【2021年5月12日】江武峰：改進(jìn)提升稅務(wù)績效管理 助力深化稅收征管改革落地見效

黨的十八大以來，國家稅務(wù)總局黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“沉下心來抓落實”“完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制”等重要指示精神，牢牢把握“績效管理抓班子”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮促落實、提質(zhì)效的重要作用，經(jīng)過近八年來一以貫之“堅定不移地推、堅定不移地改、堅定不移地用”，走出了一條對標(biāo)中央新精神不斷優(yōu)化稅務(wù)績效管理的持續(xù)改進(jìn)之路。前不久，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），為“十四五”時期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃，在強(qiáng)化稅務(wù)組織保障方面明確提出“改進(jìn)提升績效考評”的重要任務(wù)。對標(biāo)《意見》的部署要求，持續(xù)優(yōu)化并認(rèn)真實施好稅務(wù)績效管理2021年版，既是深化稅收征管改革的題中應(yīng)有之義，更是推動改革任務(wù)落地見效的有力保障。
提升站位，在貫通聯(lián)動中推進(jìn)績效管理優(yōu)化升級
稅務(wù)績效管理2021年版全面對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院新部署新要求，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核等重要講話和重要指示批示精神為遵循，緊扣落實新時代黨的組織路線，更加充分體現(xiàn)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)情況的考評內(nèi)容，更鮮明凸顯《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》提出的引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，堅定貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的考評導(dǎo)向，更突出聚焦《意見》明確的深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治的考評重點(diǎn)，是推動中央決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)落地見效、全面推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)書、路線圖和責(zé)任狀。
在研究編制稅務(wù)績效管理2021年版過程中，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動稅務(wù)績效管理的提檔升級，稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍先后作出相關(guān)批示指示60余次。稅務(wù)總局績效辦通過赴基層實地調(diào)研、與考評司局多輪研商溝通、借鑒吸納國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗、“三上三下”征求全系統(tǒng)意見、專題會議研究等多種形式，集思廣益形成了以“黨建業(yè)務(wù)融合互動、組織個人共進(jìn)貫通、多方督考關(guān)聯(lián)撬動”為主要特點(diǎn)的2021年稅務(wù)績效管理“合成版”。通過深化“督考聯(lián)動”，將考評司局個性指標(biāo)任務(wù)全部納入督辦，以督考合一的方式抓實過程考評；針對重要會議議定事項、重要文件確定事項和稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)批示事項，貫通使用機(jī)關(guān)督辦和績效考評兩種手段，編制司局個性指標(biāo)后形成督考清單，以督辦考評方式實現(xiàn)重點(diǎn)工作任務(wù)全覆蓋，推動重點(diǎn)工作落實落細(xì)。通過深化“過程推動”，對于能夠按月、按季出考評結(jié)果的，及時將各地指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報，既讓各單位掌握考評進(jìn)展，了解工作進(jìn)度和差距，又推動“縱向比較知進(jìn)退，橫向比較知不足”，明確改進(jìn)和努力方向；進(jìn)一步把過去較多指標(biāo)以半年或年度為考評周期的做法，改為按時點(diǎn)實時或按進(jìn)度及時跟進(jìn)、發(fā)現(xiàn)問題就考評，既通過適時反饋促進(jìn)迅速抓整改提升，又緩解半年或年終算總賬的種種壓力。通過深化“關(guān)聯(lián)撬動”，對同一對象同一內(nèi)容內(nèi)外部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題而特派辦應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、對同一納稅人特派辦稽查未發(fā)現(xiàn)問題而后又被其他部門檢查發(fā)現(xiàn)、對發(fā)生區(qū)域性執(zhí)法風(fēng)險顯著升高等重大問題，不僅相關(guān)司局、省局要被績效扣分，負(fù)有責(zé)任的特派辦也要關(guān)聯(lián)扣分，從而促進(jìn)特派辦更好發(fā)揮撬動作用，推動各級各部門聯(lián)動抓好落實。
協(xié)同共進(jìn)，在聯(lián)動評價中促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合
按照“黨建與業(yè)務(wù)深度融合”的要求，把稅務(wù)績效考評作為推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)“兩結(jié)合四一起”的重要抓手，鞏固以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、抓黨建促改革的黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)機(jī)制成果。
