【2017年6月14日】稅收?qǐng)?zhí)法大督察服務(wù)企業(yè)發(fā)展

　在山東省沂水縣國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳，常偉裝飾材料經(jīng)營(yíng)部老板李常偉正在辦理退稅手續(xù)，“多虧了大督察，前幾天國(guó)稅局上門輔導(dǎo)，說(shuō)有一筆業(yè)務(wù)可以適用免稅政策，一下子幫我省了近1000塊錢！”他滿心喜悅地說(shuō)。
　　納稅人所說(shuō)的“大督察”是今年國(guó)家稅務(wù)總局部署的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)告訴記者：“稅收?qǐng)?zhí)法大督察是稅務(wù)系統(tǒng)近年來(lái)參與單位最多、規(guī)模最大的一次監(jiān)督檢查，是對(duì)重要稅收政策落實(shí)情況開(kāi)展的一次全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)?！痹诒敬未蠖讲煨袆?dòng)中，各級(jí)稅務(wù)部門創(chuàng)新形式，扎實(shí)推進(jìn)，在規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的同時(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，贏得了納稅人廣泛點(diǎn)贊。
　　聚合力———“橫聯(lián)縱貫”提質(zhì)效
　　“本次大督察業(yè)務(wù)量大、涉及面廣，能否舉全系統(tǒng)之力協(xié)同作戰(zhàn)直接影響到督察成效?！眹?guó)家稅務(wù)總局督察內(nèi)審司司長(zhǎng)郭曉林介紹，此次稅收?qǐng)?zhí)法大督察由稅務(wù)總局十余個(gè)司局協(xié)同推進(jìn)，各省稅務(wù)局成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣稅務(wù)局均成立工作專班，相關(guān)職能部門共同參與推進(jìn)，搭建起“橫聯(lián)縱貫”的工作架構(gòu)，確保大督察“落地有聲”。
　　橫向聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合。圍繞大督察工作要求，全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建“一體兩翼”工作格局。“一體”就是按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，各省局由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、督察內(nèi)審部門和有關(guān)處室各司其職抓落實(shí)；“兩翼”是指督察內(nèi)審部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，共同摸排問(wèn)題線索，統(tǒng)一由督察內(nèi)審部門梳理匯總并牽頭做好歸口分析、任務(wù)分解和督辦整改工作，構(gòu)建資源整合、力量互助和信息共享的工作機(jī)制，推動(dòng)工作整體推進(jìn)。
　　據(jù)了解，稅務(wù)總局將大督察工作內(nèi)容分解為6大項(xiàng)40類具體任務(wù)，各省局結(jié)合實(shí)際增加25項(xiàng)自選動(dòng)作，并進(jìn)一步細(xì)化督察指標(biāo)，逐項(xiàng)壓實(shí)到崗到人，為大督察開(kāi)展謀好篇、布好局。
　　縱向貫通，統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)督察項(xiàng)目多、任務(wù)重、基層力量有限等難點(diǎn)，大督察采取各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面自查、省局重點(diǎn)抽查、總局重點(diǎn)督察的“三位一體”工作模式，層層排查，統(tǒng)籌推進(jìn)。具體工作中，以總局為軸，明確工作要求，做好引領(lǐng)統(tǒng)籌和規(guī)劃指導(dǎo)；以省局為線，承接督察任務(wù)，制定方案指引，集中打包點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送至基層，通過(guò)抽查助推落實(shí)；以市縣兩級(jí)為面，對(duì)照上級(jí)推送疑點(diǎn)數(shù)據(jù)和問(wèn)題任務(wù)，全面自查，靶向整改。
　　部門聯(lián)動(dòng)，層級(jí)貫通，有效凝聚起多方督察力量，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)織起一張執(zhí)法大督察的工作網(wǎng)絡(luò)，確保了督察效果。
　　出實(shí)招———“精準(zhǔn)督察”正規(guī)范
　　“從實(shí)際效果來(lái)看，今年大督察確實(shí)是觸動(dòng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)最深的一次?！卑不帐?guó)稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)周玉海頗有感觸。
　　督察成效的提升并非偶然。以信息督察的方式，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，是本次大督察行動(dòng)取得明顯成效的關(guān)鍵所在。
　　內(nèi)容精準(zhǔn)化。直接指向企業(yè)的涉稅難點(diǎn)、痛點(diǎn)，從規(guī)范稅務(wù)部門執(zhí)法、增加納稅人獲得感兩個(gè)角度出發(fā)，全面督察2016年以來(lái)在政策落實(shí)、征收管理、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)方面的貫徹情況和存在問(wèn)題。
　　團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。參與部門涉及督察內(nèi)審、法規(guī)、稽查等10個(gè)相關(guān)部門，從督察內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)方面逐項(xiàng)明確，對(duì)口認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了力量有效整合和資源優(yōu)化配置。
