【2015年4月21日】10項(xiàng)新措施服務(wù)“一帶一路” 規(guī)范征管約束自由裁量權(quán) 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：稅務(wù)新政營(yíng)造公平高效納稅環(huán)境

我國(guó)將充分利用雙邊稅收協(xié)定項(xiàng)下的雙邊磋商機(jī)制，開通稅務(wù)糾紛受理專門通道，避免對(duì)跨境納稅人雙重征稅。4月20日，國(guó)家稅務(wù)總局宣布了服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的10項(xiàng)稅收措施，同時(shí)還出臺(tái)服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及試行《全國(guó)稅收征管規(guī)范》等“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”新舉措。
　　10項(xiàng)措施服務(wù)“一帶一路”
　　稅務(wù)總局新聞發(fā)言人郭曉林介紹，稅務(wù)總局從“談簽協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)促發(fā)展、加強(qiáng)合作謀共贏”3個(gè)方面制定出臺(tái)了服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的10項(xiàng)稅收措施。
　　在談簽協(xié)定維護(hù)權(quán)益方面，對(duì)尚未簽署的，積極穩(wěn)妥進(jìn)行談簽；進(jìn)一步加強(qiáng)涉稅爭(zhēng)議雙邊磋商，充分利用雙邊稅收協(xié)定項(xiàng)下的雙邊磋商機(jī)制，開通稅務(wù)糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失盡力服好務(wù)。
　　在改善服務(wù)促進(jìn)發(fā)展方面，分國(guó)別發(fā)布“一帶一路”國(guó)家稅收指南，介紹有關(guān)國(guó)家稅收政策，提示對(duì)外投資稅收風(fēng)險(xiǎn)；分期分批為我國(guó)“走出去”企業(yè)開展稅收協(xié)定專題培訓(xùn)及問(wèn)題解答，幫助企業(yè)利用稅收協(xié)定保護(hù)自身權(quán)益，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立12366納稅服務(wù)熱線專席；合理引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)“走出去”，提供重點(diǎn)投資國(guó)稅收法律咨詢等方面服務(wù)；在投資相對(duì)集中的“一帶一路”沿線國(guó)家，為“走出去”企業(yè)進(jìn)行稅收協(xié)定和對(duì)外投資稅收政策專題宣講。
　　在加強(qiáng)合作謀求共贏方面，建立“一帶一路”沿線國(guó)家稅收溝通機(jī)制，利用雙邊稅收協(xié)定項(xiàng)下的情報(bào)交換機(jī)制和多邊稅收征管互助公約項(xiàng)下的金融賬戶信息自動(dòng)交換機(jī)制，與“一帶一路”國(guó)家相互提供稅收信息，提高稅收透明度，為企業(yè)構(gòu)建公平的稅收環(huán)境；推動(dòng)多邊稅收合作；以幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力為重點(diǎn)，為“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提供培訓(xùn)等方面的援助。
　　“我國(guó)推行‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)必有大量企業(yè)到海外進(jìn)行投資，因此有必要加強(qiáng)沿線國(guó)家之間稅收協(xié)調(diào)、避免對(duì)企業(yè)同一所得重復(fù)征稅。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌向記者表示。
　　“一是進(jìn)一步加大稅收協(xié)定談簽和修訂力度。重點(diǎn)是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求做好進(jìn)一步修訂完善工作。對(duì)尚未簽署的，積極穩(wěn)妥進(jìn)行談簽。二是進(jìn)一步加強(qiáng)涉稅爭(zhēng)議雙邊磋商。充分利用雙邊稅收協(xié)定項(xiàng)下的雙邊磋商機(jī)制，開通稅務(wù)糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失盡力服好務(wù)。”郭曉林說(shuō)。
　　實(shí)現(xiàn)國(guó)地辦稅一窗化
　　為貫徹廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，稅務(wù)總局將去年以來(lái)實(shí)施的支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10項(xiàng)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上再推出10項(xiàng)創(chuàng)新措施，形成“辦稅一網(wǎng)通10+10”格局。
　　郭曉林介紹，去年以來(lái)實(shí)施的支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10項(xiàng)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施是指網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、電子發(fā)票網(wǎng)上應(yīng)用、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上直接認(rèn)定、非居民稅收網(wǎng)上管理、網(wǎng)上按季申報(bào)、網(wǎng)上審批備案、納稅信用網(wǎng)上評(píng)價(jià)和創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)。
　　新推出的10項(xiàng)措施的首條是“國(guó)地辦稅一窗化”。“納稅人在辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等涉稅業(yè)務(wù)時(shí)只需向一個(gè)窗口提出申請(qǐng)，由國(guó)稅局、地稅局工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦結(jié)后一窗出件，實(shí)現(xiàn)‘一窗聯(lián)辦’國(guó)稅局、地稅局兩家業(yè)務(wù)?！惫鶗粤终f(shuō)。
　　實(shí)行出口退稅無(wú)紙化，納稅人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)申報(bào)辦理出口退稅業(yè)務(wù)時(shí)不再提供紙質(zhì)申報(bào)憑證和資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)海關(guān)等部門傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)和納稅人提供的稅控?cái)?shù)字證書簽名電子數(shù)據(jù)，審核、辦理出口退稅業(yè)務(wù)。
　　此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)將與銀行建立稅銀征信信息共享機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)銀行信用級(jí)別高的納稅人給予辦稅便利，推動(dòng)銀行對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人給予融資便利，并逐步擴(kuò)大與銀行部門征信互動(dòng)范圍。
　　壓縮自由裁量空間
　　稅務(wù)總局宣布，5月1日起，將在全國(guó)范圍內(nèi)試行《全國(guó)稅收征管規(guī)范（1.0版）》，通過(guò)切實(shí)規(guī)范稅務(wù)人，更好的服務(wù)納稅人。
　　“《全國(guó)稅收征管規(guī)范（1.0版）》全面梳理了稅收征管的所有具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的流程、環(huán)節(jié)、操作要求作出詳細(xì)規(guī)定，明確稅收管理行政行為標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量的空間，限定稅收行政行為的隨意性。”郭曉林介紹,《規(guī)范》涵蓋稅收征管所有法律法規(guī)、稅收征管所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)、國(guó)地稅所有各級(jí)機(jī)關(guān)。
　　《規(guī)范》把涉稅事項(xiàng)確定在規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程上，并對(duì)應(yīng)每一節(jié)點(diǎn)提出統(tǒng)一的工作要求，每一征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)體系完整、獨(dú)立成項(xiàng)，盡量做到將抽象的法律規(guī)定整合為具體、可操作、標(biāo)準(zhǔn)化的征管實(shí)務(wù)。同時(shí)，減少表證單書，簡(jiǎn)化工作程序，做到精簡(jiǎn)、高效。
　　“通過(guò)統(tǒng)一辦稅事項(xiàng)的實(shí)體性和程序性要求、公開辦理過(guò)程和結(jié)果，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職能，快速響應(yīng)納稅人的辦稅要求和訴求，防止侵害納稅人合法權(quán)益行為的發(fā)生?！惫鶗粤直硎?，同時(shí)，合理設(shè)計(jì)征管業(yè)務(wù)必經(jīng)的辦理環(huán)節(jié)和工作職責(zé)，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。
　　“簡(jiǎn)政放權(quán)需要靠流程去約束，制定全國(guó)稅收征管規(guī)范是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程，約束了稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，有利于防止尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，為納稅人提供便利、統(tǒng)一、規(guī)范的納稅服務(wù)?！睆埍笳f(shuō)。


來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局
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日期：2015年4月21日