【2024年7月17日】廣東廣州：率先完成首例跨地市國(guó)際稅收事先裁定

近日，廣州、深圳稅收“雙城聯(lián)動(dòng)”工作會(huì)議在深圳召開，兩地稅務(wù)部門簽署《國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局國(guó)家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局雙城聯(lián)動(dòng)稅收合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《合作框架協(xié)議》），提出將“共同推進(jìn)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同”“共同優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境”“共同促進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)通辦”“共同促進(jìn)稅收協(xié)同共治”。

今年《政府工作報(bào)告》指出，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)獲悉，《合作框架協(xié)議》共包括10個(gè)方面33條具體措施。兩地稅務(wù)部門將進(jìn)一步聚焦協(xié)同共治，聚力創(chuàng)新破題，通過找準(zhǔn)業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)點(diǎn)、納稅人異地辦理業(yè)務(wù)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”等，不斷推動(dòng)稅收合作取得新的突破性進(jìn)展、形成更多標(biāo)志性成果，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

先行先試

“雙城記”走出堅(jiān)實(shí)步伐

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后，廣州、深圳兩市簽署深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確雙方合作的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、機(jī)制。

2020年10月，廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”論壇在深圳召開，兩市簽署科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等七個(gè)領(lǐng)域合作協(xié)議，把合作推向多領(lǐng)域的具體實(shí)操層面。

2021年4月，廣東省“十四五”規(guī)劃明確提出構(gòu)建廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新格局，強(qiáng)化廣州、深圳對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。

聯(lián)合發(fā)布跨境人士個(gè)稅“政策錦囊”、開出全國(guó)第一張跨區(qū)域的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“代理出口貨物證明”、粵港澳大灣區(qū)“灣區(qū)通辦”服務(wù)示范區(qū)正式啟動(dòng)……在“大融通”“深合作”背景下，廣州、深圳稅務(wù)部門緊扣大灣區(qū)發(fā)展需求，找準(zhǔn)稅收融入、服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)、契合點(diǎn)，先行先試，銳意進(jìn)取，突破制度壁壘，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，傾力打造促進(jìn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、便利指數(shù)提升、對(duì)外開放深化的一攬子稅收支持方案，輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年5月，在兩地稅務(wù)部門通力合作下，《合作框架協(xié)議》初步成型，包括優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化征管、加強(qiáng)分析等19個(gè)合作內(nèi)容在內(nèi)的“第一批合作項(xiàng)目”提前進(jìn)入“試驗(yàn)田”，廣州、深圳稅收“雙城記”走出堅(jiān)實(shí)步伐，取得一定成效，在多個(gè)領(lǐng)域釋放出加速融合的積極信號(hào)。

——跨地域國(guó)際稅收事先裁定服務(wù)走出突破性一步。

“開展跨地域國(guó)際稅收事先裁定服務(wù)，是廣深兩地稅務(wù)部門探索‘雙城聯(lián)動(dòng)’的標(biāo)志性舉措?！鄙钲谑卸悇?wù)局國(guó)際稅收管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年兩地稅務(wù)部門聯(lián)合出臺(tái)《國(guó)際稅收事項(xiàng)聯(lián)合事先裁定管理辦法（試行）》，通過成立廣深聯(lián)合評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法口徑、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為同時(shí)在兩地經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合提供復(fù)雜國(guó)際稅收事項(xiàng)的事先裁定。該做法既增強(qiáng)了稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同，又維護(hù)了納稅人合法權(quán)益，有效開辟了國(guó)際稅收合作的“廣深試驗(yàn)田”。

2022年，應(yīng)電子制造代工服務(wù)商三希集團(tuán)的請(qǐng)求，廣州、深圳稅務(wù)部門率先完成首例跨地市國(guó)際稅收事先裁定?！敖灰纂m然涉及廣深兩地兩家子公司，但我們僅以黃埔區(qū)的子公司廣上科技作為申請(qǐng)人，向廣州稅務(wù)部門提交了相關(guān)資料，一個(gè)月內(nèi)就獲得了廣深兩地稅務(wù)部門的確定性結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一家門、辦兩家事?！比＜瘓F(tuán)管理中心特別助理陳清淇說。

——廣深間企業(yè)遷移流程得到有效簡(jiǎn)化。

廣州、深圳兩市間企業(yè)遷移頻繁，便捷辦理遷移手續(xù)是眾多企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求?！艾F(xiàn)在，遷出和遷入涉稅業(yè)務(wù)，基本上1小時(shí)之內(nèi)就能辦完，很省事。”回憶起去年底辦理企業(yè)從廣州遷移到深圳相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，深圳市卓越飾品有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉思杰表示非常方便。

