吹響紀(jì)檢委員“前沿哨” 打通基層監(jiān)督“任督脈”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地。絕大多數(shù)稅務(wù)人員在基層，稅收工作的重點也在基層。“深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的主要任務(wù)之一，就是推動專責(zé)監(jiān)督向基層延伸，提升監(jiān)督全覆蓋質(zhì)效，確保黨中央決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)‘最后一公里’不折不扣落實到位?！眹叶悇?wù)總局贛州市稅務(wù)局黨委書記、局長趙小冬說。
近年來，國家稅務(wù)總局贛州市稅務(wù)局以全面深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為動力，以加強(qiáng)縣級稅務(wù)局政治機(jī)關(guān)建設(shè)為助力，著力解決基層黨支部紀(jì)檢委員“不想干”“不好干”“不會干”“不敢干”問題，探索出一條打通監(jiān)督環(huán)節(jié)“最后一公里”的實踐路徑。

國家稅務(wù)總局贛州市稅務(wù)局機(jī)關(guān)黨委黨支部紀(jì)檢委員利用“紀(jì)檢委員時間”組織黨員干部學(xué)習(xí)典型案例。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)：從“畏難懼難”到“敢為善為”

“黨支部紀(jì)檢委員認(rèn)真履職，監(jiān)督所屬黨員干部正確履行職責(zé)、公正行使權(quán)力，是防范黨員干部廉潔從業(yè)風(fēng)險的第一道防線?！?023年11月28日上午，贛州市稅務(wù)局邀請贛州市紀(jì)律檢查委員會勤廉贛州宣講團(tuán)導(dǎo)師圍繞“黨員干部廉潔從業(yè)風(fēng)險防范”主題，為全市稅務(wù)系統(tǒng)黨務(wù)干部培訓(xùn)班參訓(xùn)的黨支部紀(jì)檢委員授課。這是該局堅持理論學(xué)習(xí)提站位的縮影。
贛州市稅務(wù)局用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以主題教育開展和教育整頓為契機(jī)，按月向全市稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢委員推送理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓黨支部紀(jì)檢委員在思想政治教育、黨性教育、警示教育、紀(jì)法教育中，深刻認(rèn)識到基層黨組織紀(jì)檢委員在正風(fēng)肅紀(jì)反腐中的重要意義和作用，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、緊迫感和認(rèn)同感。
“經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)黨支部紀(jì)檢委員在履職中有畏難情緒，很大一部分原因在于基層熟人多，怕傷和氣，拉不下臉來深究，常態(tài)提醒可以幫助他們強(qiáng)化責(zé)任意識，克服畏難情緒。”贛州市稅務(wù)局機(jī)關(guān)紀(jì)委專職副書記黃德群表示。
為幫助黨支部紀(jì)檢委員克服畏難情緒，該局組織黨支部書記與紀(jì)檢委員“一對一”談心談話，主動聽取紀(jì)檢委員的想法和訴求，及時掌握思想動態(tài)，幫助他們消除顧慮、調(diào)整心態(tài)、提振信心，引導(dǎo)他們擺正思想、銘記職責(zé)使命，讓影響紀(jì)檢干部履職的“熟人困擾”在贛州市稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢委員這里變成了“近身優(yōu)勢”。
“受處分初期，我總認(rèn)為是自己運氣不好，臨退休還背了一個處分，分局黨支部紀(jì)檢委員找我談話后，讓我真正認(rèn)識到紀(jì)律處分是在給我‘排雷’?！壁M州市贛縣區(qū)稅務(wù)局王母渡稅務(wù)分局臨退休人員鐘某因未正確履行職責(zé)被給予行政警告處分后，總覺得氣不順、心口堵，逢人就說“自己做多錯多”。經(jīng)過該局黨支部紀(jì)檢委員鄧旺貴的回訪教育、積極引導(dǎo)，鐘某終于解開心里的疙瘩，將挫折化為動力，繼續(xù)投身到稅費優(yōu)惠政策落實工作中。
贛州市稅務(wù)局還注重發(fā)揮贛南紅色資源作用，形成“紅色+客家”稅務(wù)廉政文化，厚植黨支部紀(jì)檢委員清廉根基，教育引導(dǎo)黨支部紀(jì)檢委員傳承和弘揚革命先輩的堅定信仰和斗爭精神。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：從“場邊觀察”到“場上參賽”

