年環(huán)保稅為246億元，同比增長19.7%。2025年前三季度環(huán)保稅為208億元，同比增長13.8%，這明顯高于前三季度全國稅收收入增速(0.7%)。

環(huán)境保護稅法擴大揮發(fā)性有機物征稅范圍，將加快推進試點

　　來源：界面新聞
　　時間：2025-10-28

　　2025年10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關(guān)于修改環(huán)境保護稅法的決定，并自公布之日起施行。
　　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》于2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，自2018年1月1日起施行。這部法律對于保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。
　　2025年9月，環(huán)境保護稅法修正草案提請十四屆全國人大常委會第十七次會議審議。財政部部長藍佛安在向常委會會議作說明時介紹，2016年制定環(huán)境保護稅法時，遵循“稅負平移”原則，僅將之前已征收排污費的苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機物改征環(huán)境保護稅。為推動改善空氣質(zhì)量、加強生態(tài)環(huán)境保護，有必要修改環(huán)境保護稅法，將其余揮發(fā)性有機物一并納入環(huán)境保護稅征收范圍。
　　揮發(fā)性有機物(VOCs)是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物的統(tǒng)稱，是形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要來源，可引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問題。目前可檢測的揮發(fā)性有機物已達300多種。2022年11月，時任生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長張大偉表示，與傳統(tǒng)的二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物相比，VOCs治理有它的特點，當前的工作基礎(chǔ)依然薄弱，已經(jīng)成為大氣環(huán)境治理領(lǐng)域最明顯的短板。
　　此前在2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》已提出，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。
　　據(jù)新華社消息，修改后的環(huán)境保護稅法新增一條，主要內(nèi)容是：國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及環(huán)境保護需要，對直接向環(huán)境排放本法所附《應(yīng)稅污染物和當量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護稅試點工作。試點實施辦法由國務(wù)院制定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　藍佛安曾表示，考慮到與其他污染物相比，揮發(fā)性有機物排放源多，涉及工藝環(huán)節(jié)多，監(jiān)測計算要求更高，稅額計算更復(fù)雜，納稅人缺乏申報納稅經(jīng)驗，征管難度較大，先行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開，更為穩(wěn)妥。
　　據(jù)人民日報10月26日報道，一些常委委員和地方、企業(yè)建議，在草案中對合理設(shè)定征稅范圍、計稅方法，加快試點工作等提出要求，推進揮發(fā)性有機物征稅試點順利進行。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)揮發(fā)性有機物的特點，合理設(shè)定征稅范圍，完善監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，加強工作協(xié)同，加快推進試點工作。有的常委委員建議，進一步明確國務(wù)院在五年試點期限內(nèi)提出修改法律的建議。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。