陜西“四個聚焦”推進財政體制改革

12月4日，記者從省財政廳獲悉：該廳從“四個聚焦”（即聚焦建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、聚焦財力分布相對均衡、聚焦收入劃分更加規(guī)范、聚焦縣區(qū)保障更加有力）發(fā)力，扎實推進省以下財政體制改革，更好發(fā)揮財政在資源配置、財力保障、統(tǒng)籌調(diào)控等方面的作用。目前，我省10個設(shè)區(qū)市均已完成市以下財政體制改革方案初稿的擬定工作，預(yù)計今年底前出臺。

財政體制改革牽一發(fā)而動全身。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，對深化省以下財政體制改革作出明確部署。省財政廳在廣泛調(diào)查研究、深入測算論證的基礎(chǔ)上，針對體制運行突出問題，堅持“對癥施策”，起草《關(guān)于進一步推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施方案》《省與市區(qū)收入劃分調(diào)整方案》《關(guān)于市與縣區(qū)收入劃分改革的意見》《關(guān)于進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的實施意見》4個文件，形成我省改革方案。

聚焦權(quán)責(zé)配置更為合理，清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。為推動形成穩(wěn)定的省以下各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，我省陸續(xù)出臺醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。按照要求，我省將基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本生活救助等9個領(lǐng)域作為財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點，計劃于2025年底前逐一研究出臺改革方案。同時，按照權(quán)責(zé)適配原則，合理劃分省市縣各級財政事權(quán)，明晰界定各級支出責(zé)任，適度強化省級財政事權(quán)，建立健全事權(quán)與支出責(zé)任動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建好權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的政府間財政關(guān)系。

聚焦財力分布相對均衡，適度增強省級統(tǒng)籌調(diào)控能力。陜西是典型的資源型省份，省內(nèi)煤炭、石油等資源分布極不均衡，其中資源型縣區(qū)地方財政收入高度依賴能源價格，非資源型縣區(qū)缺少穩(wěn)定的稅收來源，自給率普遍偏低。按照要求，省與市區(qū)收入劃分體制調(diào)整，聚焦資源稅、金融保險業(yè)增值稅等區(qū)域間分布不均的稅收，通過適當(dāng)提高省級分享比例，適度增強省級調(diào)控能力。省級因體制調(diào)整集中的收入增量，原則上全部用于對市縣的轉(zhuǎn)移支付，支持基層做好“三?！北Ｕ瞎ぷ鳌?/font>

聚焦收入劃分更加規(guī)范，進一步理順省以下政府間收入關(guān)系。我省對殘疾人就業(yè)保障金、水利建設(shè)專項收入、森林植被恢復(fù)費等5項非稅收入的省與市區(qū)分享比例進行統(tǒng)一，將地方教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費、防空地下室易地建設(shè)費3項收入全部下放。在理順省與市區(qū)收入關(guān)系的同時，我省對市與縣區(qū)收入劃分提出明確要求，取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，合理劃分市縣收入；合理確定市縣收入分享比例，保證縣區(qū)有比較穩(wěn)定的收入來源；強化市級財政調(diào)控能力，逐步縮小所轄縣區(qū)間財力差距等。通過推進市以下財政體制改革，逐步統(tǒng)一同一稅費收入在省與各市區(qū)、市與所轄縣以及市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例，確保全省財政體制和政策的連續(xù)性。

聚焦縣區(qū)保障更加有力，提升轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。我省重點聚焦完善縣級財力長效保障機制，主要針對均衡地區(qū)間財力差距的作用發(fā)揮不夠充分、各項轉(zhuǎn)移支付功能存在交叉等問題，提出厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金、鼓勵市級增加對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等8項改革重點，統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)移支付制度完善與收入劃分、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，做到財力與事權(quán)相匹配，努力提高縣區(qū)間財力均衡度。（記者：蘇怡）