【2024年08月19日】李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 審議通過《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》等

李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
審議通過《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》
審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》
研究促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
決定核準(zhǔn)江蘇徐圩一期工程等五個(gè)核電項(xiàng)目

來源：中華人民共和國中央人民政府

鏈接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202408/content_6969277.htm

日期：2024年08月19日

新華社北京8月19日電 國務(wù)院總理李強(qiáng)8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》，研究促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，決定核準(zhǔn)江蘇徐圩一期工程等五個(gè)核電項(xiàng)目。

會(huì)議指出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。要提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動(dòng)。要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)國際化發(fā)展，打造新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)。

會(huì)議指出，要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放。要適應(yīng)新形勢優(yōu)化吸引外資政策，及時(shí)回應(yīng)外商合理訴求，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務(wù)保障等方面出臺(tái)更多務(wù)實(shí)舉措。

會(huì)議審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》，要求堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，重點(diǎn)關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境等問題，優(yōu)質(zhì)高效做好備案審查工作。會(huì)議審議通過《城市公共交通條例（草案）》，要求結(jié)合條例出臺(tái)實(shí)施，切實(shí)提高城市公共交通服務(wù)質(zhì)量效率和安全管理水平。

會(huì)議指出，要大力培育發(fā)展專精特新中小企業(yè)，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等政策協(xié)同，全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善梯度培育、要素保障、公共服務(wù)等機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要以實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提升核心競爭力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全是核電發(fā)展的生命線，要不斷提升核電安全技術(shù)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保核電安全萬無一失，促進(jìn)行業(yè)長期健康發(fā)展。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

相關(guān)鏈接：國辦發(fā)〔2024〕44號(hào) | 國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見

舉措多力度大 我國高水平開放再加碼

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6969418.htm

8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》，研究促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，決定核準(zhǔn)江蘇徐圩一期工程等五個(gè)核電項(xiàng)目。
專家表示，《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放發(fā)展以及進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入等作出安排，舉措多、力度大，是我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的具體行動(dòng)。

會(huì)議指出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。要提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動(dòng)。要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)國際化發(fā)展，打造新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)。

會(huì)議指出，要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放。要適應(yīng)新形勢優(yōu)化吸引外資政策，及時(shí)回應(yīng)外商合理訴求，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務(wù)保障等方面出臺(tái)更多務(wù)實(shí)舉措。

中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉表示，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度型開放舉措，也是我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的具體體現(xiàn)，將大大提升我國服務(wù)貿(mào)易的開放程度和便利化水平。這不僅是我國貿(mào)易管理模式的一次有益嘗試，也有利于我國實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，并在服務(wù)貿(mào)易管理上與國際高水平管理方式接軌。

由此產(chǎn)生的利好也非常明顯，鄭偉分析，服務(wù)貿(mào)易的提供一共有四種模式：“跨境交付”“境外消費(fèi)”“商業(yè)存在”“自然人移動(dòng)”。其中，模式“商業(yè)存在”屬于投資，已經(jīng)列在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，其余三種均列在跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中。兩張負(fù)面清單相互補(bǔ)充，覆蓋了服務(wù)貿(mào)易的所有模式，體現(xiàn)了我國在服務(wù)業(yè)開放上的力度。在世界經(jīng)濟(jì)整體增長疲弱、地區(qū)沖突不斷加劇的情況下，我國在更多領(lǐng)域的自主開放將為全球服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展注入中國力量，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入更多活力。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范作出進(jìn)一步安排。鄭偉認(rèn)為，會(huì)議在人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動(dòng)方面的促進(jìn)措施，以及服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展上的新舉措，都將為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，有助于打造新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)。

