【解讀】《上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》。

一、《改革方案》起草背景和主要考慮
（一）中央改革總體框架和有關(guān)要求

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》）明確，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面，并根據(jù)具體事項(xiàng)確認(rèn)為中央事權(quán)、地方事權(quán)或中央與地方共同事權(quán)。《國(guó)家方案》同時(shí)明確要求各省級(jí)人民政府參照方案，結(jié)合省以下財(cái)政體制及各地實(shí)際情況，按照財(cái)稅體制改革要求，制定省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

（二）制訂《改革方案》的主要考慮

《改革方案》的制訂，一是與《國(guó)家方案》總體框架和內(nèi)容保持銜接，即以《國(guó)家方案》劃分的基本原則以及已明確劃分的有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任作為重要依據(jù)，將需由地方承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在市與區(qū)之間進(jìn)行科學(xué)合理劃分；二是突出本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域事項(xiàng)作進(jìn)一步細(xì)化，與《國(guó)家方案》比較，增加了“城市道路”和“公共交通”兩個(gè)方面，減少了“綜合交通”方面；三是充分結(jié)合本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域管理實(shí)踐，即堅(jiān)持建管并舉，遵循市和區(qū)現(xiàn)行職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)保障政策，保持現(xiàn)有市和區(qū)財(cái)力格局基本穩(wěn)定，對(duì)本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域管理實(shí)踐中已劃分科學(xué)合理并行之有效的事項(xiàng)予以梳理確認(rèn)。

二、《改革方案》主要內(nèi)容
（一）關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域具體事項(xiàng)

《改革方案》將交通運(yùn)輸領(lǐng)域分為建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理兩個(gè)類別，包括公路、城市道路、水路、公共交通、鐵路、民航、郵政等七個(gè)方面。

（二）關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

《改革方案》對(duì)應(yīng)由地方承擔(dān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任，在市與區(qū)之間具體劃分如下：

1. 公路方面

建設(shè)事項(xiàng)分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)或區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)和區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)或區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

2. 城市道路方面

建設(shè)事項(xiàng)分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)，市、區(qū)兩級(jí)或區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)和區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)或區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

3. 水路方面

建設(shè)事項(xiàng)分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)或區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)和市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)或市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

4. 公共交通方面

建設(shè)事項(xiàng)分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)，市、區(qū)兩級(jí)（含企業(yè)），或區(qū)級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)，市、區(qū)兩級(jí)（含企業(yè)），或區(qū)級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

5. 鐵路方面

建設(shè)事項(xiàng)確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)或區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

6. 民航方面

建設(shè)事項(xiàng)及維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

7. 郵政方面

本市郵政、快遞安全監(jiān)管等事項(xiàng)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

需要說明的是，《改革方案》對(duì)本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域上述七個(gè)方面中其他未列事項(xiàng)，明確了“可根據(jù)本市改革發(fā)展總體要求和事項(xiàng)隸屬關(guān)系確定市與區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任”的條款兜底。

三、《改革方案》的配套措施
為確保改革順利實(shí)施推進(jìn)，《改革方案》提出了四項(xiàng)配套措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督查評(píng)估，履行職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。二是落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各區(qū)、各部門要根據(jù)方案做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。三是協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。四是完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)、各部門要抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法制化、規(guī)范化。
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