川辦發(fā)〔2025〕11號(hào) | 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》的通知

川辦發(fā)〔2025〕11號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2025年4月8日

（本文有刪減）

四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案

四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

以 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神  堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)把握“ 系統(tǒng)集成、問(wèn)題導(dǎo)向、均衡協(xié)調(diào)、蹄疾步穩(wěn) ” 原則圍繞“ 支撐更加有力、績(jī)效更加凸顯、運(yùn)行更加穩(wěn)健 ” 目標(biāo)  完善財(cái)政科學(xué)管理制度機(jī)制推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)四川現(xiàn)代化建設(shè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

( 一) 推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。

１ .  完善收入分享體制優(yōu)化共享收入范圍  將流動(dòng)性較強(qiáng)的 收入調(diào)整為省與市縣共享  將地域?qū)傩悦黠@的收入下劃市縣  逐 步推進(jìn)省與不同市縣稅收分享比例統(tǒng) 一  將礦業(yè)權(quán)出讓收益分享 與各級(jí)基礎(chǔ)階段找礦投入掛鉤  根據(jù)國(guó)家授權(quán)逐步完善地方稅費(fèi) 制度和管理機(jī)制  省級(jí)因體制調(diào)整形成的財(cái)力增量主要用于對(duì)市 縣轉(zhuǎn)移支付

２. 規(guī)范支出責(zé)任劃分  建立共同財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任臺(tái)賬  按照“ 有標(biāo)準(zhǔn) ” 和“ 無(wú)標(biāo)準(zhǔn) ” 分類明確省與市縣支出分擔(dān)辦法   推 動(dòng)建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)體系  準(zhǔn)確測(cè)算支出需求  按照“ 減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別 ” 原則  合理確定省級(jí)總體支出分擔(dān)比 例  分類分檔確定不同地區(qū)分擔(dān)比例  逐步推進(jìn)同一市縣在基本 公共服務(wù)不同領(lǐng)域的支出分擔(dān)比例統(tǒng) 一

３ . 健全轉(zhuǎn)移支付制度  建立以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)、特定 區(qū)域財(cái)力補(bǔ)助為補(bǔ)充的一般性轉(zhuǎn)移支付制度  健全與支出責(zé)任劃 分相銜接的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度  嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付  制定專項(xiàng)預(yù)算管理辦法  明確轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、評(píng)估、調(diào)整、退出等要 求  出 臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法制定指南  明確制定程序、統(tǒng)一文本要 素、規(guī)范分配方法  逐步擴(kuò)大實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的專項(xiàng)資金范圍  在 轉(zhuǎn)移支付分配中嚴(yán)格運(yùn)用績(jī)效監(jiān)督結(jié)果

( 二 ) 推進(jìn)國(guó)有“ 三 資 ” 管理改革

４. 健全資產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度  推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源確認(rèn)、確 權(quán)、確值  針對(duì)不同資產(chǎn)資源分類確定報(bào)表體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)  構(gòu)建 全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋報(bào)告制度  完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映家底

５. 探索構(gòu)建資源價(jià)值評(píng)估體系  探索構(gòu)建土地、森林、礦產(chǎn)、 草原等 自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系  推動(dòng)結(jié)果應(yīng)用  研究數(shù)據(jù)資  源價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)  推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源入賬核算  開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管  理試點(diǎn)  建立歸 口 部 門和資源屬地相結(jié)合的價(jià)值評(píng)估管理模式   鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展 自 然資源、生態(tài)資源、數(shù)據(jù)資源等領(lǐng)域評(píng)估  業(yè)務(wù)

６.  分類 推 進(jìn) 資 產(chǎn) 資 源 盤 活 利用   推 進(jìn) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 資 源 “ 起 底 式 ” 清查  分領(lǐng)域制定閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用方案  對(duì)行政事 業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)  重點(diǎn)抓好“ 老舊校區(qū) ”“ 老舊基地 ” 等盤活處置  推動(dòng)建立全省資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)  對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)  探索建 立分類收儲(chǔ)、多元投入、收 入 共 享 機(jī) 制   科 學(xué) 合 理 設(shè) 立 特 許 經(jīng) 營(yíng) 權(quán)  規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓

