【2017年6月14日】稅收執(zhí)法大督察服務企業(yè)發(fā)展

　在山東省沂水縣國稅局辦稅服務廳，常偉裝飾材料經營部老板李常偉正在辦理退稅手續(xù)，“多虧了大督察，前幾天國稅局上門輔導，說有一筆業(yè)務可以適用免稅政策，一下子幫我省了近1000塊錢！”他滿心喜悅地說。
　　納稅人所說的“大督察”是今年國家稅務總局部署的一項重要工作任務。國家稅務總局總審計師劉麗堅告訴記者：“稅收執(zhí)法大督察是稅務系統(tǒng)近年來參與單位最多、規(guī)模最大的一次監(jiān)督檢查，是對重要稅收政策落實情況開展的一次全面、真實、準確的檢驗?！痹诒敬未蠖讲煨袆又?，各級稅務部門創(chuàng)新形式，扎實推進，在規(guī)范稅收執(zhí)法的同時，促進各項政策措施有效落實，贏得了納稅人廣泛點贊。
　　聚合力———“橫聯(lián)縱貫”提質效
　　“本次大督察業(yè)務量大、涉及面廣，能否舉全系統(tǒng)之力協(xié)同作戰(zhàn)直接影響到督察成效?！眹叶悇湛偩侄讲靸葘徦舅鹃L郭曉林介紹，此次稅收執(zhí)法大督察由稅務總局十余個司局協(xié)同推進，各省稅務局成立專項工作領導小組，各市、縣稅務局均成立工作專班，相關職能部門共同參與推進，搭建起“橫聯(lián)縱貫”的工作架構，確保大督察“落地有聲”。
　　橫向聯(lián)動，協(xié)同配合。圍繞大督察工作要求，全系統(tǒng)上下聯(lián)動，共同構建“一體兩翼”工作格局?！耙惑w”就是按照稅務總局統(tǒng)一部署，各省局由主要領導親自掛帥、督察內審部門和有關處室各司其職抓落實；“兩翼”是指督察內審部門和相關業(yè)務部門協(xié)同配合，共同摸排問題線索，統(tǒng)一由督察內審部門梳理匯總并牽頭做好歸口分析、任務分解和督辦整改工作，構建資源整合、力量互助和信息共享的工作機制，推動工作整體推進。
　　據(jù)了解，稅務總局將大督察工作內容分解為6大項40類具體任務，各省局結合實際增加25項自選動作，并進一步細化督察指標，逐項壓實到崗到人，為大督察開展謀好篇、布好局。
　　縱向貫通，統(tǒng)籌推進。針對督察項目多、任務重、基層力量有限等難點，大督察采取各級稅務機關全面自查、省局重點抽查、總局重點督察的“三位一體”工作模式，層層排查，統(tǒng)籌推進。具體工作中，以總局為軸，明確工作要求，做好引領統(tǒng)籌和規(guī)劃指導；以省局為線，承接督察任務，制定方案指引，集中打包點對點推送至基層，通過抽查助推落實；以市縣兩級為面，對照上級推送疑點數(shù)據(jù)和問題任務，全面自查，靶向整改。
　　部門聯(lián)動，層級貫通，有效凝聚起多方督察力量，在全國稅務系統(tǒng)織起一張執(zhí)法大督察的工作網絡，確保了督察效果。
　　出實招———“精準督察”正規(guī)范
　　“從實際效果來看，今年大督察確實是觸動各級稅務機關最深的一次。”安徽省國稅局黨組成員、紀檢組長周玉海頗有感觸。
　　督察成效的提升并非偶然。以信息督察的方式，聚焦重點，精準發(fā)力，是本次大督察行動取得明顯成效的關鍵所在。
　　內容精準化。直接指向企業(yè)的涉稅難點、痛點，從規(guī)范稅務部門執(zhí)法、增加納稅人獲得感兩個角度出發(fā)，全面督察2016年以來在政策落實、征收管理、稅收執(zhí)法、納稅服務方面的貫徹情況和存在問題。
　　團隊專業(yè)化。參與部門涉及督察內審、法規(guī)、稽查等10個相關部門，從督察內容、方式、標準方面逐項明確，對口認領，實現(xiàn)了力量有效整合和資源優(yōu)化配置。