據(jù)介紹，為方便企業(yè)在兩市間的遷入遷出，從去年開始，廣州、深圳稅務(wù)部門攜手對(duì)企業(yè)遷移“簡(jiǎn)流程”“加速度”，將兩市間的企業(yè)遷移手續(xù)從注銷后新辦簡(jiǎn)化為直接遷移手續(xù)?！拔覀兺ㄟ^系統(tǒng)改造開發(fā)，打通納稅人在廣東各市與深圳之間的數(shù)據(jù)遷移流程，保留納稅人遷移前的基礎(chǔ)信息、納稅申報(bào)等數(shù)據(jù)，為遷移企業(yè)減輕辦稅負(fù)擔(dān)、持續(xù)開展經(jīng)營(yíng)提供便利?！睆V州市稅務(wù)局納稅服務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹。

——大企業(yè)稅收服務(wù)管理合作交流進(jìn)一步密切。

深圳市稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，從去年起，深圳、廣州稅務(wù)部門在大企業(yè)稅收服務(wù)管理合作交流上進(jìn)一步密切，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以集團(tuán)為單位提煉共性風(fēng)險(xiǎn)及典型案例，共同編寫《雙城聯(lián)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析共同指引》《雙城聯(lián)動(dòng)金融業(yè)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析共同指引》，完成案例匯編30個(gè)、歸集共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)32個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)。

“我們以中國(guó)平安保險(xiǎn)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理工作為試點(diǎn)，合作組建金融業(yè)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)實(shí)際工作中的執(zhí)法差異進(jìn)行統(tǒng)一明確，促進(jìn)兩地同一集團(tuán)稅收政策執(zhí)行的一致性。運(yùn)用‘大數(shù)據(jù)＋體檢’模式深耕數(shù)據(jù)藍(lán)海，推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，共同為兩地保險(xiǎn)業(yè)量身打造了4個(gè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)模型和8個(gè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，診斷潛藏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)89個(gè)?！鄙钲谑卸悇?wù)局大企業(yè)稅收管理處負(fù)責(zé)人介紹。

龍湖集團(tuán)項(xiàng)目公司對(duì)廣州深圳兩地稅務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)合作深有體會(huì)。據(jù)悉，龍湖集團(tuán)在廣州、深圳均有房地產(chǎn)項(xiàng)目，得益于雙城風(fēng)險(xiǎn)分析交流聯(lián)動(dòng)，集團(tuán)企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)得到透明性、確定性預(yù)先保障?！拔覀?cè)趶V深兩地的房地產(chǎn)項(xiàng)目清算申報(bào)、清算審核，都能在風(fēng)險(xiǎn)指引下得到妥善解決;面對(duì)兩個(gè)地區(qū)特殊的案例情況，兩地稅務(wù)局專家團(tuán)隊(duì)也能夠及時(shí)溝通交流，援引恰當(dāng)政策條例，這為集團(tuán)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)提供了‘定心丸’!”深圳市熙梁投資發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳慶敏告訴記者。

——進(jìn)出口稅收管理區(qū)域共治走向深入。

廣州、深圳都是出口貿(mào)易大市。為幫助出口企業(yè)方便辦理出口退稅業(yè)務(wù)，廣州、深圳兩地稅務(wù)部門對(duì)進(jìn)出口稅收管理開展區(qū)域共治。

“我們聯(lián)合應(yīng)用‘區(qū)塊鏈＋出口退稅’，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域涉稅數(shù)據(jù)的即時(shí)共享和自動(dòng)比對(duì)。2022年，兩地稅務(wù)部門相互開出近萬份代理出口貨物證明，有力支持出口企業(yè)的發(fā)展?！睆V州市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年開始，兩地稅務(wù)部門建立廣深出口退稅風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)交換，全年共交換風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)3381條，并對(duì)集成電路、皮具皮革、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)出口供貨企業(yè)開展“上下游聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)”，推進(jìn)對(duì)騙取出口退稅風(fēng)險(xiǎn)的“一體化”治理。

此外，廣州、深圳稅務(wù)部門還整合兩地納稅服務(wù)資源，加大融媒宣傳合作力度和稅費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)深度，聚焦兩地納稅人共同需求視角，結(jié)合兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在“廣州稅務(wù)”視頻號(hào)、新浪微博及“小鵝通”等平臺(tái)，開展“廣深12366直播間”線上直播培訓(xùn)。2022年，兩局聯(lián)合編制《個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策一本通》，聯(lián)合開展跨區(qū)域“廣深個(gè)稅直通車”宣講累計(jì)超20場(chǎng);圍繞“個(gè)稅綜合所得年度匯算”“企業(yè)所得稅匯算清繳”等12366咨詢熱點(diǎn)問題累計(jì)舉辦了9場(chǎng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，為兩地納稅人提供便民、實(shí)用的稅收服務(wù)。