７.  完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度  根據(jù)企業(yè)功能定位、資源稟 賦等完善國(guó)有資本收益上繳制度  對(duì)主要依托行政權(quán)力、國(guó)有資源 ( 資產(chǎn))、國(guó)家信用獲得收益的國(guó)有企業(yè)適當(dāng)提高上繳比例  建立 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制  分類給予國(guó)有企業(yè)資本金補(bǔ)充支持  促進(jìn)國(guó)有企 業(yè)壯大資本實(shí)力

( 三) 深化零基預(yù)算改革。

８.  明確支出安排序列  按照“ 輕重緩急 ” 原則  建立年度保障 事項(xiàng)清單  足額落實(shí)“ 三保 ” ( ?；久裆?、保 工 資、保運(yùn)轉(zhuǎn))和債 務(wù)還本付息等剛性支出  重點(diǎn)保障黨委、政府重大決策部署支 出  量力安排行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展及其他支出

９.  強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障  促進(jìn)各級(jí)各部門( 單位)數(shù)據(jù)資源共 享  逐步構(gòu)建涵蓋供養(yǎng)人員、政策對(duì)象、國(guó)有資產(chǎn)等各類信息的預(yù) 算編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)   完善 預(yù) 算 項(xiàng) 目 庫(kù)  優(yōu) 化 項(xiàng) 目 設(shè) 置  清 理 規(guī) 范 一、二 級(jí)項(xiàng) 目  厘清不同類別項(xiàng) 目邊界  實(shí)施全流程管理  健全基 本支出標(biāo)準(zhǔn)  完善通用項(xiàng) 目 ( 資產(chǎn)) 支出標(biāo)準(zhǔn)  加快各行業(yè)( 領(lǐng)域) 專用項(xiàng) 目 ( 資產(chǎn)) 支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)  建立支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)

１０. 分層分類編制預(yù)算  從嚴(yán)從實(shí)編制部門預(yù)算   基本支 出 定員定額編制  項(xiàng) 目支出按照標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估評(píng)審結(jié)果安排  健全過(guò)緊 日 子長(zhǎng)效機(jī)制  加強(qiáng)一般性支出執(zhí)行分析和結(jié)果應(yīng)用  嚴(yán)控非必要 非急需開支  完善事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障模式  科學(xué)規(guī)范編制專項(xiàng)預(yù)算  對(duì)預(yù)算項(xiàng) 目 分類管理  剛性項(xiàng) 目 按政策標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍據(jù)實(shí) 安排  彈性項(xiàng)目 根據(jù)年度保障事項(xiàng)清單 “ 以事定錢 ”  結(jié)合財(cái)力狀 況、項(xiàng) 目質(zhì)量、需求程度、績(jī)效結(jié)果等合理確定預(yù)算規(guī)模

１１ .  完善預(yù)算審核機(jī)制  健全“ 單位—部門—財(cái)政 ” 全鏈條審 核流程  完善預(yù)算單位編制、主管部門初審、財(cái)政部門復(fù)審工 作機(jī) 制  嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模  建立預(yù)算審核協(xié)作機(jī)制  強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督審 核評(píng)估  加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、預(yù)算 評(píng)審等聯(lián)審聯(lián)評(píng)工作

１２. 健全財(cái)力統(tǒng)籌模式   推動(dòng)財(cái)政調(diào)控能力提升  統(tǒng) 籌 專 項(xiàng) 資金設(shè)立重大戰(zhàn)略任務(wù)保障基金  構(gòu)建跨部門跨級(jí)次資金整合機(jī) 制  加大資金 “ 拼盤 ” 力度  支持綜合性改革發(fā)展任務(wù)實(shí)施  針對(duì) 重大項(xiàng) 目、重要行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展需求  綜合運(yùn)用各類財(cái)政 政策工具  定制“ 政策包 ”、打好“ 組合拳 ”

( 四) 推進(jìn)財(cái)政支持發(fā)展方式改革。

１３ .  重構(gòu)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系  構(gòu)建“ 母基金＋綜合基 金＋子基金 ” 三級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)  打造 “ 產(chǎn)投＋創(chuàng)投＋導(dǎo)入 ” 引 導(dǎo)基金體 系  厘清基金管委會(huì)、母基金公司、基金管理公司職責(zé)邊界  健全 授權(quán)管理制度   完善基金跟投、過(guò)程控制、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目 退 出 等 機(jī)制  加強(qiáng)基金運(yùn)營(yíng)全生命周期管理