　　方式多樣化。采用調(diào)閱資料、查詢數(shù)據(jù)、核實(shí)疑點(diǎn)、抽樣調(diào)查、走訪納稅人、問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪等多種方式，重點(diǎn)關(guān)注涉稅輿情、執(zhí)法投訴中涉及以及稅收征管系統(tǒng)篩查的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并做好督察工作。
　　截至目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)大督察共組織走訪1.72萬(wàn)戶納稅人，發(fā)放3.97萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷，征集歸并納稅人意見(jiàn)建議1000多項(xiàng)，通過(guò)全面督察整改，有效促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化。
　　重合作——“聯(lián)合推進(jìn)”顯成效
　　“以往國(guó)地稅局沒(méi)有暢通信息共享渠道，都是關(guān)起門來(lái)搞稅收?qǐng)?zhí)法督察，制約了成果共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效用最大化。”山東省國(guó)稅局督察內(nèi)審處處長(zhǎng)許本虎的一席話，道出了以往國(guó)地稅督察工作缺乏聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。
　　在本次大督察行動(dòng)中，各地稅務(wù)部門積極探索，通過(guò)組織共建、信息共享、聯(lián)合辦公、成果互換等方式加強(qiáng)國(guó)地稅合作。山東省國(guó)稅局以德州市國(guó)稅局為試點(diǎn)單位，通過(guò)成立國(guó)地稅聯(lián)合督察小組、選取雙方存在業(yè)務(wù)交叉的疑點(diǎn)問(wèn)題、共享征管信息、相互通報(bào)督察工作開(kāi)展情況等方式，深入開(kāi)展聯(lián)合督察，就個(gè)體戶定額信息、非正常戶、注銷登記等疑點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題230余條，梳理相關(guān)制度20余項(xiàng)。
　　在此基礎(chǔ)上，各地稅務(wù)部門主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土、工商、銀行等第三方部門的協(xié)作配合。大連地稅局通過(guò)與保險(xiǎn)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)部分保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在判定車船稅減免稅標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在應(yīng)減免未減免的問(wèn)題。為確保及時(shí)將稅款退還到納稅人手中，大連地稅局與保險(xiǎn)公司合作，由保險(xiǎn)公司統(tǒng)一辦理手續(xù)并退還稅款，并抓緊細(xì)化落地。
　　抓落實(shí)———“真督真改”促發(fā)展
　　督察難，難在部分基層單位存在“捂著蓋著怕揭短”的心理，自查不深不透。針對(duì)這一痛點(diǎn)，本次大督察行動(dòng)注重在“真”上下功夫，堅(jiān)持邊查邊改，完善長(zhǎng)效機(jī)制。
　　山西省國(guó)稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)張鵬飛介紹：“在開(kāi)展大督察過(guò)程中，我們采取隨機(jī)分配督察人員、隨機(jī)抽取被查單位的方式，深入基層單位、納稅人之中，確保真督實(shí)改。同時(shí)，堅(jiān)持查糾建結(jié)合，及時(shí)糾正稅收?qǐng)?zhí)法中的不當(dāng)行為，完善相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)流程，讓稅收優(yōu)惠政策真正助力企業(yè)發(fā)展。”
　　多地稅務(wù)部門也紛紛行動(dòng)。遼寧地稅局成立大督察工作督導(dǎo)檢查組，抽調(diào)精干力量對(duì)大督察工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；安徽國(guó)稅局嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，對(duì)大督察工作開(kāi)展不力、重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)、重點(diǎn)抽查配合不暢的單位，公開(kāi)通報(bào)、嚴(yán)肅追責(zé)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前共49個(gè)省稅務(wù)局將大督察納入績(jī)效考評(píng)，對(duì)448個(gè)單位開(kāi)展明察暗訪，對(duì)1146個(gè)基層單位大督察自查情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
　　納稅人的感受是檢驗(yàn)稅收?qǐng)?zhí)法大督察實(shí)效的“試金石”?！爸?，我們對(duì)資源綜合利用稅收政策的理解不到位，一直未能享受到優(yōu)惠。借這次大督察，國(guó)稅部門深入調(diào)研，幫忙完善相關(guān)資料，讓我們實(shí)實(shí)在在享受了140多萬(wàn)元的政策紅利，一下子提振了我們對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心?！睙熍_(tái)東方蛋白科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人高波說(shuō)。
　　據(jù)悉，目前執(zhí)法大督察已進(jìn)入省局重點(diǎn)抽查階段，6月稅務(wù)總局將選取10個(gè)省稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)和檢查工作，確保大督察取得實(shí)效。
來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局
鏈接：【中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)】稅收?qǐng)?zhí)法大督察服務(wù)企業(yè)發(fā)展_國(guó)家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)
日期：2017年6月14日