【2017年8月28日】改革紅利不斷釋放 重慶試水國稅、地稅征管體制變革

　“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”近期，中共中央總書記習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議上的重要講話，再次強調(diào)了試點對于改革全局的重大意義和重要作用。

　　據(jù)記者了解，自中辦、國辦發(fā)布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》以來，國家稅務(wù)總局把試點作為推進改革的“重要一招”，持續(xù)增強改革試點的統(tǒng)籌性、創(chuàng)新性和實效性，努力形成一批可復(fù)制a可推廣的經(jīng)驗。

　　重慶是中央和國稅總局確定的5個綜合改革試點地區(qū)之一，也是西部地區(qū)唯一的綜合改革試點單位。近兩年來，重慶國稅、地稅聯(lián)合發(fā)力，不斷推動改革邁向縱深。2016年，重慶實施了86項改革；2017年，又推出了91項改革任務(wù)，改革紅利不斷釋放，走出了一條“前臺簡辦稅、后臺控風(fēng)險、部門謀共治”的試點之路。

　　前臺改革：著力一個“簡”字

　　營改增試點全面推開后，國稅部門管戶大量增多、業(yè)務(wù)大幅增加，如何更好應(yīng)對納稅人辦稅難和基層稅務(wù)干部壓力大的挑戰(zhàn)，成為各地稅務(wù)部門亟待解決的問題。

　　就拿一張發(fā)票來說，之前一張發(fā)票想要從稅務(wù)部門到達企業(yè)手中并不是一件易事：辦稅人員要帶齊資料跑辦稅服務(wù)廳，取號排隊提交材料，審核系統(tǒng)操作等等。這其中還不包括各區(qū)縣局稅務(wù)部門每隔一段時間就要報發(fā)票領(lǐng)用計劃和提前到上級稅務(wù)部門領(lǐng)取發(fā)票，然后運回區(qū)縣局發(fā)票倉庫進行登記管理等環(huán)節(jié)。

　　大道至簡。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)改變著人們生活的方方面面。重慶國稅深改也開始借勢改革，找到了抓手?！白鳛榻鸲惾谌珖讉€上線省市，‘互聯(lián)網(wǎng)+’為我們提供了解決方案。”在接受本報記者采訪時，重慶市國稅局局長李杰一語中的。

　　“如現(xiàn)在發(fā)票從稅務(wù)部門到企業(yè)只需要一步，即辦稅人員登錄電子稅務(wù)局自行填選然后選擇快遞寄送。和網(wǎng)購一樣足不出戶就能自主領(lǐng)票?！崩罱鼙硎??！拔覀兺ㄟ^重慶國稅12366電子稅務(wù)局的發(fā)票業(yè)務(wù)為突破口，可以實現(xiàn)納稅人申報繳稅、發(fā)票申領(lǐng)、備案申請等涉稅事項網(wǎng)上辦理；同時還可提供涉稅咨詢解答、辦稅廳人流量實時查看、辦稅地點導(dǎo)航等功能?！睋?jù)重慶市國稅局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底重慶國稅12366電子稅務(wù)局實名注冊用戶75.4萬人，累計辦理業(yè)務(wù)229萬筆。

　　營改增全面施行后還有一個棘手的問題就是國地稅如何實現(xiàn)分工合作，如何為納稅人做好便利服務(wù)的問題。在記者之前參與全國政協(xié)“營改增執(zhí)行情況和改進的建議”專題調(diào)研時，各地稅務(wù)部門和企業(yè)都非常關(guān)注此問題。

　　“我們采取的方法是國地稅業(yè)務(wù)一窗通辦，這樣可以避免讓納稅人‘兩頭跑’。通過國地稅相互授權(quán)，由1名稅務(wù)人員，在1個窗口利用1臺電腦，同時辦理國地稅業(yè)務(wù)。同時，我們在全國率先推出全市國地稅‘一票清稅’，在代開發(fā)票時將國地稅兩家所征收的稅種、稅款以及附加在一張票上同時展示；重慶國稅還自主開發(fā)了‘網(wǎng)上申報輔助軟件’，將一般納稅人申報的10張表整合為1張表，集成6大稅收征管系統(tǒng)信息，實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)自動填寫，申報表自動產(chǎn)生，90%以上的一般納稅人申報‘零錄入’，剩下10%經(jīng)營業(yè)務(wù)比較復(fù)雜的一般納稅人，申報填寫量減少90%?！崩罱芙榻B說。