１４. 建立財(cái)政金融互動(dòng)政策體系   貫徹落實(shí)« 關(guān)于深入實(shí)施 財(cái)政金融互動(dòng)政策推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見»  推動(dòng)各地因地 制宜出 臺(tái)落地政策   出 臺(tái)支持建設(shè)“ 天府糧倉(cāng) ”、推動(dòng)新型工業(yè)化 和現(xiàn)代服 務(wù) 業(yè) 融 資 發(fā) 展、做 好 金 融 “ 五 篇 大 文 章 ” 等 專 項(xiàng) 實(shí) 施 方案  保障鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵主體融資需求  整合省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池  推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展

１５. 健全政府性融資擔(dān)保體系   加快培育龍頭機(jī) 構(gòu)  發(fā) 展 壯 大省擔(dān)保集團(tuán)   系統(tǒng)評(píng)估融資擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償 等政策績(jī)效  優(yōu)化完善政策體系  構(gòu)建以省擔(dān)保集團(tuán)為龍頭、各級(jí) 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為依托的政府性融 資擔(dān)保體系  建立新型政銀擔(dān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

１６.  完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目 支持政策   推動(dòng)現(xiàn)有項(xiàng) 目提能 增 效  針 對(duì) 區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)維度完善政策體系  提高重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán) 節(jié)政策集中度  推動(dòng)惠企資金 “ 一 網(wǎng)通辦、直達(dá)快享 ”  促進(jìn)科技 成果就地轉(zhuǎn)化  健全企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持體系  推進(jìn)“ １＋Ｎ ” 省級(jí)中試 研發(fā)體系建設(shè)  建立成果轉(zhuǎn)化綜合基金分階段梯次投資機(jī)制

１７.  完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制  針對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公 路、水利等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目  健全“ 事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、分 級(jí)籌資、協(xié)同推進(jìn) ” 投入機(jī)制  對(duì)省級(jí)牽頭推動(dòng)且需財(cái)政出資的重 大項(xiàng) 目  統(tǒng)一制定籌資方案  組建項(xiàng) 目 法人負(fù)責(zé)實(shí)施  省級(jí)財(cái)政 出 資原則上采取資本金注入方式  由省屬國(guó)有企業(yè)按照一定比例放 大出資  對(duì)市縣牽頭推動(dòng)的政府投資項(xiàng) 目 由所在地負(fù)責(zé)實(shí)施  省 級(jí)給予適當(dāng)支持   多渠道籌集項(xiàng)目資本金  加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金、超 長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券統(tǒng)籌使用  積極引導(dǎo)社會(huì)資本投 入  有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施 ＲＥＩＴｓ( 不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金) 發(fā)行  規(guī)范 實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制

( 五) 推進(jìn)國(guó)庫(kù)資金管理改革。

18. 深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革 。 深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付末 端管理改革 ,探索擴(kuò)大 “ 一卡通 ” 發(fā)放范圍 , 逐步將發(fā)放到人到戶 的財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接發(fā) 放 到 卡 , 實(shí) 現(xiàn) 安 全、規(guī) 范、高效支付。

19.  加強(qiáng) 財(cái) 政 資 金 監(jiān) 測(cè)管 理 。 完 善 轉(zhuǎn) 移 支 付 穿 透 式 監(jiān) 管 機(jī) 制 ,擴(kuò)大監(jiān)管范圍 , 優(yōu)化預(yù) 警 規(guī) 則 。 建 立 財(cái) 政 暫 付 款 綜 合 管 理 機(jī) 制 , 明確存量暫付款消化標(biāo)準(zhǔn)和路徑 ,嚴(yán)控新增暫付款 。 實(shí)施財(cái)政 代管資金規(guī)范化管理 ,逐步統(tǒng)一代收渠道 ,規(guī)范代管資金回?fù)芎屯?來(lái)核算管理。

20. 深化政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制改革 。 結(jié)合資產(chǎn)管理制度和 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 , 完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度 。 建立健全政府財(cái)務(wù) 報(bào)告 編 審 協(xié) 作 機(jī) 制 , 實(shí) 施 核 算、編 制、報(bào) 告 全 流 程 系 統(tǒng) 化 管 理 新 模式。