對(duì)廣州、深圳兩地稅務(wù)部門在稅收“雙城聯(lián)動(dòng)”方面的先行探索，深圳大學(xué)財(cái)政稅收研究所副所長(zhǎng)陳志剛認(rèn)為，兩地稅務(wù)部門主動(dòng)發(fā)力，靠前發(fā)力，在更多領(lǐng)域、更深層次、更高水平上加強(qiáng)合作，是推動(dòng)稅收更深層次融入國(guó)家發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)所需，關(guān)乎稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用的有效發(fā)揮，為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)能、增添了新活力。

凝心聚力

在更大范圍更深層次“雙城聯(lián)動(dòng)”

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施四周年，廣深兩地稅務(wù)部門將繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)廣州、深圳這兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展列車的火車頭朝著同一方向、同一目標(biāo)高速前行，助力廣東在現(xiàn)代化征程上走在前列、當(dāng)好示范。

廣州市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)楊緒春表示，同處粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的前沿陣地，廣深稅務(wù)機(jī)關(guān)作為兩地重要的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門，共同參與雙城聯(lián)動(dòng)建設(shè)，既是戰(zhàn)略之需、也是共贏之舉，既有良好基礎(chǔ)、又有巨大空間。期待廣深兩地稅務(wù)局以此次合作為新起點(diǎn)，共同探索、攜手前行，助推粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展。

共同推進(jìn)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同方面，兩地稅務(wù)部門將著力推進(jìn)稅費(fèi)政策執(zhí)行口徑趨同、稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。探索共建粵港澳大灣區(qū)稅收法治保障協(xié)作中心，為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)能、增添新活力。

共同優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境方面，將推動(dòng)形成廣深區(qū)域稅收營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版清單。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，共同試點(diǎn)關(guān)聯(lián)性稅種合并申報(bào)、“區(qū)塊鏈＋稅務(wù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，為兩地企業(yè)提供智能化、個(gè)性化的線上線下稅費(fèi)服務(wù)。其中，2023年將聯(lián)合建立持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，持續(xù)打造“廣深12366直播間”精品課程，升級(jí)打造“進(jìn)出口稅收管理空中課堂”，聯(lián)動(dòng)打造可向全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

共同促進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)通辦方面，將著力簡(jiǎn)化廣深兩地企業(yè)涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)遷移辦理程序，促進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)資質(zhì)異地共認(rèn)，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)兩地通辦。加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣深跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)全程“網(wǎng)上辦”，通過完善稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)辦理流程，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提升納稅人滿意度。

此外，廣深稅務(wù)部門還就共同開展稅收管理合作、開展稅源培植分析、維護(hù)良好稅收秩序、促進(jìn)稅收協(xié)同共治、推動(dòng)稅收改革創(chuàng)新、開展國(guó)際稅收管理協(xié)作、開展人才文體交流等方面達(dá)成共識(shí)，并將開展更多積極有益探索。

對(duì)剛剛發(fā)布的《合作框架協(xié)議》，金地集團(tuán)財(cái)務(wù)專業(yè)經(jīng)理王勁松充滿了期待。他說：“相信兩地稅務(wù)部門的合作能為我們?cè)趦蓚€(gè)城市的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來更多便利，希望稅務(wù)部門能進(jìn)一步拓寬廣深企業(yè)辦稅‘網(wǎng)路’，簡(jiǎn)化跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)辦理流程，縮短跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，推出更多服務(wù)于納稅人繳費(fèi)人的創(chuàng)新舉措?！?/font>

深圳大學(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、粵港澳高校質(zhì)量聯(lián)盟秘書長(zhǎng)劉偉麗認(rèn)為，《合作框架協(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”站上了一個(gè)新高點(diǎn)，有助于進(jìn)一步打破灣區(qū)各市部門間的信息壁壘，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)灣區(qū)政務(wù)服務(wù)深度融合?！捌诖龔V深稅務(wù)秉承包容審慎的數(shù)字治理理念，延續(xù)包容創(chuàng)新的數(shù)字治理制度，借助數(shù)字化賦能，在政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、稅費(fèi)征管一體化、辦稅服務(wù)便利化等方面協(xié)同發(fā)力，共同助推粵港澳大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展?！彼f。

深圳市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)郭曉林表示，在稅務(wù)總局指導(dǎo)下，廣深兩地稅務(wù)部門將按照《合作框架協(xié)議》要求，圍繞稅收“雙城聯(lián)動(dòng)”合作項(xiàng)目，在政策研究、稅費(fèi)征管、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面持續(xù)開展更深層次、更廣領(lǐng)域的稅收合作，盡快形成一系列可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果，為進(jìn)一步推動(dòng)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”、更好服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供新范式。

來源：國(guó)家稅務(wù)總局

鏈接：廣東廣州：率先完成首例跨地市國(guó)際稅收事先裁定_國(guó)家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)

日期：2024年7月17日