另外，對(duì)于市場普遍關(guān)注的“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”，即“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”，鄭偉分析，此次會(huì)議明確“要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”，無疑將為制造業(yè)領(lǐng)域的外商投資創(chuàng)造更好的條件，拓寬外商投資選擇。對(duì)于目前外資準(zhǔn)入負(fù)面清單上條目相對(duì)較多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這次會(huì)議也提出“抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放”，涉及一些相對(duì)敏感的領(lǐng)域。這再次表明中國主動(dòng)對(duì)外開放的決心，未來預(yù)計(jì)將有更多實(shí)質(zhì)性舉措推動(dòng)這些領(lǐng)域開放，進(jìn)一步增強(qiáng)外商在華投資的信心。（記者 王文博；實(shí)習(xí)生 劉暢）

國務(wù)院部署服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，釋放了什么信號(hào)

繼服務(wù)消費(fèi)獲政策支撐后，服務(wù)貿(mào)易再迎利好。8月19日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），并提出進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放。

專家指出，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，但在整個(gè)貿(mào)易占比仍然較低、貿(mào)易逆差規(guī)模仍然較大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。未來我國還應(yīng)通過負(fù)面清單模式，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，并為未來電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的開放做好產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等層面的全方位準(zhǔn)備。

我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二

今年以來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展跑出“加速度”。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長，服務(wù)進(jìn)出口總額35980.3億元，同比增長14%。其中，旅行服務(wù)增長迅猛。上半年，旅行服務(wù)進(jìn)出口9617.1億元，增長47.7%，為服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域。

分析認(rèn)為，這主要得益于中國加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的政策支持，將更多國家納入“免簽朋友圈”，144小時(shí)過境免簽政策推動(dòng)外籍人員“方便來”，外國游客入境數(shù)量不斷攀升，促進(jìn)旅行服務(wù)出口增長。國家移民管理局副局長劉海濤介紹，今年1月至7月，全國各口岸入境的外國人1725.4萬人次，同比增長129.9%。簽發(fā)口岸簽證84.6萬證次，同比上升了182.9%。

事實(shí)上，最近幾年來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷攀升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2014年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到6043億美元，躍居世界第二，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，并連續(xù)9年保持這一地位。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家（北京）對(duì)外開放研究院、中國WTO研究院教授周念利表示，近些年，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，不僅規(guī)模不斷攀升，在某些細(xì)分領(lǐng)域如衛(wèi)星通信、數(shù)字服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域取得了比較優(yōu)勢，知識(shí)密集型服務(wù)規(guī)模和占比都在不斷提升，但仍存在一些問題。

她補(bǔ)充，從整體來看，我國服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比只有15%，服務(wù)業(yè)在GDP的占比也剛超過50%。另外，我國服務(wù)貿(mào)易中，進(jìn)口大于出口，貿(mào)易逆差規(guī)模仍然較大?！斑@都表明我國服務(wù)貿(mào)易體量規(guī)模仍有待提升，我國服務(wù)貿(mào)易增長潛力巨大?！?/font>

世界銀行對(duì)中國的最新年度評(píng)估也揭示，中國服務(wù)業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，正等待進(jìn)一步挖掘。盡管近年來中國服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比已上升至略高于50%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體約75%的平均水平。

事實(shí)上，伴隨我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中分量越來越重，中央高度關(guān)注服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。繼8月3日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》后，8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，審議通過服務(wù)貿(mào)易重要文件，引發(fā)關(guān)注。會(huì)議指出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊表示，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易是一體兩面、相互促進(jìn)、相互協(xié)同的關(guān)系。《意見》的審議通過，表明我國把服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)開放成效的一個(gè)重要指標(biāo)，而服務(wù)業(yè)開放也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的引擎和動(dòng)力，即以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

周念利介紹，擴(kuò)大開放在國際貿(mào)易領(lǐng)域主要是兩個(gè)維度，分別是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，目前貨物貿(mào)易的開放程度已經(jīng)很高，服務(wù)貿(mào)易開放也取得了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“未來服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放的重心，也將放在一些比較重要且敏感的領(lǐng)域，如醫(yī)療、電信、金融等領(lǐng)域?！?/font>