( 六) 推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督管理改革。

21 . 推動(dòng)績(jī)效監(jiān)督地方立法 。 按程序推進(jìn)四川省預(yù)算績(jī)效管 理?xiàng)l例制定和《 四川省財(cái)政監(jiān)督條例》修訂工作 ,將績(jī)效管理和財(cái) 會(huì)監(jiān)督最新要求、成熟舉措上升為地方性法規(guī)。

22. 壓實(shí)績(jī)效監(jiān)督管理責(zé)任 。 健全責(zé)任機(jī)制 , 推動(dòng) 各 級(jí) 管 資  金、管項(xiàng) 目、管政策的部門( 單位) 履行績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。 各級(jí)各部門( 單位)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)工 作的研究  部署 , 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭推進(jìn)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主責(zé)實(shí)施 ,促進(jìn)業(yè)務(wù)工 作與績(jī)  效監(jiān)督深度融合。

23 . 深化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理 。 推進(jìn)績(jī)效 目 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) ,強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)約束  建立政府投資項(xiàng) 目 事前功能評(píng)估機(jī)制  評(píng)估 結(jié)果作為批復(fù)立項(xiàng)、預(yù)算安排的重要依據(jù)   完善績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控糾 偏機(jī)制  制定分類處置措施  健全財(cái)政評(píng)價(jià)與部 門 自 評(píng)相互促進(jìn) 的評(píng)價(jià)體系  建立部門 自評(píng)質(zhì)量提升激勵(lì)約束機(jī)制

２４.  推進(jìn) 財(cái) 會(huì) 監(jiān) 督 提 質(zhì) 增 效   健 全 預(yù) 算 管 理 全 過(guò) 程 監(jiān) 督 機(jī) 制  強(qiáng)化事前審核提示和事中監(jiān)控糾偏   重構(gòu)財(cái)政內(nèi)部控制體系  推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督由發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題轉(zhuǎn)變   制定監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題認(rèn)定辦法  構(gòu)建綜合認(rèn)定體系  建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行 業(yè)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制  加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

２５.  強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用  建立績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果 統(tǒng)籌銜接、協(xié)同共用機(jī)制  健全績(jī)效監(jiān)督結(jié)果 與 預(yù) 算 安 排 掛 鉤 辦 法  擴(kuò)大應(yīng)用范圍、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、前置應(yīng)用環(huán)節(jié)、提升應(yīng)用權(quán)重

( 七) 推進(jìn)地方債務(wù)管理改革。

２６. 建立政府債券項(xiàng) 目 全生命周期管理機(jī)制   構(gòu)建 “ 發(fā)展改 革、財(cái)政雙牽頭  主管部門分工 負(fù)責(zé) ” 的“ ２＋Ｎ ” 管理新模式  強(qiáng)化部 門 間和級(jí)次間協(xié)同配合   實(shí)行“ 需求條線申報(bào)、項(xiàng) 目聯(lián)審聯(lián)評(píng)、資 金綜合平衡、實(shí)施分項(xiàng)調(diào)度 ” 工 作機(jī)制  推動(dòng)項(xiàng) 目 全生命周期管理 和資金統(tǒng)籌平衡

２７.  實(shí)施區(qū)域平衡制度   統(tǒng)籌安排財(cái)政補(bǔ)助資金、其 他 項(xiàng) 目 專項(xiàng)收入、項(xiàng) 目單位資金、政府性基金等資金用于償債  實(shí)現(xiàn)各市 縣區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)債券項(xiàng) 目 融資收益的整體平衡

２８. 建立償債備付金制度   推動(dòng)各級(jí)財(cái)政設(shè)立償 債 備 付 金  將項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)收益、償還債券本息后項(xiàng) 目 盈余收入等納入備付金管理  切實(shí)防范償付風(fēng)險(xiǎn)

( 八) 推進(jìn)國(guó)有金融和文化資本監(jiān)管體制改革。

２９. 推動(dòng)分級(jí)授權(quán)管理改革   完善財(cái)政履行國(guó)有金融資本出 資人職責(zé)清單  實(shí)施分級(jí)授權(quán)管理  優(yōu)化出資人履職方式  修訂省 屬文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度辦法  將財(cái)務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部股權(quán) 劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)依法授權(quán)企業(yè)  進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè) 自 主經(jīng)營(yíng)權(quán)

