【2021年10月25日】鄭鋼：對標“四精”切準“四基” 貫通“最后一公里”

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》為稅務(wù)部門確立了“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃。甘肅省委省政府跟進制發(fā)了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的實施方案》，國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局接續(xù)推出5個配套文件，形成了“1＋1＋5”制度框架。《意見》要取得實效、真正落地，必須依靠基層一線這“最后一公里”。在對標精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治“四精”部署的基礎(chǔ)上，既講準“普通話”，又根據(jù)甘肅省情稅情講好“地方話”，切準指導(dǎo)基層、把準基點、夯實基礎(chǔ)、理順基本“四基”，在深化稅收征管改革宏偉藍圖上畫上基層一線最生動一筆。

指導(dǎo)基層 “一把鑰匙開一把鎖”

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強分類指導(dǎo)，科學(xué)精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。甘肅省稅務(wù)部門通過分類指導(dǎo)、分項引領(lǐng)，分步推動任務(wù)清單與責(zé)任清單落實，幫助基層找準改革破題的“金鑰匙”，確保頂層設(shè)計在基層實踐之中“不走偏”。

以分層分類為推手?？茖W(xué)評估基層一線稅收治理水平，分層研判工作側(cè)重、方式方法和難點問題，分類細化完善任務(wù)清單，加強改革措施統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，提升改革整體效應(yīng)。堅持“破立結(jié)合、上下聯(lián)動、有力有序”原則，充分調(diào)動各層級積極性，做到省局每季一研判、市州局每月一會商、基層每周一碰頭，避免“獨角戲”、唱響“大合唱”。發(fā)揮巡回指導(dǎo)組作用，強化“下抓兩級、抓深一層”，開展全覆蓋包聯(lián)指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)基層一線找準方向、完善方案、深化創(chuàng)新。

以分項分步為關(guān)鍵。按照《實施方案》確定的27類重點項目規(guī)劃，逐項細化時間表和路線圖，加強對任務(wù)分領(lǐng)的研判，幫助基層“號準脈象”，確保項目任務(wù)分得科學(xué)、領(lǐng)得合適、抓得具體。同步配套制定改革任務(wù)政策解讀與操作指引，豐富基層一線抓項目落實的“工具箱”。排布好改革序時，分階段、有步驟推進，聚焦近期重點任務(wù)，打響改革“當頭炮”，著眼中長期目標，打好改革“接續(xù)戰(zhàn)”，為推動改革深化落地注入強勁動力。

以分責(zé)分擔為保障。改革主體責(zé)任要劃分清楚，既協(xié)作又配合。強化“一把手抓、抓一把手”，開展基層聯(lián)系點“解剖麻雀”式調(diào)研，親力親為抓改革。牽頭部門全程負責(zé)、一抓到底，其他部門各就各位、環(huán)環(huán)相扣。試點單位選擇最具自身優(yōu)勢以及最具突破空間的1個~2個重點任務(wù)，按照“全面建、重點創(chuàng)”要求，既按時完成試點任務(wù)，又創(chuàng)新推出可復(fù)制可推廣的一線經(jīng)驗做法。細化改革任務(wù)的責(zé)任主體、考核問責(zé)，靠實責(zé)任、深化協(xié)同，“橫向整合”促推優(yōu)勢互補，“縱向聯(lián)合”優(yōu)化資源配置，推動改革早落細、早見效、走深走實。

把準基點 “一子落而滿盤活”

聚焦“四精”目標，聚力改革“合成”，就需要強化全局統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，以點帶面、點面結(jié)合、點面協(xié)進，驅(qū)動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)性融通和制度性創(chuàng)新，努力以改革“一子落”帶動發(fā)展“滿盤活”，確保改革任務(wù)落地見效“不走虛”。

用好一把尺子，優(yōu)化精確執(zhí)法方式。嚴格依法依規(guī)征稅收費，堅決不收“過頭稅費”。完善各稅（費）種規(guī)范化管理，統(tǒng)一基層執(zhí)法尺度，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量基準，“一把尺子量到底”，實現(xiàn)“罰當其責(zé)”“首違不罰”。綜合運用說服教育、提示提醒等柔性執(zhí)法方式，做到寬嚴相濟、法理相融。深化落實“三項制度”，優(yōu)化網(wǎng)格化內(nèi)控機制，建設(shè)全面覆蓋、全程防控、全員有責(zé)的稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險信息化內(nèi)控監(jiān)督體系，形成事前預(yù)警、事中阻斷、事后追責(zé)的管理閉環(huán)，防止和糾正基層一線粗放式、選擇性、“一刀切”的隨意執(zhí)法。