全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

近些年來，“負(fù)面清單制度”見證我國不斷推進(jìn)高水平開放。此次國常會(huì)也提出，要提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動(dòng)。

今年3月22日，商務(wù)部就已發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。而早在2021年，我國發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，在多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域先行先試。

其中，全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共71條，首次在全國范圍對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度，明確了跨境服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入的“基準(zhǔn)線”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共68條，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出開放安排。

李俊表示，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國全口徑的服務(wù)貿(mào)易都實(shí)行負(fù)面清單的開放模式，我國服務(wù)貿(mào)易開放達(dá)到新水平。跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和自貿(mào)港版在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放方面做出了一些大膽嘗試。

“通過負(fù)面清單的方式，我們將服務(wù)貿(mào)易的限制性措施列在一張單子上，使得外商投資企業(yè)可以很清楚地了解中國目前在跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平，有利于外商更順利同我國開展服務(wù)貿(mào)易?！崩羁”硎?。

在周念利看來，在世界范圍內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易都存在各種各樣的制度性壁壘，比如對(duì)外資股比進(jìn)行限制等，這為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來限制。她預(yù)計(jì)，負(fù)面清單將成為我國提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平的重要抓手，未來我國還將陸續(xù)出臺(tái)不同版本的負(fù)面清單，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展減少和剔除政策壁壘。

推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療開放，應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國已經(jīng)連續(xù)多年蟬聯(lián)全球第一大貨物貿(mào)易國。國常會(huì)提出，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)國際化發(fā)展，打造新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)。

“貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展，這是大勢所趨?！崩羁〗忉專浳镔Q(mào)易的發(fā)展可以帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，比如貨物貿(mào)易帶來的運(yùn)輸物流、支付結(jié)算等服務(wù)貿(mào)易；另一方面，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展又可以支撐貨物貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，如貨物貿(mào)易中增加研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌營銷等服務(wù)，通過服務(wù)貿(mào)易提升貨物貿(mào)易的附加值，從而提升我國貨物貿(mào)易在全球的競爭力。

值得關(guān)注的是，國常會(huì)還提出，要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放。要適應(yīng)新形勢優(yōu)化吸引外資政策，及時(shí)回應(yīng)外商合理訴求，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務(wù)保障等方面出臺(tái)更多務(wù)實(shí)舉措。

李俊表示，伴隨電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域的逐步開放，一方面將為我國吸收外資打開新的空間，另一方面也有利于中國的消費(fèi)者能夠獲得更好、更優(yōu)質(zhì)的國際服務(wù)，為消費(fèi)者提供更多元的服務(wù)，增進(jìn)老百姓的獲得感。

一般認(rèn)為，相較于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易存在一些敏感區(qū)域，這些領(lǐng)域的開放也將帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。周念利表示，為應(yīng)對(duì)開放可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，最根本的是要提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。對(duì)于消費(fèi)者而言，選擇的關(guān)鍵仍然取決于服務(wù)品質(zhì)和性價(jià)比。一旦國內(nèi)企業(yè)的競爭力提升，就不必?fù)?dān)心外商進(jìn)入造成過大沖擊。

在監(jiān)管層面，周念利表示，我國應(yīng)該采取措施把外商對(duì)相關(guān)領(lǐng)域造成的威脅降低到能夠接受的安全水平，這需要依靠貿(mào)易規(guī)則?！氨热缳Q(mào)易領(lǐng)域存在的兩反一保（即反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施），這個(gè)措施能否引入到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域？這是一個(gè)技術(shù)層面的考量?！?/font>

此外，周念利還補(bǔ)充，我國還可在相關(guān)領(lǐng)域強(qiáng)化立法，通過法制保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益；另一方面，在全球?qū)用?，跨境服?wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)方面仍然比較模糊，這是一個(gè)世界難題，我國應(yīng)加快跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)，這也是捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)安全、維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。

來源：南方+
廣州日報(bào)新花城編輯：趙小滿