功以才成，業(yè)由才廣。能不能最大限度發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用，關(guān)鍵在人。贛州市稅務(wù)局黨委按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔政治意識強(qiáng)、能力素質(zhì)高、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)、熱愛紀(jì)檢工作的黨員干部擔(dān)任紀(jì)檢委員，切實把好“入口關(guān)”，著力優(yōu)化黨支部紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)。
“針對基層半數(shù)黨支部達(dá)不到設(shè)置支部委員條件，無法配備紀(jì)檢委員的情況，我們要求設(shè)立1名副書記行使紀(jì)檢委員職責(zé)，確保有專人履行監(jiān)督職責(zé)?！壁M州市稅務(wù)局黨建工作科科長李方興介紹說。
“一把手”抓，抓“一把手”。按照贛州市稅務(wù)局黨委統(tǒng)一部署，該局將黨支部紀(jì)檢委員履職情況列入黨組織書記抓黨建述職評議，從各級“一把手”抓起，推動其支持、督促、指導(dǎo)黨支部紀(jì)檢委員履職盡責(zé)。
“紀(jì)檢委員結(jié)合機(jī)關(guān)服務(wù)中心的工作特點，對黨支部黨員干部飲酒情況開展了2次工作日隨機(jī)抽查，有效預(yù)防‘隔夜酒’、工作日飲酒等情形?！壁M州市稅務(wù)局機(jī)關(guān)服務(wù)中心黨支部書記許偉杰在述職會上如實報告了黨支部紀(jì)檢委員履職情況。
日前，贛州市稅務(wù)局黨委制定下發(fā)《中共國家稅務(wù)總局贛州市稅務(wù)局機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），并按規(guī)定獨立對1起科級以下干部違紀(jì)問題線索進(jìn)行了初步核實，標(biāo)志著該局機(jī)關(guān)紀(jì)委開始實體化運作。《規(guī)則》還明確了機(jī)關(guān)紀(jì)委對黨支部紀(jì)檢委員履職的管理和指導(dǎo)要求。
有了人員保障、組織保障、專業(yè)保障，贛州市稅務(wù)局各黨支部紀(jì)檢委員履職時底氣更足，在監(jiān)督大格局中主動登場，積極發(fā)揮“末梢神經(jīng)”作用。
2023年9月，寧都縣稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組支部紀(jì)檢委員陳云發(fā)現(xiàn)本支部老黨員賴某工作時間頻繁脫崗，按照苗頭性、傾向性問題處理方式找賴某進(jìn)行“一對一”提醒談話。在了解到賴某是因近期檢查出患有重度糖尿病正在配合醫(yī)生治療后，陳云提醒賴某外出時應(yīng)及時向部門領(lǐng)導(dǎo)履行請假手續(xù)、標(biāo)注好去向牌，并做好去向登記。同時，主動協(xié)助賴某填寫申請資料，向工會申請重大疾病慰問金，讓黨員干部切身感受到黨組織的嚴(yán)管和厚愛。

強(qiáng)化履職指導(dǎo)：從“附和應(yīng)答”到“獨立解題”

