【2015年4月21日】10項新措施服務“一帶一路” 規(guī)范征管約束自由裁量權 經(jīng)濟日報：稅務新政營造公平高效納稅環(huán)境

我國將充分利用雙邊稅收協(xié)定項下的雙邊磋商機制，開通稅務糾紛受理專門通道，避免對跨境納稅人雙重征稅。4月20日，國家稅務總局宣布了服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的10項稅收措施，同時還出臺服務自貿(mào)區(qū)建設及試行《全國稅收征管規(guī)范》等“便民辦稅春風行動”新舉措。
　　10項措施服務“一帶一路”
　　稅務總局新聞發(fā)言人郭曉林介紹，稅務總局從“談簽協(xié)定維權益、改善服務促發(fā)展、加強合作謀共贏”3個方面制定出臺了服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的10項稅收措施。
　　在談簽協(xié)定維護權益方面，對尚未簽署的，積極穩(wěn)妥進行談簽；進一步加強涉稅爭議雙邊磋商，充分利用雙邊稅收協(xié)定項下的雙邊磋商機制，開通稅務糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失盡力服好務。
　　在改善服務促進發(fā)展方面，分國別發(fā)布“一帶一路”國家稅收指南，介紹有關國家稅收政策，提示對外投資稅收風險；分期分批為我國“走出去”企業(yè)開展稅收協(xié)定專題培訓及問題解答，幫助企業(yè)利用稅收協(xié)定保護自身權益，防范稅收風險；設立12366納稅服務熱線專席；合理引導注冊會計師事務所、注冊稅務師事務所等中介機構“走出去”，提供重點投資國稅收法律咨詢等方面服務；在投資相對集中的“一帶一路”沿線國家，為“走出去”企業(yè)進行稅收協(xié)定和對外投資稅收政策專題宣講。
　　在加強合作謀求共贏方面，建立“一帶一路”沿線國家稅收溝通機制，利用雙邊稅收協(xié)定項下的情報交換機制和多邊稅收征管互助公約項下的金融賬戶信息自動交換機制，與“一帶一路”國家相互提供稅收信息，提高稅收透明度，為企業(yè)構建公平的稅收環(huán)境；推動多邊稅收合作；以幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力為重點，為“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家和低收入國家提供培訓等方面的援助。
　　“我國推行‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略，勢必有大量企業(yè)到海外進行投資，因此有必要加強沿線國家之間稅收協(xié)調(diào)、避免對企業(yè)同一所得重復征稅?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌向記者表示。
　　“一是進一步加大稅收協(xié)定談簽和修訂力度。重點是根據(jù)形勢發(fā)展要求做好進一步修訂完善工作。對尚未簽署的，積極穩(wěn)妥進行談簽。二是進一步加強涉稅爭議雙邊磋商。充分利用雙邊稅收協(xié)定項下的雙邊磋商機制，開通稅務糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失盡力服好務?！惫鶗粤终f。
　　實現(xiàn)國地辦稅一窗化
　　為貫徹廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，稅務總局將去年以來實施的支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10項創(chuàng)新稅收服務措施推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，并在此基礎上再推出10項創(chuàng)新措施，形成“辦稅一網(wǎng)通10+10”格局。
　　郭曉林介紹，去年以來實施的支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10項創(chuàng)新稅收服務措施是指網(wǎng)上自動賦碼、電子發(fā)票網(wǎng)上應用、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上直接認定、非居民稅收網(wǎng)上管理、網(wǎng)上按季申報、網(wǎng)上審批備案、納稅信用網(wǎng)上評價和創(chuàng)新網(wǎng)上服務。
　　新推出的10項措施的首條是“國地辦稅一窗化”。“納稅人在辦理稅務登記、納稅申報等涉稅業(yè)務時只需向一個窗口提出申請，由國稅局、地稅局工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦結后一窗出件，實現(xiàn)‘一窗聯(lián)辦’國稅局、地稅局兩家業(yè)務?！惫鶗粤终f。
　　實行出口退稅無紙化，納稅人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)申報辦理出口退稅業(yè)務時不再提供紙質(zhì)申報憑證和資料，稅務機關根據(jù)海關等部門傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)和納稅人提供的稅控數(shù)字證書簽名電子數(shù)據(jù)，審核、辦理出口退稅業(yè)務。
　　此外，稅務機關將與銀行建立稅銀征信信息共享機制，稅務機關對銀行信用級別高的納稅人給予辦稅便利，推動銀行對納稅信用A級納稅人給予融資便利，并逐步擴大與銀行部門征信互動范圍。
　　壓縮自由裁量空間
　　稅務總局宣布，5月1日起，將在全國范圍內(nèi)試行《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》，通過切實規(guī)范稅務人，更好的服務納稅人。
　　“《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》全面梳理了稅收征管的所有具體業(yè)務事項，對每一個業(yè)務事項的流程、環(huán)節(jié)、操作要求作出詳細規(guī)定，明確稅收管理行政行為標準，壓縮自由裁量的空間，限定稅收行政行為的隨意性?！惫鶗粤纸榻B,《規(guī)范》涵蓋稅收征管所有法律法規(guī)、稅收征管所有業(yè)務事項、國地稅所有各級機關。
　　《規(guī)范》把涉稅事項確定在規(guī)范的業(yè)務操作流程上，并對應每一節(jié)點提出統(tǒng)一的工作要求，每一征管業(yè)務事項體系完整、獨立成項，盡量做到將抽象的法律規(guī)定整合為具體、可操作、標準化的征管實務。同時，減少表證單書，簡化工作程序，做到精簡、高效。
　　“通過統(tǒng)一辦稅事項的實體性和程序性要求、公開辦理過程和結果，規(guī)范稅務機關履行職能，快速響應納稅人的辦稅要求和訴求，防止侵害納稅人合法權益行為的發(fā)生?！惫鶗粤直硎荆瑫r，合理設計征管業(yè)務必經(jīng)的辦理環(huán)節(jié)和工作職責，減輕納稅人辦稅負擔。
　　“簡政放權需要靠流程去約束，制定全國稅收征管規(guī)范是一項重要的制度建設，以標準化的流程，約束了稅務機關及其工作人員的自由裁量權，有利于防止尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，為納稅人提供便利、統(tǒng)一、規(guī)范的納稅服務?！睆埍笳f。


來源：國家稅務總局
鏈接：經(jīng)濟日報：稅務新政營造公平高效納稅環(huán)境_國家稅務總局 (chinatax.gov.cn)
日期：2015年4月21日