【2021年10月11日】胡蘇華：夯實稅收治理根基 服務(wù)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》是為新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化舉旗定向、布局開路的總體規(guī)劃和行動指南，是推動稅收改革和高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐和重要保障，為新時代稅收治理吹響了前進號，繪出了路線圖、明確了時間表。內(nèi)蒙古稅務(wù)部門把貫徹落實《意見》作為重大政治責任，按照稅務(wù)總局黨委和自治區(qū)黨委政府的部署要求，錨定總目標，找準對接之點，籌謀治理之策，集聚厚積之勢，確保內(nèi)蒙古深化稅收征管改革方向準、步調(diào)穩(wěn)、成效實。

扛牢政治責任，在思想理念上樹牢系統(tǒng)觀念和為民情懷

《意見》以“合成”為主要特征，推進稅收征管改革實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化重構(gòu)、智能化升級和體系性集成。作為全面深化改革的重要一環(huán)，稅收征管改革關(guān)乎政治大局和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系民生福祉和人民利益，必須以觀念的再轉(zhuǎn)變、理念的再更新推進行動的再進位，把握稅收改革發(fā)展的新特征新機遇，保持“趕考”心態(tài)，強化“答卷”意識，凝聚推動《意見》落地生根的磅礴力量。

以系統(tǒng)觀念把這張藍圖領(lǐng)悟透。始終把黨的領(lǐng)導貫穿《意見》落實全過程，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，深入研究、深刻體悟第三次稅收征管變革的全局性、戰(zhàn)略性和歷史性意義，站在政治高度和全局視角審時度勢、識勢應(yīng)勢，著眼全局集中力量、集聚資源、集成制度，把稅收工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃推進，將改革任務(wù)融入內(nèi)蒙古發(fā)展規(guī)劃“大盤子”，做到與國家戰(zhàn)略部署和區(qū)域協(xié)同發(fā)展同步調(diào)、同發(fā)力。

以底線思維把這項工程謀劃精。圍繞智慧稅務(wù)建設(shè)目標，運用法治思維和法治方式深化改革、維護安全、應(yīng)對風險，既聚焦當下打基礎(chǔ)、固根本，又著眼長遠破藩籬、求創(chuàng)新。將《意見》細化為6方面27類170項的改革任務(wù)，為實現(xiàn)精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治打牢基礎(chǔ)。

以為民情懷把這場變革承接好。聚焦“2023年基本建成稅費服務(wù)新體系”目標，把以納稅人繳費人為中心的理念融入執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管和共治全過程各方面，深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，積極為市場主體和人民群眾辦實事、做好事、解難題，有效增強市場信心、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，提升納稅人繳費人的獲得感。

深化“以數(shù)治稅”，在實施路徑上探索科學算法和賦能增效

《意見》提出“實現(xiàn)從‘以票管稅’向‘以數(shù)治稅’分類精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變”。智慧稅務(wù)建設(shè)中數(shù)據(jù)是基石、保障，推進“以數(shù)治稅”走深走實必須錨定以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“八大集成”，加強數(shù)據(jù)源頭治理，推進數(shù)據(jù)有序共享，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，將稅收大數(shù)據(jù)這座“金山銀庫”變?yōu)榛萜罄竦摹罢娼鸢足y”。

“融合共享”夯實智慧稅務(wù)基礎(chǔ)。要推進稅務(wù)部門與相關(guān)部門涉稅數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通，對接融入稅務(wù)總局“四個平臺”和內(nèi)蒙古“數(shù)字政府”建設(shè)，推動建成“政府主導、財稅主管、部門協(xié)作、社會參與、大數(shù)據(jù)支撐”的全區(qū)統(tǒng)一綜合數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一涉稅涉費第三方數(shù)據(jù)采集標準，集成各類市場主體“全生命周期”涉稅數(shù)據(jù)，打通信息共享壁壘，深耕數(shù)據(jù)藍海，為智慧稅務(wù)建設(shè)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)“最小顆粒度”換“最大靈活度”。

“先行先試”蹚出智慧稅務(wù)新路。要以全國發(fā)票電子化改革試點為契機，在“一戶式”應(yīng)用2.0版、全國新辦納稅人數(shù)據(jù)風險分析等試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，把承接好試點工作作為履行職能、服務(wù)發(fā)展、磨礪干部的試金石，大膽探索，銳意創(chuàng)新，圍繞“數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)、規(guī)則驅(qū)動事項、智能提升質(zhì)效”，探索新技術(shù)新模式，總結(jié)經(jīng)驗，科學施策，努力蹚出路子、取得成效。

“科學算法”賦能智慧稅務(wù)建設(shè)。數(shù)據(jù)標簽是發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的靈魂，是指標制定、智能風險應(yīng)對的基本前提。要創(chuàng)新“數(shù)據(jù)感知”應(yīng)用體系，對新辦納稅人以及中小企業(yè)和個體工商戶、大企業(yè)等分類建立數(shù)據(jù)標簽和指標模型，打造“數(shù)控”“智控”“內(nèi)控”立體式分析機制，推進涉稅信息“一戶式”集成、涉稅風險“全周期”管理和涉稅防控“一票式”觸發(fā)，形成科學算法，從源頭提升外部納稅遵從、降低內(nèi)部稅收執(zhí)法風險，實現(xiàn)精準“畫像”、靶向供需、對焦服務(wù)。