加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動評價。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位要求，將“全面從嚴(yán)治黨”板塊名稱調(diào)整為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神等作為首要考評內(nèi)容；把貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等納入考評，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸；把貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，積極構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系納入考評，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)走好第一方陣、建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)。保持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”類指標(biāo)分值權(quán)重占總分值的四分之一強(qiáng)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”指標(biāo)得分排名后10%，或“稅收改革發(fā)展”“工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障”“各方多維評價”指標(biāo)綜合得分排名后10%的被考評單位，都不得評為“第一段”。統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察部門履職考核，突出對深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作考評，確保駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組對各省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的履職考核與現(xiàn)有績效考評機(jī)制有機(jī)融合、有序銜接。
融合互動抓好黨史學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真落實稅務(wù)總局黨委《稅務(wù)系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育實施工作方案》，動態(tài)優(yōu)化并同步編制相關(guān)績效考評指標(biāo)考點(diǎn)，在對黨史學(xué)習(xí)教育組織實施工作進(jìn)行考評的基礎(chǔ)上，把學(xué)黨史、悟思想與辦實事、開新局緊密結(jié)合。進(jìn)一步整合優(yōu)化稅收營商環(huán)境系列考評指標(biāo)，突出深化落實“我為納稅人繳費(fèi)人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”10個方面30類100項辦稅繳費(fèi)便利化措施的績效考評，促進(jìn)各項便民惠民利民措施落到實處；與此同時，細(xì)化設(shè)計“創(chuàng)先爭優(yōu)”指標(biāo)考評實施方案，把開展黨史學(xué)習(xí)教育同高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化結(jié)合起來，同落實“十四五”規(guī)劃綱要涉稅任務(wù)特別是進(jìn)一步深化稅收征管改革結(jié)合起來，同構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局、鍛造新時代稅務(wù)鐵軍結(jié)合起來，引導(dǎo)各單位在學(xué)黨史悟思想中，奏響改革強(qiáng)音，辦好為民實事，開創(chuàng)工作新局，扎實推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實、見行見效。
數(shù)據(jù)賦能，在智慧稅務(wù)建設(shè)中提升以數(shù)治隊效能
推動績效考評滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，是《意見》提出的明確要求，也是績效管理跟上時代步伐、實現(xiàn)自動化考評、不斷提升考評質(zhì)效的必由之路。
順應(yīng)智慧稅務(wù)新進(jìn)程，實現(xiàn)考評方式方法新突破。以發(fā)票電子化改革為突破口，以“內(nèi)嵌”式自動化考評為主要方式，將績效考評作為業(yè)務(wù)流和工作流的最后一個環(huán)節(jié)內(nèi)嵌到信息系統(tǒng)中，直接抽取原始機(jī)生數(shù)據(jù)及考評結(jié)果，通過績效結(jié)果數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以實時監(jiān)控和展曬發(fā)票電子化改革任務(wù)落實質(zhì)效，“機(jī)生機(jī)匯機(jī)考”的自動化考評邁出新步伐。把過去以主觀評價或直接扣分為主要方式的指標(biāo)盡可能轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)可抽取、指向性更強(qiáng)、來源更可靠的量化機(jī)考方式，通過“以數(shù)據(jù)說話”，更加客觀地考出各單位推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落地的“含金量”。量化機(jī)考指標(biāo)分值權(quán)重從上年72%進(jìn)一步提升至80%，其中依托核心征管系統(tǒng)、電子稅務(wù)局等信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)考評數(shù)據(jù)機(jī)生機(jī)匯的占53%，運(yùn)用績效管理系統(tǒng)測評和通過第三方評估考評的占27%，使得考評結(jié)果更加可衡量、可考實、可管控。