　　改革帶來的便利也得到了納稅人的認可。在接受本報記者采訪時，重慶銀行股份有限公司財務(wù)部總經(jīng)理李聰表示，電子稅務(wù)局十分受財務(wù)人員歡迎，現(xiàn)在只要動動手指，網(wǎng)上申報、發(fā)票領(lǐng)購、發(fā)票認證等常見業(yè)務(wù)就能一站式辦理，僅今年二季度，公司財務(wù)人員就網(wǎng)上辦理了14次業(yè)務(wù)?！拔覀兠吭陆?000份的專用發(fā)票不用一張張掃描認證，直接在網(wǎng)上勾選即可抵扣，節(jié)省了財務(wù)人員大量時間?！敝幸苯üぜ瘓F有限公司稅務(wù)管理科科長鄧艷對記者說。

　　“隨著‘放管服’改革的推進，重慶國稅的深改為企業(yè)大幅降低了制度性交易成本，特別是持續(xù)推出的各項便利化辦稅措施，以互聯(lián)網(wǎng)、移動端、大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，以再造稅務(wù)業(yè)務(wù)流程為核心，打造電子稅務(wù)局等服務(wù)平臺，成為稅務(wù)部門為納稅人服務(wù)的‘直通車’?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強給出了這樣的評價。他認為，從重慶促進稅收服務(wù)和治理能力的現(xiàn)代化進程來看，這不僅為深化稅改提供了一個改革的樣本，也是未來深化稅改的一個重要方向。

　　后臺改革：著力一個“控”字

　　深化國稅、地稅征管體制改革是“放管服”改革在稅收領(lǐng)域的必然要求。但簡政放權(quán)并不意味著一放了之，必須注重防控系統(tǒng)性涉稅風(fēng)險。而隨著前臺改革簡政放權(quán)的深入推進，如何在后續(xù)管理中快速識別風(fēng)險、將風(fēng)險管住堵住，成為重慶稅收深改的一道必答題。

　　對此，重慶的回答是，以風(fēng)險管理為核心重構(gòu)稅收征管體系?！拔覀兪紫戎貥?gòu)了征管模式，采取分級分類防控風(fēng)險?！崩罱芙榻B說。具體來說就是在市局層面，成立風(fēng)險管理專業(yè)機構(gòu)，承接總局推送的風(fēng)險任務(wù)，并統(tǒng)籌全系統(tǒng)風(fēng)險管理工作；在區(qū)縣局層面，構(gòu)建“屬地+行業(yè)+特定事項”綜合管理模式，最大限度降低稅收執(zhí)法和廉政風(fēng)險。

　　減免稅管理，是稅收征管中的一個難點。征納雙方權(quán)利義務(wù)不明會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清；審批權(quán)力集中、監(jiān)督制約缺乏，容易滋生腐??；程序復(fù)雜、運行不透明，權(quán)力尋租的空間就會增大。對此，重慶市國稅局實施了分權(quán)管理，規(guī)范稅收減免運行?！拔覀冮_發(fā)的‘互聯(lián)網(wǎng)+稅收減免管理’集成系統(tǒng)，可以實現(xiàn)文書受理、資料審核、政策解釋和實地核查‘四權(quán)分離’，過程留痕、審批透明?！敝貞c市國稅局征管和科技發(fā)展處處長楊毅表示。