３０. 推進(jìn)現(xiàn)代化公司治理  研究制定省屬金融企業(yè)國(guó)有股權(quán) 董事考核評(píng)價(jià)、薪酬管理等配套制度  試點(diǎn)開展國(guó)有股權(quán)董事選派 工作  加強(qiáng)省屬文化企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管  健全年度投資計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)情 況、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷等報(bào)告制度

３１ . 推動(dòng)考核分配管理改革  修訂省屬金融企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng) 業(yè)績(jī)考核制度  分類設(shè)置差異化考核指標(biāo)  強(qiáng)化政策性 目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn) 管理考核  優(yōu)化省屬文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核實(shí)施細(xì)則   完善省屬 金融、文化企業(yè)工資總額管理制度

( 九) 深化政府采購(gòu)制度改革。

３２. 構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制   完善政府采購(gòu)一體化平臺(tái)監(jiān)管系 統(tǒng)功能  建立事前預(yù)警指標(biāo)體系   統(tǒng)一政府采購(gòu)文書范式和流程 規(guī)則  完善采購(gòu)過(guò)程管控機(jī)制  加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng) 目運(yùn)行數(shù)據(jù)分析應(yīng)用  構(gòu)建事后監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

３３ . 推動(dòng)需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)  分類推進(jìn)通用產(chǎn) 品 需求參數(shù)指 標(biāo)結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化  構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)   完善需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 用機(jī)制、拓寬應(yīng)用范圍  推動(dòng)框架協(xié)議全省統(tǒng)一征集項(xiàng) 目全過(guò)程應(yīng) 用  探索聯(lián)合采購(gòu)、批量集中采購(gòu)等項(xiàng)目應(yīng)用機(jī)制

３４. 推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)  建立代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng) 商政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)管理制度  規(guī)范各方主體采購(gòu)行為  針對(duì)不 同主體角色功能和權(quán)責(zé)重點(diǎn)  分類制定差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

３５. 建立標(biāo)準(zhǔn)化行政裁決機(jī)制   制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化行政裁 決 工作指引  推進(jìn)實(shí)現(xiàn) “ 同案同判 ”   完善政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴、糾 紛調(diào)解工作措施  探索建立多元化糾紛化解模式

三、配套措施

( 一) 強(qiáng)化數(shù)字賦能。

推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化整合  完善業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)  強(qiáng)化運(yùn)維保障與安全防護(hù)  搭建數(shù)字財(cái)政綜合管理平臺(tái)  探 索建立數(shù)字畫像、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、輔助決策、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景

( 二 ) 推進(jìn)法治建設(shè)。

在法治軌道上推進(jìn)改革  及時(shí)將改革成果上升為法規(guī)制度  有 序推進(jìn)財(cái)政地方性立法  全面加強(qiáng)財(cái)政制度文件合法性審查和公 平競(jìng)爭(zhēng)審查  健全財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制  營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

( 三) 營(yíng)造改革氛圍。

建立財(cái)政改革專項(xiàng)調(diào)度和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制  及時(shí)宣傳典型案例、 推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)   落實(shí)“ 三個(gè)區(qū)分開來(lái) ”  完善鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)  機(jī)制  將財(cái)政管理改革情況作為績(jī)效監(jiān)督重要內(nèi)容  對(duì)改革力度  大、進(jìn)度快、成效好的地區(qū)予以激勵(lì)

( 四) 細(xì)化任務(wù)落實(shí)。

財(cái)政廳要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭制定專項(xiàng)改革方案  省級(jí)有關(guān)部 門( 單位) 要結(jié)合職責(zé)制定實(shí)施辦法  各地要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和組織實(shí)施  確保一批標(biāo)志性改革事項(xiàng)在 ２０２５ 年落地實(shí)施  到 ２０２７ 年 重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成  到 ２０２９ 年各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成

財(cái)政廳：《四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》解讀

時(shí)間：2025年04月09日
來(lái)源: 財(cái)政廳
原文鏈接：https://www.sc.gov.cn/10462/1046 ... 96c8abfdcc183.shtml

一、出臺(tái)背景
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我省扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，現(xiàn)代財(cái)稅體制框架基本確立。為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神，完善財(cái)政科學(xué)管理制度機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財(cái)政廳牽頭起草了《四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），2025年4月，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