面向一線需求，健全精細服務(wù)體系。推進稅費服務(wù)從“供給側(cè)”向“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)模式創(chuàng)新。升級“不來即享”“項目管家”服務(wù)，深化“好差評”工作，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)稅費服務(wù)甘“速”辦舉措，打造“甘味”綿長的快速（肅）辦稅繳費最佳稅收營商環(huán)境。針對甘肅地廣人稀、稅源相對分散的實際，深化拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，前移服務(wù)端口，延伸服務(wù)觸角，加速推進一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦，在人口相對集中城鎮(zhèn)加快建設(shè)“10分鐘自助辦稅服務(wù)圈”，持續(xù)壓減納稅繳費頻次和時限，力促“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”。

突出一戶集成，提升精準監(jiān)管質(zhì)效。加快完善和推廣“一戶式”應(yīng)用2.0版系統(tǒng)，促推“一戶式”智能歸集，優(yōu)化“信用＋風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系，健全精準識別、分類應(yīng)對、征納互動的風(fēng)險管理機制。搭建易操作、短平快、小而精的風(fēng)險防控模型，實現(xiàn)風(fēng)險實時監(jiān)測、精準溯源、有效預(yù)警，推動從末梢風(fēng)險化解向前端預(yù)防治理延伸，切實把新生的、趨勢性風(fēng)險隱患解決在一線、化解在萌芽。發(fā)揮跨區(qū)域稽查“利劍”作用，嚴打涉稅違法犯罪，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強審計監(jiān)督和重大稅務(wù)違法案件“一案雙查”，深化對基層稅務(wù)執(zhí)法行為的常態(tài)化、精準化、機制化監(jiān)督。

凝聚一體合力，拓展精誠共治格局。發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制優(yōu)勢，落實《甘肅稅收保障辦法》，健全定期向地方黨委政府匯報的制度，完善制度性一體協(xié)稅護稅機制，推動改革融入地方大盤子統(tǒng)籌開展。加強黨建聯(lián)建共建、干部培養(yǎng)交流、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作、部門監(jiān)管協(xié)調(diào)等，強化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)濟分析，拓展部門協(xié)作、社會協(xié)同、稅收司法保障的多邊合作機制和平臺，推動部門流程融合、數(shù)據(jù)綜合、業(yè)務(wù)整合，提升市域縣域面、線、點多維度多形式精誠共治水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范涉稅中介組織監(jiān)管，營造誠信納稅的濃厚氛圍。

夯實基礎(chǔ) “一竿子扎到底”

進一步深化稅收征管改革是以“合成”為導(dǎo)向的新征程，必須在制度規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)、崗責(zé)體系等方面夯基礎(chǔ)、強根基，助推改革直達一線、貫通到底，支撐深化稅收征管改革落實“不走樣”。

強化制度建設(shè)。以推動“1＋1＋5”制度框架的健全和落實為主線，夯基壘臺、立柱架梁，做好改革創(chuàng)新和制度建設(shè)的銜接。結(jié)合基層實踐創(chuàng)新情況，跟進完善配套制度，將基層行之有效的成熟經(jīng)驗和成功做法上升為制度。堅持問題導(dǎo)向推進改革制度創(chuàng)新，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上“添磚加瓦”，在創(chuàng)新制度框架內(nèi)“精雕細琢”，打通制度堵點，抓好制度執(zhí)行，促進改革制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革。

優(yōu)化崗責(zé)體系。縱向上，適當上移全局性、復(fù)雜性稅費服務(wù)和管理職責(zé)，同步配套、調(diào)整優(yōu)化基層征管機構(gòu)崗責(zé)，將稅源精細化管理、風(fēng)險精準化應(yīng)對作為基層一線的基礎(chǔ)職責(zé)，強化日常性服務(wù)、稅費事項辦理和風(fēng)險應(yīng)對，完善納稅人繳費人分級分類管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程管理。橫向上，優(yōu)化權(quán)力運行和責(zé)任清單，合理劃分業(yè)務(wù)邊界，調(diào)優(yōu)配強基層風(fēng)險管理、稅費分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域的征管力量，改“單兵出擊”的專管員為“集成作戰(zhàn)”的網(wǎng)格員，縱橫聯(lián)通、經(jīng)緯暢通，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)膶I(yè)化基層稅務(wù)執(zhí)法隊伍。

固化落實機制。用好績效管理“指揮棒”，壓實各級責(zé)任，加強過程管理，推進組織績效與數(shù)字人事聯(lián)動融合，推動績效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，以考促改、以評促進，實現(xiàn)改革任務(wù)清單化管理、節(jié)點化推進、嚴格化考評、精準化落實。針對改革落實進度，動態(tài)開展層級督審和督查督辦，督考聯(lián)動促落實，加大責(zé)任追究力度，形成執(zhí)行、督考、改進的落實鏈條，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，確保各項任務(wù)全落地、都見效。