盤活稅收信息大數(shù)據(jù)，推動考評更嚴(yán)更準(zhǔn)更實。堅持績效管理環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)的內(nèi)在機(jī)理，以“信息系統(tǒng)”為支撐，以“業(yè)務(wù)運(yùn)用”為主體，以“內(nèi)控績效”為保障，深入挖掘金稅三期信息系統(tǒng)的豐富數(shù)據(jù)資源，以黨務(wù)政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合優(yōu)化為契機(jī)，著力深化各方數(shù)據(jù)歸集及聯(lián)動共考。積極推進(jìn)績效管理信息系統(tǒng)與內(nèi)控監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通，將內(nèi)控監(jiān)督平臺內(nèi)控風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果數(shù)據(jù)直接對接到績效管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險推送、風(fēng)險應(yīng)對、工作改進(jìn)，著力打造每個環(huán)節(jié)都“事有人干、干有人督、督有人考、考有人用”的管理閉環(huán)。進(jìn)一步打通績效管理系統(tǒng)與數(shù)字人事個人績效的取數(shù)通道，逐級分解落實組織績效指標(biāo)，融合推進(jìn)組織績效和個人績效考評。著力拓寬績效相關(guān)信息采集渠道，綜合運(yùn)用國務(wù)院大督查、外部審計、巡視巡察、信訪輿情等結(jié)果信息，通過廣泛收集與實地查核相結(jié)合，實現(xiàn)多方面績效信息相互補(bǔ)充印證，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部個人對照考評結(jié)果比學(xué)趕超，舉一反三抓好改進(jìn)。
持續(xù)改進(jìn)，在真抓實干中推動績效考評機(jī)制不斷完善
改革不停頓，創(chuàng)新無止境?？冃Ч芾碜鳛槎悇?wù)部門更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的有力抓手，核心要義在于持續(xù)改進(jìn)，生命力在于堅持不懈、久久為功。只有始終堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，在實踐中不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，才能夠永葆活力、賡續(xù)發(fā)力。
狠抓績效指標(biāo)體系落地。各單位要對標(biāo)對表，抓條線、帶系統(tǒng)，在深入學(xué)習(xí)稅務(wù)總局2021年版視頻解讀、《績效管理問答》、其他單位先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，既保持大的機(jī)制機(jī)理不變，又緊緊圍繞推進(jìn)稅收治理變革新要求和深化稅收征管改革新任務(wù)，結(jié)合實際創(chuàng)造性地做好指標(biāo)任務(wù)承接分解和考評實施，上下聯(lián)動、勠力同心推動“合成版”的落實落地。稅務(wù)總局績效辦將按照黨中央、國務(wù)院最新部署要求及稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，抓緊做好2021年度績效指標(biāo)體系優(yōu)化調(diào)整工作，并盡快制定印發(fā)落實《意見》專項考評方案和“創(chuàng)先爭優(yōu)”指標(biāo)考評實施方案，確保各項重點(diǎn)改革任務(wù)及時、全面納入考評。
著力抓好專項績效考評。各級各部門切實加強(qiáng)落實《意見》相關(guān)工作的有機(jī)銜接和有序?qū)?，并按照落實《意見》專項考評方案嚴(yán)格開展績效考評，確?？紘?yán)考實，為進(jìn)一步深化稅收征管改革保駕護(hù)航。稅務(wù)總局績效辦結(jié)合一季度績效試考評情況，配合增值稅專用發(fā)票電子化改革試點(diǎn)工作組進(jìn)一步完善專票電子化改革試點(diǎn)專項考評方案中機(jī)考指標(biāo)的取數(shù)口徑，優(yōu)化改進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)功能，更好推動專票電子化改革試點(diǎn)任務(wù)落實。
完善績效考評工作機(jī)制。在全系統(tǒng)進(jìn)一步營造績效文化氛圍，樹立抓工作即是抓績效的理念，通過干好工作贏得好績效，把績效“共識”轉(zhuǎn)化為齊心協(xié)力抓落實的自覺行動，既做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，又防止層層加碼、過度留痕而增加基層負(fù)擔(dān)，堅決防止為考評而考評、唯分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的簡單化傾向。牢牢把握績效管理促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)的核心要義，做實并強(qiáng)化績效分析和績效溝通工作，注重通過績效診斷發(fā)現(xiàn)工作中的不足，及時補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅決防止“護(hù)短遮丑”“不愿扣分”“績效趨同”等負(fù)面效應(yīng)。進(jìn)一步拓寬考評結(jié)果運(yùn)用渠道，通過深度融合推進(jìn)中組部公務(wù)員績效管理試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮績效管理在優(yōu)化人力資源配置、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、促進(jìn)組織與個人共成長的激勵約束作用，推動績效管理工作水平不斷提升。

（作者：國家稅務(wù)總局辦公廳副主任江武峰）

來源：國家稅務(wù)總局
鏈接：江武峰：改進(jìn)提升稅務(wù)績效管理 助力深化稅收征管改革落地見效_國家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)
日期：2021年5月12日