黨支部紀(jì)檢委員在履行監(jiān)督職責(zé)過程中缺少規(guī)范性、可操作性的規(guī)定指引，是導(dǎo)致他們監(jiān)督思路不清晰、方向不明確、不愿主動作為的根本原因。
為解決這個問題，贛州市稅務(wù)局黨委制定出臺《贛州市稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織紀(jì)檢委員履職制度》，以清單形式細(xì)化紀(jì)檢委員11項職責(zé)和5類履職方式，明確監(jiān)督對象包括非黨員干部、臨聘人員等在內(nèi)的所有干部職工。
“只有把歷史問題理清楚，才能卸下包袱，輕裝前行?！痹谮M州市稅務(wù)系統(tǒng)“作風(fēng)不實 為稅不廉”大整頓期間，石城縣稅務(wù)局1名非黨員干部在黨支部紀(jì)檢委員的陪同下走進(jìn)黨委紀(jì)檢組辦公室，主動交代了自己曾因賭博被公安機(jī)關(guān)行政處罰的問題，并積極配合調(diào)查，接受處理。
在贛州市稅務(wù)系統(tǒng)，黨支部紀(jì)檢委員“履職時間”、常態(tài)化談心談話、開展廉政家訪已成為管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常的重要抓手，也是紀(jì)檢委員獨立履職的重要方式。2023年8月，贛州市南康區(qū)稅務(wù)局第二稅務(wù)分局黨支部紀(jì)檢委員賴慶華在紀(jì)檢委員“履職時間”活動上，結(jié)合分局開展的出口退稅風(fēng)險排查專項行動，組織了典型案例學(xué)習(xí)和專項提醒。會后，該局1名干部受到感召，主動向組織交待問題，并向廉政賬戶上繳違紀(jì)所得。
提高紀(jì)檢委員履職能力素質(zhì)，是發(fā)揮紀(jì)檢委員作用的前提和基礎(chǔ)。2023年以來，贛州市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組將黨支部紀(jì)檢委員納入年度教育培訓(xùn)總體計劃，與黨委紀(jì)檢組干部培訓(xùn)統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一管理，先后組織黨支部紀(jì)檢委員參加廉說聯(lián)學(xué)活動2次，組織專題培訓(xùn)3次、紀(jì)法考試3次，全市系統(tǒng)內(nèi)285名黨支部紀(jì)檢委員（副書記）實現(xiàn)全員輪訓(xùn)。
參加贛州市稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢人員培訓(xùn)班后，于都縣稅務(wù)局16名黨支部紀(jì)檢委員主動出擊、“獨立解題”，組成4個交叉檢查組，通過實地查閱資料、組織座談、個別談話等方式對基層黨務(wù)工作開展“大體檢”，找出苗頭性、傾向性問題7個。
“交叉檢查過程中，一邊查找被檢查支部的不足，一邊也在反思我們支部的問題，還可以把其他支部的好做法帶回去，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步?！庇诙伎h稅務(wù)局第二分局紀(jì)檢委員劉萍在交叉檢查反饋會上分享體會時說。

強(qiáng)化考核管理：從“習(xí)慣跟跑”到“自信領(lǐng)跑”

考核工作是干部管理工作的重要一環(huán)，發(fā)揮著指揮棒、助推器、風(fēng)向標(biāo)作用。贛州市稅務(wù)局制定出臺《贛州市稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織紀(jì)檢委員工作考核細(xì)則》和《贛州市稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織紀(jì)檢委員履職情況報告制度》，采取日常考核、季度報告點評與年終述職的方式，全面評價黨支部紀(jì)檢委員履職情況，并將黨支部紀(jì)檢委員與紀(jì)檢干部類比，實行單獨序列考核，對排名靠后者進(jìn)行約談，連續(xù)兩年末位者調(diào)整崗位。
考核評價機(jī)制的鞭策導(dǎo)向作用發(fā)揮，不僅體現(xiàn)在對不作為人員的懲戒上，還體現(xiàn)在對擔(dān)當(dāng)作為者的激勵上。贛州市稅務(wù)局嚴(yán)格落實三個“區(qū)分開來”、考核申訴等制度，為敢于監(jiān)督、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的黨務(wù)紀(jì)檢干部撐腰鼓勁。
2023年5月，上猶縣稅務(wù)局黨委因先后有2名退休干部發(fā)生違紀(jì)問題，啟動了對退休干部黨支部的問責(zé)調(diào)查，該黨支部紀(jì)檢委員因正確履職被免予問責(zé)。
“對擔(dān)任黨支部紀(jì)檢委員職務(wù)的干部，我們一律視同紀(jì)檢干部任職經(jīng)歷，對敢監(jiān)督、善監(jiān)督的黨支部紀(jì)檢委員在干部選拔、職級晉升時同等條件下優(yōu)先考慮，這是黨委為敢作敢為的黨支部紀(jì)檢委員‘撐腰’的重要舉措，也是黨支部紀(jì)檢委員能夠‘自信領(lǐng)跑’的重要原因。”贛州市稅務(wù)局組織人事科科長趙銳瓊介紹道。據(jù)統(tǒng)計，2023年有84名紀(jì)檢委員在提拔晉升、評先評優(yōu)中獲得組織認(rèn)可。
“下一步，我們將探索出臺加強(qiáng)‘灰色地帶’管理、稽查紀(jì)律檢查委員會管理辦法等制度，構(gòu)建以‘黨委紀(jì)檢組—機(jī)關(guān)紀(jì)委—支部紀(jì)檢委員’為縱隊，以‘職能部門—派出機(jī)構(gòu)—特邀監(jiān)督員’為橫排的立體防控機(jī)制，拓展監(jiān)督觸角延伸的深度和廣度?！壁M州市稅務(wù)局黨委委員、紀(jì)檢組組長楊海麟說。
來源：中國稅務(wù)雜志社