京商務(wù)外運(yùn)字〔2014〕11號(hào) | 北京市商務(wù)委員會(huì) 中華人民共和國(guó)北京海關(guān)等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《北京市推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革實(shí)施方案》的通知

北京市商務(wù)委員會(huì) 中華人民共和國(guó)北京海關(guān) 中華人民共和國(guó)北京出人境檢驗(yàn)檢疫局 北京市國(guó)家稅務(wù)局 國(guó)家外匯管理局北京外匯管理部 北京市人民政府口岸辦公室

關(guān)于印發(fā)《北京市推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革實(shí)施方案》的通知

京商務(wù)外運(yùn)字〔2014〕11號(hào)

各區(qū)縣商務(wù)委，北京海關(guān)各單位、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局各單位，各區(qū)縣(地區(qū))國(guó)家稅務(wù)局，有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市商務(wù)委、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、北京外匯管理部、市政府口岸辦制定的《北京市推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)加強(qiáng)宣傳，依據(jù)各自職責(zé)做好京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革相關(guān)工作，積極提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)首都外貿(mào)高質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　附件：北京市推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革實(shí)施方案

北京市推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，進(jìn)一步提高本市乃至京津冀地區(qū)貿(mào)易便利化水平，根據(jù)海關(guān)總署《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》和國(guó)家質(zhì)檢總局《京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)方案》精神，按照市政府專題會(huì)提出的“推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)工作銜接和相互配合，確保改革平穩(wěn)運(yùn)行”的工作要求，制定本方案。

　　一、總體思路

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變政府管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以加快京津冀市場(chǎng)一體化進(jìn)程為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)京津冀通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革;建立三地口岸工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)三地通關(guān)協(xié)作，率先實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助;營(yíng)造公平、公正、便利的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)京津冀三地生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，資源優(yōu)化配置，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　二、基本原則和目標(biāo)

　　(一)基本原則

　　尊重企業(yè)選擇。以方便企業(yè)辦理進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，北京外貿(mào)企業(yè)在京津冀三地可以自主選擇通關(guān)模式和報(bào)關(guān)地點(diǎn);除列入須在口岸實(shí)施檢驗(yàn)檢疫貨物清單的進(jìn)口貨物外，企業(yè)可以選擇口岸或目的地接受檢驗(yàn)檢疫。企業(yè)在三地口岸通關(guān)享受“如同一關(guān)”的通關(guān)便利服務(wù)。

　　優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)北京與天津、河北兩地工作協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化建設(shè)，簡(jiǎn)化行政審批，優(yōu)化通關(guān)流程，提高服務(wù)效率，共同營(yíng)造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

　　穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。充分發(fā)揮三地區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極支持本市外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育覆蓋三地的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)首都外貿(mào)輻射能力，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以建設(shè)便捷高效的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境為載體，以深化通關(guān)改革為核心，打破管轄區(qū)域界限，建設(shè)“一中心、四平臺(tái)”，實(shí)施海關(guān)通關(guān)全流程、一體化的管理機(jī)制和運(yùn)作模式;通過(guò)改革現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫工作模式，建立以“三通”、“四放”、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫一體化新模式，進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　三、改革主要內(nèi)容

　　(一)建立京津冀海關(guān)通關(guān)一體化作業(yè)機(jī)制。根據(jù)海關(guān)總署《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，對(duì)京津冀三地的通關(guān)監(jiān)管與服務(wù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)集成、資源整合，通過(guò)建立區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“一中心、四平臺(tái)”) ，打破現(xiàn)有的關(guān)區(qū)界限，允許三地企業(yè)自主選擇通關(guān)方式和報(bào)關(guān)納稅、貨物驗(yàn)放地點(diǎn)，按照?qǐng)?zhí)法統(tǒng)一、專業(yè)分工、監(jiān)管互認(rèn)、信息共享的原則，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)三地海關(guān)統(tǒng)一高效執(zhí)法、無(wú)縫對(duì)接服務(wù)。

　　(二)建立京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化作業(yè)機(jī)制。實(shí)施“三通”、“四放”、“五統(tǒng)一”和貨物清單管理的一體化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。通過(guò)實(shí)施通報(bào)、通檢、通放，符合一定條件的企業(yè)可以在區(qū)域內(nèi)選擇申報(bào)地點(diǎn)、申領(lǐng)相關(guān)單證地點(diǎn)、辦理放行手續(xù)地點(diǎn);在屬地化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)貨物的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)互認(rèn)。通過(guò)實(shí)施申報(bào)放行、驗(yàn)證放行、抽樣放行、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管放行等多種放行類別，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)商品實(shí)施不同的放行模式，以監(jiān)管抽查為主，減少批批檢驗(yàn)，提高監(jiān)管效能。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一的審單規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理、統(tǒng)計(jì)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)京津冀三地檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)一的工作模式。建立須在口岸實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的貨物清單，清單外的貨物企業(yè)可選擇出口貨物產(chǎn)地直放和進(jìn)口貨物直通目的地，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，降低通關(guān)成本。