深化智能服務(wù)。突出發(fā)揮現(xiàn)代科技和數(shù)據(jù)賦能的倍增效應(yīng)，完善省市縣一體化的分級管理、數(shù)據(jù)調(diào)度和共享服務(wù)新體系。加強跨部門涉稅數(shù)據(jù)交換，有序向基層一線開放端口與查詢權(quán)限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享服務(wù)下沉，提升基層對風(fēng)險隱患的智能監(jiān)測預(yù)警水平，促進基層工作的智能化。以“數(shù)據(jù)、規(guī)則、算力”驅(qū)動稅收征管改革創(chuàng)新，深挖稅收大數(shù)據(jù)“富礦”，升級可視化展示、智能化響應(yīng)、場景化應(yīng)用，為服務(wù)地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

理順基本 “一套打法抓落地”

為打好打贏深化稅收征管改革這場戰(zhàn)役，稅務(wù)總局黨委制定了一系列改革部署文件，推出了一套運轉(zhuǎn)有序、保障有力的科學(xué)“打法”。對甘肅而言，要把基層一線作為深化稅收征管改革落實落地的主戰(zhàn)場，理順基本“打法”，統(tǒng)一到稅務(wù)總局黨委的部署要求上來，確?！兑庖姟吩诨鶎右痪€落實落地“不走空”。

打好改革合成戰(zhàn)。以深化稅收征管改革為契機，突出系統(tǒng)貫通的合成理念，推動基層工作方式、方法標準的聚合統(tǒng)一，提升干部日常工作的精準度；推動組織、流程、崗責(zé)的優(yōu)化再造和執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的合成升級，提升納稅人繳費人對改革的接受度和滿意度；推動新老系統(tǒng)、新舊模式有序銜接、與時俱進、守正創(chuàng)新，提升改革的整體效能。以推進稅收征管改革“合成”深化隊伍“四合”建設(shè)，以貼近實際、務(wù)實管用的基本“打法”，讓改革任務(wù)在基層一線真正落到底、推得動、干得好。

打好改革攻堅戰(zhàn)。加強黨對改革創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，建強“前線指揮所”，發(fā)揮專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、專班推進、專項落實的牽引作用，健全組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制，推動“強中樞、活氣血”。聚力主攻方向，破解“喊破嗓子、不動膀子”，只重痕跡、大而化之，安于守攤、不邁新步等認識短板。堅決杜絕以文件落實文件的形式主義，改革舉措缺乏針對性和可操作性，層層照搬照抄“依葫蘆畫瓢”，政策“打架”、工作滯后等落實梗阻。打通層級和部門壁壘，推進黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)工作的多維度聯(lián)通，完善容錯糾錯和激勵機制，集中優(yōu)勢資源力量打好改革攻堅戰(zhàn)。

打好改革集成戰(zhàn)。以“集成”改革方法論解決零散化、碎片化，加強改革系統(tǒng)集成和高效協(xié)同，用改革“一根針”穿起落實“千條線”，確保各項創(chuàng)新鏈式推進、互為支撐。堅決做到先落實好稅務(wù)總局規(guī)定動作，再結(jié)合基層實際探索創(chuàng)新，說出實戰(zhàn)實用的“地方話”。以智慧稅務(wù)建設(shè)加力推進組織變革、流程再造、崗責(zé)重塑及高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，讓基層一線干部從瑣碎低效的工作中解脫出來，實施進一步激發(fā)干部隊伍活力的“強身”計劃，形成“帶好隊伍”的良性循環(huán)。把系統(tǒng)性防范改革風(fēng)險貫穿深化落地全過程、各環(huán)節(jié)，及時研究出臺防范風(fēng)險的有效管理措施。突出“揭榜＋賽馬”，推動多層次、寬領(lǐng)域探索創(chuàng)新，逐漸推出一批成熟樣板，努力形成具有甘肅特色、基層特點的樣板項目。

打好改革持久戰(zhàn)。充分認識改革創(chuàng)新的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，久久為功推動改革走深走實。落實好深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點“1＋7”、構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系“1＋6”兩套制度體系，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，深化稅紀協(xié)作，強化《意見》落實紀律監(jiān)督和政策執(zhí)行實時監(jiān)控，健全“日常督審＋定向督審”機制，對違法亂紀行為嚴肅查處到位，促進“1＋1＋5”制度框架落細到基層、落準到基點、落實到基礎(chǔ)。

（作者：國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局黨委書記 局長 鄭鋼）

來源：國家稅務(wù)總局

鏈接：鄭鋼：對標“四精”切準“四基” 貫通“最后一公里”_國家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)

日期：2021年10月25日