交規(guī)劃函〔2021〕226號 | 交通運輸部關(guān)于海南省開展環(huán)島旅游公路創(chuàng)新發(fā)展等交通強國建設(shè)試點工作的意見

交通運輸部關(guān)于海南省開展環(huán)島旅游公路創(chuàng)新發(fā)展等交通強國建設(shè)試點工作的意見

交規(guī)劃函〔2021〕226號

海南省交通運輸廳：

《海南省交通運輸廳關(guān)于審定交通強國建設(shè)海南省試點實施方案的請示》（瓊交規(guī)劃〔2021〕145號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在環(huán)島旅游公路創(chuàng)新發(fā)展、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、公路里程費和深化投融資體制改革、自由貿(mào)易港海運政策體系建設(shè)等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務(wù)，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責(zé)任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，創(chuàng)造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境，避免出現(xiàn)排他性問題。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在旅游公路建管養(yǎng)投融資模式創(chuàng)新、“四好農(nóng)村路”智慧管理系統(tǒng)應(yīng)用、里程費征收、公路投融資體制改革、自貿(mào)港海運服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和海南省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在規(guī)劃編制和實施等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

附件：交通強國建設(shè)海南省試點任務(wù)要點

交通運輸部　

2021年6月7日

抄送：部政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、科技司

附件

交通強國建設(shè)海南省試點任務(wù)要點

一、環(huán)島旅游公路創(chuàng)新發(fā)展

（一）試點單位。

海南省交通運輸廳、海南省交通投資控股有限公司。

（二）試點內(nèi)容。

建設(shè)沿海環(huán)島旅游公路，創(chuàng)新交旅融合實施方式，依法合規(guī)創(chuàng)新投融資模式，布設(shè)富含海洋文化的“親海體驗”沿線設(shè)施，提升公路智慧化水平，建設(shè)具有地方人文特色的旅游指示系統(tǒng)。處理好保護和建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，打造“生態(tài)路、景觀路、旅游路、智慧路、幸福路”。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時間，基本完成環(huán)島旅游公路主體部分建設(shè)，公路建管養(yǎng)運體制基本健全，旅游公路建管養(yǎng)投融資模式取得創(chuàng)新突破，形成沿線“親海體驗”設(shè)施布設(shè)方案。

通過3～5年時間，環(huán)島旅游公路成為全省旅游經(jīng)典景點，線路成片開發(fā)帶動效應(yīng)明顯，高品質(zhì)“親海體驗”服務(wù)能力明顯增強，客流量、自駕游數(shù)量大幅提升，沿線旅游經(jīng)濟產(chǎn)值大幅提升。在環(huán)島旅游公路建管養(yǎng)方面形成一批政策規(guī)劃、標準規(guī)范等成果，在交旅融合領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果。

二、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

（一）試點單位。

海南省交通運輸廳。

（二）試點內(nèi)容。

完善全省農(nóng)村公路網(wǎng)布局，推進農(nóng)村公路提質(zhì)升級，健全農(nóng)村公路綜合執(zhí)法體制機制，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，推動“四好農(nóng)村路”智慧管理系統(tǒng)應(yīng)用，開展農(nóng)村公路建管養(yǎng)信用評價，推進農(nóng)村公路品牌建設(shè)。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時間，農(nóng)村公路路網(wǎng)布局不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地通二級、三級路比例分別達到50％、80％，建設(shè)完成村道生命安全防護工程300公里，改造危橋和漫水橋200座。農(nóng)村公路管養(yǎng)權(quán)責(zé)清晰，全面建立“路長制”并有效運行?！懊利愞r(nóng)村路”建設(shè)全面鋪開，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100％，優(yōu)良中等路率占比達到78％以上?！八暮棉r(nóng)村路”智慧管理系統(tǒng)全面運行。

通過3～5年時間，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)農(nóng)村公路等級公路比例達到95％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地通二級、三級路比例分別達到60％、85％，完成生命安全防護工程1500公里，危橋和漫水橋改造500座?？h、鄉(xiāng)、村道常養(yǎng)率分別達到100％、70％、60％，養(yǎng)護工程實施比例不低于5％，優(yōu)良中等路率達到80％以上。農(nóng)村公路服務(wù)和應(yīng)急保障能力全面提升，在農(nóng)村公路建管養(yǎng)運領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果。

三、公路里程費和深化投融資體制改革

（一）試點單位。

海南省交通運輸廳、交通運輸部公路科學(xué)研究院、中國交通通信信息中心、交信北斗（海南）科技有限公司。

（二）試點內(nèi)容。

完善海南公路里程費改革制度體系，構(gòu)建里程費差異化費率體系，推進里程費立法，建設(shè)海南里程費運營管理中心，搭建里程費運營管理平臺，健全里程費收費出行信用稽查體系，開發(fā)智能決策支持系統(tǒng)，以里程費等為基礎(chǔ)，深化海南公路投融資體制改革。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時間，完成里程費及海南公路投融資機制改革總體方案、差異化費率體系方案和里程費征收管理條例制定及報批工作，完成里程費運營管理平臺研發(fā)、終端研制及其標準化制訂等工作?；就瓿扇∑嚨谋倍奋囕d設(shè)備安裝和路測實施設(shè)備建設(shè)工作，里程費改革全面落地實施。

通過3～5年時間，取得公路里程費改革政策、技術(shù)和模式方面的探索經(jīng)驗，里程費對全省公路建設(shè)保障能力明顯增強，交通稅費體系更加健全，以里程費等為基礎(chǔ)的新型公路投融資體制初步建立。

四、自由貿(mào)易港海運政策體系建設(shè)

（一）試點單位。

海南省交通運輸廳、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)交通運輸和海洋局、交通運輸部水運科學(xué)研究院。

（二）試點內(nèi)容。

研究出臺海南自由貿(mào)易港海運業(yè)稅收優(yōu)惠政策和激勵政策。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，健全海運配套服務(wù)體系。發(fā)展自貿(mào)港海運服務(wù)業(yè)，打造洋浦港保稅油供應(yīng)中心。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時間，國際船舶登記制度更加完善，建成自由貿(mào)易港國際船舶登記中心?！傲汴P(guān)稅”交通工具及游艇、船舶出口退稅、啟運港退稅等海運配套稅收政策進一步落實。出臺海運業(yè)激勵扶持政策，“中國洋浦港”登記注冊船舶達到40艘以上，洋浦港集裝箱吞吐量突破200萬標箱。

通過3～5年時間，“中國洋浦港”船籍港競爭力顯著增強，登記注冊船舶達到100艘。大型航運物流公司落戶洋浦或成立區(qū)域總部數(shù)量達5家以上，開通國際航線達30條以上，洋浦港集裝箱吞吐量超過500萬標箱。建成洋浦港保稅油供應(yīng)中心。自貿(mào)港海運配套政策服務(wù)體系更加完善，國際航運要素資源集聚效應(yīng)明顯，海運服務(wù)業(yè)開放水平和國際影響力明顯提升，在自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展方面形成一批可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果。