　　(三)完善京津冀三地口岸區(qū)域協(xié)作機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)定內(nèi)陸無(wú)水港的口岸資質(zhì)，完善口岸功能，推進(jìn)我市口岸體系建設(shè);推進(jìn)我市口岸與天津港的深度融合，積極爭(zhēng)取將朝陽(yáng)口岸和平谷國(guó)際陸港視為天津港的延伸，作為國(guó)際海運(yùn)的“目的港”和“啟運(yùn)港”，實(shí)現(xiàn)與天津港的一體化運(yùn)作;積極爭(zhēng)取三地口岸優(yōu)惠政策共享，將各自區(qū)域享受的優(yōu)惠政策向三地延伸;開(kāi)展口岸信息化合作，提升電子口岸服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)京津口岸信息交換和資源共享。

　　四、改革實(shí)施步驟

　　(一)前期準(zhǔn)備階段(2014年6月30日前)。細(xì)化各項(xiàng)改革內(nèi)容的具體操作辦法，抓緊做好業(yè)務(wù)對(duì)接、系統(tǒng)調(diào)試和模擬演練;召開(kāi)外貿(mào)企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)改革方案的意見(jiàn);制訂外貿(mào)企業(yè)培訓(xùn)方案，有重點(diǎn)、分批次推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn);適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布通關(guān)一體化整體方案及操作辦法。

　　(二)啟動(dòng)實(shí)施階段(2014年7月1日一10月31日)。京津通關(guān)作業(yè)一體化正式啟動(dòng)，北京海關(guān)啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)模式，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局同步啟動(dòng)檢驗(yàn)檢疫一體化作業(yè)模式，做好過(guò)渡期企業(yè)通關(guān)監(jiān)管各項(xiàng)工作銜接，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)利用一體化通關(guān)模式開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　(三)評(píng)估改進(jìn)階段(2014年12月底前)。密切跟蹤京津冀通關(guān)一體化改革運(yùn)行情況，加強(qiáng)效果評(píng)估，不斷完善通關(guān)運(yùn)行模式，提升服務(wù)水平。

　　五、保障措施

　　(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立北京市推動(dòng)京津冀通關(guān)一體化改革工作小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市商務(wù)委、市政府口岸辦、北京海關(guān)、北京國(guó)檢局、市國(guó)稅局、北京外匯管理部為成員單位，按照海關(guān)總署和國(guó)家質(zhì)檢總局京津冀通關(guān)一體化改革方案組織實(shí)施，協(xié)調(diào)落實(shí)通關(guān)一體化改革工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出政策建議。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)委，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

　　(二)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建我市推動(dòng)通關(guān)一體化整體聯(lián)動(dòng)格局，海關(guān)、國(guó)檢要做好通關(guān)一體化改革方案實(shí)施的銜接工作，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、國(guó)檢通關(guān)一體化改革同步;商務(wù)、口岸、國(guó)稅、外匯管理等部門(mén)積極做好一體化改革的配合工作。

　　(三)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立京津冀區(qū)域通關(guān)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)三地間區(qū)域通關(guān)合作，協(xié)調(diào)解決京津冀三地監(jiān)管部門(mén)信息不通暢、執(zhí)法不統(tǒng)一等問(wèn)題。

　　(四)擴(kuò)大政策宣傳。加大對(duì)京津冀通關(guān)一體化改革的宣傳力度，做好政策集成工作，利用政府網(wǎng)站、進(jìn)出口政策咨詢會(huì)、組織企業(yè)培訓(xùn)、編制業(yè)務(wù)指南等多種方式，加強(qiáng)對(duì)京津冀通關(guān)一體化的政策宣傳;深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)企業(yè)需求及時(shí)調(diào)整管理流程和運(yùn)行模式;充分發(fā)揮各職能部門(mén)服務(wù)熱線、門(mén)戶網(wǎng)站和內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)的作用，建立健全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、提交、解決機(jī)制;各部門(mén)設(shè)置專職崗位，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)、解決一體化改革實(shí)施中的具體問(wèn)題。(五)完善應(yīng)急預(yù)案。各部門(mén)要認(rèn)真分析評(píng)估通關(guān)一體化改革方案實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，做好通關(guān)一體化改革應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)過(guò)渡期順利銜接，幫助企業(yè)在過(guò)渡期順利開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，確保通關(guān)一體化改革方案順利實(shí)施。

　　附件：1.京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)模式
　　　　　　2.京津冀區(qū)域一體化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式