凝聚共治合力，在需求供給上深化互動體驗和智能升級

《意見》提出“建成‘線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋’的稅費服務(wù)新體系”。要緊扣草原牧區(qū)特點，尤其是點散、線長、面廣的征管服務(wù)難題，破壁壘、強聯(lián)動、推協(xié)同，推進漫灌式、粗放型、無差別服務(wù)向精細化、智能化、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

<span]協(xié)同共治聚合力。內(nèi)部打通落實梗阻，強化三級聯(lián)動，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的稅費征管問題協(xié)同處理工作機制，形成三級稅務(wù)部門“收集問題—協(xié)同處理—成果共享—整改提升”工作閉環(huán)，加強數(shù)據(jù)共享、過程共享、結(jié)果共享、榮譽共享，指導和幫助14個盟市局、131個旗縣局解決難題、同步進步。外部開展部門共商、辦好便民實事，與地方黨委政府相關(guān)部門共享信息資源，常態(tài)對接共商，在電子退庫、企業(yè)開辦、非稅收入管理服務(wù)等方面疏堵點、解痛點、破難點，凝聚提升征管服務(wù)水平的最大合力。

征納互動優(yōu)服務(wù)。為納稅人繳費人提供優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務(wù)必須堅持問題導向和需求導向，從“供應(yīng)服務(wù)”轉(zhuǎn)為“點單服務(wù)”，從“線下對接”轉(zhuǎn)為“線上自辦”，加強征納互動和換位體驗，提升問題歸集、反饋和解決的針對性、精準性和有效性。持續(xù)拓展“云上辦、減時限，掌上辦、減跑路，容缺辦、減事項，幫您辦、減成本”四辦四減服務(wù)范圍，打造更優(yōu)質(zhì)、更公平、更有感的稅收營商環(huán)境。

過程考核補短板。做好問題自查和風險排查，一方面依托信息化平臺支撐和大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，將各級稅務(wù)局風險數(shù)據(jù)應(yīng)對、征管質(zhì)量5C監(jiān)控評價、征管質(zhì)效過程考核、12366熱線等統(tǒng)籌納入績效考評，前移考核節(jié)點，提升考核頻度，強化督促指導和監(jiān)督考核的精準性和導向性，倒逼征管服務(wù)質(zhì)效的提升；另一方面，常態(tài)化開展蹲點調(diào)研、明察暗訪、實地走訪、電話回訪，察實情、聽訴求、促整改，持續(xù)優(yōu)化制度供給和要素配置，出臺風險崗位管理辦法，加強干部輪崗交流，拓寬干部成長空間，有效降低執(zhí)法和廉政風險。

強化組織保障，在隊伍建設(shè)上注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和智力引領(lǐng)

《意見》提出要“強化稅務(wù)組織保障”“著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)稅務(wù)執(zhí)法隊伍”。內(nèi)蒙古稅務(wù)部門要圍繞“帶好隊伍、干好稅務(wù)”為主要內(nèi)容的新時代稅收現(xiàn)代化建設(shè)總目標，把握穩(wěn)與進，堅定謀與干，建設(shè)一支稅務(wù)鐵軍，為深化稅收治理提供堅強有力的組織保障。

配強“領(lǐng)頭雁”。改革的高效推進和最終落地關(guān)鍵在“一把手”。要著力打造梯次配備的班子結(jié)構(gòu)，建設(shè)政治過硬的優(yōu)秀班子，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。嚴格按照稅務(wù)總局確定的時間表、路線圖，推進盟市、旗縣局“一把手”和紀檢組組長異地交流，配強“領(lǐng)頭雁”，筑牢“監(jiān)督網(wǎng)”，嚴格落實中央《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，構(gòu)建“六位一體”全面從嚴治黨新格局，確保責有傳導、權(quán)有約束。

構(gòu)筑“人才庫”。改革既要靠內(nèi)生動力的不斷激發(fā)，更要靠外部資源的支持補給，做到培優(yōu)“內(nèi)腦”和引進“外腦”。系統(tǒng)內(nèi)部依托“學習強國”和“學習興稅”平臺，推進“全員教育”和“重點培養(yǎng)”相結(jié)合，建設(shè)“雛鷹、頭雁、園丁”三大工程，“選用育培管”多管齊下、多輪驅(qū)動，大力培養(yǎng)適應(yīng)改革發(fā)展的數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)等高層次、交叉型、技能型人才。借鑒吸收外部先進理念、先進經(jīng)驗以及先進技術(shù)，按需引進“外腦”資源和專家智庫，探索稅企、稅校常態(tài)合作模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、多方共贏。

打造“新品牌”。改革要注重頂層設(shè)計與基層實踐同發(fā)力、互牽引，制度性設(shè)計和政策性指引要著眼科學、嚴密、精細，防止條塊分割、零敲碎打、不接地氣，堅持既總攬全局又精準施治；既層層傳導責任，也共享方法經(jīng)驗，在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上做優(yōu)自選動作，顯績與潛績同步考評，黨建與業(yè)務(wù)一體評估，帶動基層試點先行，打造品牌，激勵稅務(wù)干部向上向善。

（作者：國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局黨委書記&#8194;局長&#8194;胡蘇華）