　　要管好納稅人，就必須先了解納稅人。對此，重慶國稅以發(fā)票數(shù)據(jù)為核心，集成納稅人的涉稅數(shù)據(jù)、涉稅行為，為其精準“畫像”，描繪其“性格”，分析其行為，預(yù)測其風(fēng)險?！拔覀円劳性鲋刀惏l(fā)票管理新系統(tǒng)，自行研發(fā)了稅收數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)分析機制，完整展示企業(yè)購銷發(fā)票信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，再結(jié)合收入增幅、稅負水平等指標(biāo)整合分析，架起風(fēng)險掃描的‘高精度瞄準鏡’，穩(wěn)準狠打擊各類涉稅違法行為?！敝貞c市國稅局貨物和勞務(wù)稅處處長黎功柱介紹說。據(jù)記者了解，今年1-7月，重慶市國稅依托該系統(tǒng)處理失控發(fā)票18873份、清理不規(guī)范發(fā)票10592份、鎖定涉嫌虛開稅戶208戶，查補稅款3.53億元，調(diào)減留抵稅額4.62億元。

　　“重慶國稅以信息化為支撐、風(fēng)險管理為導(dǎo)向推動征管體制改革，還權(quán)還責(zé)于納稅人，持續(xù)推進管理與服務(wù)‘雙輪驅(qū)動’，廣泛應(yīng)用各類智能化、信息化工具，深度挖掘海量涉稅數(shù)據(jù)這座‘富礦’，精準掃描打擊各類涉稅風(fēng)險，并實施分級分類的差異化管理，極大地提升了市場主體的稅收遵從度，降低了稅收流失率，這些經(jīng)驗在全國深改中可多有借鑒?！敝貞c工商大學(xué)財政金融學(xué)院財政稅務(wù)系教授尚可文在接受本報記者采訪時表示。

　　部門協(xié)作：著力一個“合”字

　　近年來大熱的共享經(jīng)濟證明，資源的充分利用可以降低行為成本、提高經(jīng)濟效益。部門間的合作亦如此。重慶市國稅在深改探索中，與郵政、海關(guān)、公安、銀行等開展了跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域合作，構(gòu)建了稅收共治格局。

　　“現(xiàn)在到郵局去辦稅成為重慶邊遠地區(qū)納稅人的新‘潮流’，這得益于郵政網(wǎng)點的高覆蓋率和周末不休的服務(wù)時間，這種‘家門口的辦稅點’越來越受到納稅人的歡迎?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，隆鑫通用動力股份有限公司財務(wù)總監(jiān)王建超表示。

　　無獨有偶，稅銀合作也實現(xiàn)了創(chuàng)新。當(dāng)下中小企業(yè)收款難、流動資金有限、受經(jīng)濟形勢影響大，時常陷入資金周轉(zhuǎn)不靈的困境。對此，重慶市國稅采取的方式是納稅信用“換”貸款。重慶國稅將納稅信用結(jié)果與金融信貸掛鉤，激活納稅人的誠信檔案，實現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的增值服務(wù)。但不同于其他省市稅銀互動的線下模式，重慶國稅聯(lián)合銀監(jiān)局、銀聯(lián)、商業(yè)銀行等搭建線上的“重慶稅銀互動服務(wù)平臺”，方便納稅人線上授權(quán)、線上申請，金融機構(gòu)線上受理、線上審批。

　　據(jù)了解，目前重慶國稅已與建設(shè)銀行重慶支行、中國光大銀行重慶分行等8家銀行簽訂了“銀稅互動”合作協(xié)議，以納稅信用等級為擔(dān)保，推出了稅易貸、好企貸等9款“銀稅互動”貸款產(chǎn)品。

　　對此，上海財經(jīng)大學(xué)教授胡建怡在接受本報記者采訪時表示，重慶在跨部門合作、形成稅收共治格局上做得比較突出。政府部門打破部門界限，拆除部門信息的“煙囪”，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)共享，激活“沉睡”的政務(wù)信息，跨部門資源整合優(yōu)質(zhì)互補，有效降低了社會管理成本，同時也實現(xiàn)了政務(wù)信息的增值運用和社會資源的充分利用，形成涉稅共治的有力格局。

來源：國家稅務(wù)總局

鏈接：重慶試水國稅、地稅征管體制變革_國家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)

日期：2017年8月28日