【2022年8月11日】重慶：“治稅強(qiáng)基行動(dòng)”助推政府治理現(xiàn)代化

稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。今年年初，重慶市稅務(wù)局提出未來(lái)五年“六項(xiàng)行動(dòng)”，其中“治稅強(qiáng)基行動(dòng)”聚焦提升征管基礎(chǔ)質(zhì)效、稅源感知能力、稅務(wù)監(jiān)管效能、稅收?qǐng)?zhí)法精度、稽查工作水平，進(jìn)一步解決征管基礎(chǔ)、稅務(wù)執(zhí)法、稅收監(jiān)管等稅收基本領(lǐng)域存在的問(wèn)題短板，更高層面實(shí)現(xiàn)稅收治理法治化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，更好助推政府治理現(xiàn)代化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)治賦能 推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

具有“存得下、算得動(dòng)、看得深”等特質(zhì)的大數(shù)據(jù)，是提升稅費(fèi)征管質(zhì)效的“金鑰匙”。重慶稅務(wù)部門(mén)將“數(shù)治”手段廣泛運(yùn)用于政策落實(shí)、稅費(fèi)征管、稅費(fèi)服務(wù)等工作中，推動(dòng)稅收治理智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

大規(guī)模留抵退稅是今年退稅減稅的重頭戲。3—6月，重慶市稅務(wù)局從夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手，引入重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的市場(chǎng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)，分三批次完成了對(duì)制造業(yè)等13個(gè)行業(yè)近20萬(wàn)戶增值稅納稅人的行業(yè)認(rèn)定和規(guī)模劃型核實(shí)工作，變更行業(yè)認(rèn)定2983戶，變更規(guī)模劃型2589戶，全系統(tǒng)行業(yè)認(rèn)定和規(guī)模劃型準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。

“數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確是落實(shí)政策的基礎(chǔ)。校準(zhǔn)數(shù)據(jù)才能為企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像，確保政策更準(zhǔn)落地、紅利更穩(wěn)落袋?！敝貞c市稅務(wù)局二級(jí)巡視員、征管和科技發(fā)展處處長(zhǎng)許皓介紹，留抵退稅行業(yè)認(rèn)定和規(guī)模劃型核實(shí)工作，實(shí)質(zhì)上是對(duì)留抵退稅新政適用主體的確認(rèn)過(guò)程。

與此同時(shí)，重慶市稅務(wù)局利用數(shù)據(jù)提升便利，納稅人申請(qǐng)留抵退稅，電子稅務(wù)局自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)、自動(dòng)預(yù)填退稅申請(qǐng)相關(guān)欄次，有效降低錯(cuò)誤填報(bào)率；退稅審核通過(guò)后，數(shù)據(jù)自動(dòng)同步到人民銀行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程電子退庫(kù)。重慶地區(qū)超95%的納稅人選擇在電子稅務(wù)局申請(qǐng)留抵退稅。這類“數(shù)治”應(yīng)用場(chǎng)景在重慶稅務(wù)部門(mén)還有很多：利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型，從疑點(diǎn)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)、特定事項(xiàng)等維度設(shè)定指標(biāo)，實(shí)時(shí)掃描退稅疑點(diǎn)，及時(shí)阻斷風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)涉稅數(shù)據(jù)設(shè)置標(biāo)簽化體系，篩選出符合享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的企業(yè)名單，用稅企互動(dòng)平臺(tái)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)推送政策信息，今年已推送超900多萬(wàn)戶次……

許皓表示，稅務(wù)部門(mén)將在現(xiàn)有的“數(shù)治”手段上繼續(xù)創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收數(shù)據(jù)智能歸集，對(duì)征繳過(guò)程自動(dòng)分析，對(duì)全環(huán)節(jié)、全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)稅收征管和服務(wù)流程全方位變革，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮撬動(dòng)作用。

強(qiáng)化共治 凝聚多部門(mén)治理合力

稅收共治是國(guó)家治理體系改革在稅收領(lǐng)域的必然要求，也是推進(jìn)新時(shí)代稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。重慶市稅務(wù)局建立合作機(jī)制、優(yōu)化涉稅信息交換方式、拓展數(shù)據(jù)交互運(yùn)用等，已與18家市級(jí)單位簽署雙方或多方協(xié)議，向市政務(wù)信息共享平臺(tái)接入共享資源目錄67個(gè)，不斷擴(kuò)大稅收共治“朋友圈”，提升稅收治理的整體性、集成性效能。

重慶地區(qū)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收涉及多部門(mén)、多層級(jí)審批，在劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收后，行業(yè)主管部門(mén)的原有職責(zé)、行政審批權(quán)限以及行政管理事項(xiàng)的流程等保持不變，這就對(duì)跨部門(mén)的合作提出了新要求。