　　方式多樣化。采用調閱資料、查詢數(shù)據(jù)、核實疑點、抽樣調查、走訪納稅人、問卷調查、明察暗訪等多種方式，重點關注涉稅輿情、執(zhí)法投訴中涉及以及稅收征管系統(tǒng)篩查的問題，及時發(fā)現(xiàn)疑點并做好督察工作。
　　截至目前，全國稅務系統(tǒng)大督察共組織走訪1.72萬戶納稅人，發(fā)放3.97萬份調查問卷，征集歸并納稅人意見建議1000多項，通過全面督察整改，有效促進了稅收執(zhí)法規(guī)范化。
　　重合作——“聯(lián)合推進”顯成效
　　“以往國地稅局沒有暢通信息共享渠道，都是關起門來搞稅收執(zhí)法督察，制約了成果共享，無法實現(xiàn)效用最大化。”山東省國稅局督察內審處處長許本虎的一席話，道出了以往國地稅督察工作缺乏聯(lián)動的問題。
　　在本次大督察行動中，各地稅務部門積極探索，通過組織共建、信息共享、聯(lián)合辦公、成果互換等方式加強國地稅合作。山東省國稅局以德州市國稅局為試點單位，通過成立國地稅聯(lián)合督察小組、選取雙方存在業(yè)務交叉的疑點問題、共享征管信息、相互通報督察工作開展情況等方式，深入開展聯(lián)合督察，就個體戶定額信息、非正常戶、注銷登記等疑點進行聯(lián)合督察，發(fā)現(xiàn)問題230余條，梳理相關制度20余項。
　　在此基礎上，各地稅務部門主動加強與財政、發(fā)改委、國土、工商、銀行等第三方部門的協(xié)作配合。大連地稅局通過與保險公司進行數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)部分保險公司業(yè)務人員流動性大、業(yè)務素質參差不齊，在判定車船稅減免稅標準時存在應減免未減免的問題。為確保及時將稅款退還到納稅人手中，大連地稅局與保險公司合作，由保險公司統(tǒng)一辦理手續(xù)并退還稅款，并抓緊細化落地。
　　抓落實———“真督真改”促發(fā)展
　　督察難，難在部分基層單位存在“捂著蓋著怕揭短”的心理，自查不深不透。針對這一痛點，本次大督察行動注重在“真”上下功夫，堅持邊查邊改，完善長效機制。
　　山西省國稅局黨組成員、紀檢組長張鵬飛介紹：“在開展大督察過程中，我們采取隨機分配督察人員、隨機抽取被查單位的方式，深入基層單位、納稅人之中，確保真督實改。同時，堅持查糾建結合，及時糾正稅收執(zhí)法中的不當行為，完善相關管理制度和業(yè)務流程，讓稅收優(yōu)惠政策真正助力企業(yè)發(fā)展?！?br /> 　　多地稅務部門也紛紛行動。遼寧地稅局成立大督察工作督導檢查組，抽調精干力量對大督察工作進展情況進行監(jiān)督檢查；安徽國稅局嚴格績效考評，對大督察工作開展不力、重大事項隱瞞不報、重點抽查配合不暢的單位，公開通報、嚴肅追責。
　　據(jù)統(tǒng)計，當前共49個省稅務局將大督察納入績效考評，對448個單位開展明察暗訪，對1146個基層單位大督察自查情況開展督導檢查。
　　納稅人的感受是檢驗稅收執(zhí)法大督察實效的“試金石”?！爸埃覀儗Y源綜合利用稅收政策的理解不到位，一直未能享受到優(yōu)惠。借這次大督察，國稅部門深入調研，幫忙完善相關資料，讓我們實實在在享受了140多萬元的政策紅利，一下子提振了我們對未來發(fā)展的信心?！睙熍_東方蛋白科技有限公司財務負責人高波說。
　　據(jù)悉，目前執(zhí)法大督察已進入省局重點抽查階段，6月稅務總局將選取10個省稅務機關開展跟蹤督導和檢查工作，確保大督察取得實效。
來源：國家稅務總局
鏈接：【中國財經報】稅收執(zhí)法大督察服務企業(yè)發(fā)展_國家稅務總局 (chinatax.gov.cn)
日期：2017年6月14日