二、《總體方案》的主要內(nèi)容是什么?
《總體方案》圍繞9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域部署改革任務(wù)，主要有以下內(nèi)容：
一是推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。通過(guò)完善收入分享體制、規(guī)范支出責(zé)任劃分、健全轉(zhuǎn)移支付制度等舉措，進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下政府間財(cái)政關(guān)系。
二是推進(jìn)國(guó)有“三資”管理改革。通過(guò)健全統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、構(gòu)建價(jià)值評(píng)估體系、分類推進(jìn)盤活利用、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等舉措，全面夯實(shí)家底、規(guī)范管理，釋放資產(chǎn)資源價(jià)值潛力，加快“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”轉(zhuǎn)變，提升國(guó)有“三資”管理水平。
三是深化零基預(yù)算改革。通過(guò)明確支出安排序列、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、分類分層編制預(yù)算、完善預(yù)算審核機(jī)制、健全財(cái)力統(tǒng)籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財(cái)政資金績(jī)效，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力。
四是推進(jìn)財(cái)政支持發(fā)展方式改革。通過(guò)完善政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、財(cái)政金融互動(dòng)政策、政府性融資擔(dān)保三類體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)撬動(dòng)各類資本支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五是推進(jìn)國(guó)庫(kù)資金管理改革。通過(guò)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)測(cè)管理、完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度等舉措，提升國(guó)庫(kù)資金管理的規(guī)范性，增強(qiáng)庫(kù)款保障能力和財(cái)務(wù)報(bào)告的決策支撐功能。
六是推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督管理改革。通過(guò)推動(dòng)績(jī)效監(jiān)督地方立法、壓實(shí)績(jī)效監(jiān)督管理責(zé)任、深化全過(guò)程績(jī)效管理、推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督提質(zhì)增效、強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等舉措，增強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督權(quán)威性和影響力，全面提升財(cái)政管理的規(guī)范性和資金使用的有效性。
七是推進(jìn)地方債務(wù)管理改革。通過(guò)建立政府債券項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制、實(shí)施區(qū)域平衡制度、建立償債備付金制度以及強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解系列舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”。
八是推進(jìn)國(guó)有金融和文化資本監(jiān)管體制改革。通過(guò)推動(dòng)分級(jí)授權(quán)管理、推進(jìn)現(xiàn)代化公司治理、健全考核分配機(jī)制等舉措，形成現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、法治化管理機(jī)制，支持國(guó)有金融和文化企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。
九是深化政府采購(gòu)制度改革。通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、建立標(biāo)準(zhǔn)化行政裁決機(jī)制等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

三、主要特點(diǎn)
一是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、總分結(jié)合。通盤考慮改革的點(diǎn)線面和時(shí)度效，將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委近期部署的財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)改革事項(xiàng)一并納入，避免改革碎片化。同時(shí)，以《總體方案》為統(tǒng)領(lǐng)，若干專項(xiàng)方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進(jìn)改革工作。
二是突出問(wèn)題導(dǎo)向、先立后破。對(duì)制約全省財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。把握“立”與“破”的辯證關(guān)系和承接順序，做好財(cái)稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉(zhuǎn)換，保證政策連續(xù)性和精準(zhǔn)性。
三是聚焦激發(fā)活力、均衡協(xié)調(diào)。以優(yōu)化體制機(jī)制為著力重點(diǎn)，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，調(diào)動(dòng)各方積極性。充分考慮各級(jí)次、各區(qū)域發(fā)展實(shí)際和利益關(guān)切，一方面持續(xù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，另一方面強(qiáng)化“獎(jiǎng)勤罰懶”導(dǎo)向，對(duì)貢獻(xiàn)大、增長(zhǎng)快、有潛力的地區(qū)加大支持力度，推動(dòng)政策執(zhí)行協(xié)同落地，共性問(wèn)題系統(tǒng)解決，改革紅利均衡釋放。
四是堅(jiān)持法治思維、蹄疾步穩(wěn)。在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，及時(shí)將預(yù)算績(jī)效、財(cái)政監(jiān)督等領(lǐng)域成熟的改革舉措上升為法規(guī)制度，固化改革成果。統(tǒng)籌“蹄疾”與“步穩(wěn)”，對(duì)論證清楚、條件成熟的改革抓緊實(shí)施，力爭(zhēng)率先取得突破；對(duì)情況不清、底數(shù)不明、沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的改革，深入研究、穩(wěn)慎推進(jìn)，確保改革前后運(yùn)行平穩(wěn)。