報(bào)告發(fā)布：2024年重慶市財(cái)政預(yù)算報(bào)告！

關(guān)于重慶市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告
（第2147期）

來源：重慶市財(cái)政局
2024-02-01
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將重慶市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告提請大會審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶的起步之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)關(guān)心支持下，全市上下堅(jiān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對重慶的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，突出穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、改革求變、惠民有感工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、創(chuàng)新高效能治理，現(xiàn)代化新重慶建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局、邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。我們堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)，保持奮進(jìn)者姿態(tài)、創(chuàng)造性張力，服務(wù)保障市委、市政府工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大預(yù)算決議，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌做好“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)”各項(xiàng)工作，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
1. 全市。
——全市一般公共預(yù)算收入2441億元，增長16%，完成預(yù)算的102.8%。其中，稅收收入1476億元，增長16.1%，增幅較高主要是上年大規(guī)模留抵退稅形成低基數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升帶動稅收恢復(fù)性增長。非稅收入965億元，增長15.9%。加上中央補(bǔ)助2569億元、地方政府一般債務(wù)收入826億元，以及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等1428億元后，收入總量為7264億元。
——全市一般公共預(yù)算支出5305億元，增長8.4%，完成預(yù)算的95.8%。加上上解中央61億元、地方政府一般債務(wù)還本支出712億元，以及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等1186億元后，支出總量為7264億元。收支相抵，全市一般公共預(yù)算收支平衡。
2. 市級。
——市級一般公共預(yù)算收入827億元，增長21.5%，完成預(yù)算的99.8%。其中，稅收收入531億元，增長21%。非稅收入296億元，增長22.4%。加上中央補(bǔ)助2569億元、地方政府一般債務(wù)收入826億元，以及區(qū)縣上解、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等651億元后，收入總量為4873億元。
——市級一般公共預(yù)算支出1738億元，增長8%，完成預(yù)算的88.6%。主要是年底受收入入庫時(shí)序的影響，部分支出需要在次年滾動安排。加上補(bǔ)助區(qū)縣1778億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出738億元、地方政府一般債務(wù)還本支出79億元，以及上解中央、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等540億元后，支出總量為4873億元。收支相抵，市級一般公共預(yù)算收支平衡。
（1）市級重點(diǎn)支出執(zhí)行情況為：一般公共服務(wù)支出66億元，下降1%，完成預(yù)算的77.2%。公共安全支出103億元，增長1.3%，完成預(yù)算的92.2%。教育支出163億元，增長9.6%，完成預(yù)算的92%?？茖W(xué)技術(shù)支出30億元，增長8.8%，完成預(yù)算的90.7%。文化旅游體育與傳媒支出15億元，下降8.7%，完成預(yù)算的87.9%。社會保障和就業(yè)支出600億元，增長3.9%，完成預(yù)算的91.1%。衛(wèi)生健康支出190億元，增長0.8%，完成預(yù)算的87%。節(jié)能環(huán)保支出60億元，增長3.3%，完成預(yù)算的96.3%。城鄉(xiāng)社區(qū)支出114億元，增長13.2%，完成預(yù)算的71.4%。農(nóng)林水支出45億元，增長15.1%，完成預(yù)算的83.4%。交通運(yùn)輸支出185億元，增長7.5%，完成預(yù)算的98.5%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出50億元（資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、糧油物資儲備四個科目之和），增長42.3%，完成預(yù)算的122.4%。自然資源海洋氣象等支出22億元，增長4.1%，完成預(yù)算的96.5%。住房保障支出59億元，增長154.8%，完成預(yù)算的88.8%。災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出8億元，增長2.5%，完成預(yù)算的97.5%。
（2）市級對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況為：市級對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付1778億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1497億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付281億元。
市級預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)30億元，使用1.2億元。主要是根據(jù)物價(jià)變動情況，對低收入群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，剩余28.8億元按規(guī)定全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2023年初，市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為93億元。年底通過統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、零結(jié)轉(zhuǎn)收回、政府性基金調(diào)入等方式補(bǔ)充386億元。2024年初，動用310億元用于平衡預(yù)算，動用后預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為169億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1. 全市。
——全市政府性基金預(yù)算收入1879億元，增長7.1%，完成預(yù)算的102.6%。其中，全市國有土地使用權(quán)出讓收入1695億元，增長8.5%。加上中央補(bǔ)助105億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入2174億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)等524億元后，收入總量為4682億元。