對(duì)此，重慶市稅務(wù)局創(chuàng)造性地將“區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用于這兩項(xiàng)非稅收入的征收中，打破了部門(mén)之間、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，建立起以數(shù)據(jù)共享運(yùn)用為基礎(chǔ)的部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的行政許可審批信息和稅務(wù)部門(mén)的繳費(fèi)征收明細(xì)信息的實(shí)時(shí)雙向傳輸、共享互通，業(yè)務(wù)辦理的流轉(zhuǎn)明顯提速，市場(chǎng)主體繳費(fèi)時(shí)間從原來(lái)平均3天縮短到足不出戶當(dāng)天在“渝快辦”平臺(tái)、電子稅務(wù)局辦結(jié)。

“防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收信息互聯(lián)互通，確保了易地建設(shè)費(fèi)征收工作的有序開(kāi)展，為全市人民防空事業(yè)建設(shè)提供了資金保障。”重慶市人民防空辦工程處處長(zhǎng)李俊表示。

今年以來(lái)，重慶市稅務(wù)局通過(guò)“區(qū)塊鏈”平臺(tái)已向市人防辦、市水利局共享防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收信息1974條，涉及金額約4.07億元。

此外，重慶市稅務(wù)局還與市財(cái)政、規(guī)資等部門(mén)合作，通過(guò)“數(shù)據(jù)專線+接口調(diào)用”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享和征退費(fèi)全流程電子辦理；與市生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息等部門(mén)合作，持續(xù)提高環(huán)境保護(hù)稅數(shù)據(jù)分析精度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅線上閉環(huán)管理；在處置企業(yè)破產(chǎn)涉稅問(wèn)題中，與市高法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置稅收管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同處置破產(chǎn)案件約千件；在強(qiáng)化公共利益保護(hù)上，與重慶市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善“檢查+稅務(wù)”工作機(jī)制強(qiáng)化公共利益保護(hù)的意見(jiàn)》，建立常態(tài)化稅檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制……

同時(shí)，重慶市稅務(wù)局還通過(guò)建立完善稅收營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)師、退稅減稅特邀監(jiān)督員、稅企聯(lián)學(xué)聯(lián)建等機(jī)制，促進(jìn)納稅人繳費(fèi)人從不同角度提出意見(jiàn)建議，積極參與稅收治理。

聚焦法治 提升稅收?qǐng)?zhí)法精確度

“我們?cè)谥貞c和成都都有分公司，以往遇到過(guò)同一種做法是否違法違規(guī)，兩地會(huì)有不同的解釋，現(xiàn)在沒(méi)這個(gè)困擾了?！敝貞c貝瑞文化創(chuàng)意有限公司負(fù)責(zé)人唐剛說(shuō)。

這種變化正源于川渝兩地稅務(wù)部門(mén)今年統(tǒng)一7大類62項(xiàng)執(zhí)法和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。“同類案件‘同一把尺子’來(lái)裁量，有效避免過(guò)罰失當(dāng)、寬嚴(yán)失度、同案異罰等情形發(fā)生，稅收處罰由‘主觀題’轉(zhuǎn)為‘客觀題’，執(zhí)法更加精確。”重慶市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)鄧華平說(shuō)。

統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)彰顯了稅收法治的精確性，而精準(zhǔn)打擊稅收違法犯罪行為，則是對(duì)稅法尊嚴(yán)、對(duì)守法者最好的保護(hù)。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策實(shí)施以來(lái)，重慶市稅務(wù)局對(duì)騙取留抵退稅違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)精準(zhǔn)選案、七部門(mén)聯(lián)合打擊、加強(qiáng)案件曝光警示等舉措，堅(jiān)決防止退稅政策“紅包”落入不法分子“腰包”。

其中，在精準(zhǔn)選案方面，重慶市稅務(wù)局依托“一案式”選案分析平臺(tái)，運(yùn)用“1+3+N”選案分析體系，通過(guò)設(shè)置指標(biāo)模型算法，對(duì)企業(yè)不良納稅信用記錄、發(fā)票、報(bào)表等97項(xiàng)涉稅信息進(jìn)行多維分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選案，提高對(duì)涉稅違法犯罪行為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)打擊的能力。

截至7月20日，全市稅務(wù)稽查部門(mén)已查實(shí)涉嫌騙取或違規(guī)取得留抵退稅企業(yè)108戶，涉及留抵退稅款及挽回各類稅款損失合計(jì)1.23億元。

重慶市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)許光烈表示，稅務(wù)部門(mén)將持續(xù)夯實(shí)征管基礎(chǔ)、優(yōu)化監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為、打擊涉稅違法，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性取得新進(jìn)展、新成效，進(jìn)一步提升稅收治理能力，為服務(wù)國(guó)家和地方治理現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多的稅務(wù)力量。（吳汶靜、吳淼）

來(lái)源：重慶市稅務(wù)局

(責(zé)編：秦潔、劉政寧)