——全市政府性基金預(yù)算支出2970億元，增長0.5%，完成預(yù)算的96.9%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出824億元，以及調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等888億元后，支出總量為4682億元。收支相抵，全市政府性基金預(yù)算收支平衡。
2. 市級。
——市級政府性基金預(yù)算收入992億元，增長6%，完成預(yù)算的112.5%。其中，市級國有土地使用權(quán)出讓收入903億元，增長6.1%。加上中央補(bǔ)助105億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入2174億元，以及區(qū)縣上解、上年結(jié)轉(zhuǎn)等301億元后，收入總量為3572億元。
——市級政府性基金預(yù)算支出602億元，下降16%，完成預(yù)算的75.3%。主要是部分市級支出調(diào)整為對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付。加上補(bǔ)助區(qū)縣883億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1684億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出189億元，以及調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等214億元后，支出總量為3572億元。收支相抵，市級政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
1. 全市。
——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入187億元，增長88.1%，完成預(yù)算的143.6%。增幅較高主要是市級國有企業(yè)歷年未分配利潤專項(xiàng)上繳。加上中央補(bǔ)助1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)6億元后，收入總量為194億元。
——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出34億元，增長20.1%，完成預(yù)算的63.4%。主要是加大統(tǒng)籌力度，調(diào)入一般公共預(yù)算使用。加上調(diào)出資金149億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年11億元后，支出總量為194億元。收支相抵，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
2. 市級。
——市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入75億元，增長154.9%，完成預(yù)算的93.1%。加上中央補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)6億元后，收入總量為81億元。
——市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出27億元，增長77.6%，完成預(yù)算的66.4%。加上補(bǔ)助區(qū)縣、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年54億元后，支出總量為81億元。收支相抵，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
——全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2635億元，增長1.1%，完成預(yù)算的101.1%。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1766億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入799億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入34億元，工傷保險(xiǎn)基金收入36億元。從資金來源看，財(cái)政補(bǔ)助683億元，占比為26%。
——全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2462億元，增長8.4%，完成預(yù)算的99.4%。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1709億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出688億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出37億元，工傷保險(xiǎn)基金支出28億元。收支相抵，全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收支結(jié)余173億元。歷年滾存結(jié)余2773億元。
（五）地方政府債務(wù)執(zhí)行情況。
1. 舉借規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
2023年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定我市政府債務(wù)限額12287億元。其中，一般債務(wù)限額3738億元，專項(xiàng)債務(wù)限額8549億元。
2023年底，全市政府債務(wù)余額為12258億元，在核定限額之內(nèi)。按類型分，一般債務(wù)余額3714億元，專項(xiàng)債務(wù)余額8544億元。按級次分，市級3275億元，區(qū)縣級8983億元。
2. 使用情況。
2023年，全市發(fā)行地方政府債券3000億元。其中，全市新增債券1469億元，主要是用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)493億元，占34%；用于科教文衛(wèi)社會事業(yè)247億元，占17%；用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)203億元，占14%；用于保障性住房建設(shè)160億元，占11%；用于農(nóng)林水利78億元，占5%。再融資債券1531億元，用于償還到期存量債務(wù)。
3. 償還情況。
2023年，全市政府債務(wù)還本付息支出1899億元。其中，償還本金1536億元，兌付利息363億元。市級政府債務(wù)還本付息支出376億元。其中，償還本金268億元，兌付利息108億元。
總的來看，全市政府債券資金依法用于公益性項(xiàng)目建設(shè)；償債資金來源落實(shí)，按時(shí)足額還本付息，沒有出現(xiàn)償付風(fēng)險(xiǎn)。按財(cái)政部政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估辦法測算，預(yù)計(jì)我市政府債務(wù)率為148%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
二、2023年財(cái)政工作情況
（一）主要政策落實(shí)及重點(diǎn)工作開展情況。
1. 加力提效積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌推動高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，聚焦全市重大決策部署，落實(shí)積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌整合財(cái)政資源，確保重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重大平臺落地見效。
優(yōu)先保障市委“一號工程”。全市投入1832億元，落實(shí)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“十項(xiàng)行動”。安排1093億元，實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)行動，支持成渝中線、渝昆、渝西、渝萬、成達(dá)萬等高鐵建設(shè)；加快江北國際機(jī)場T3B航站樓和第四跑道建設(shè)；推進(jìn)恩廣高速萬州至開江段、銀百高速開州至城口段、安來高速奉節(jié)至巫山段以及巫云開等高速公路建設(shè)；啟動軌道交通7號線和17號線一期建設(shè)，開通運(yùn)營5號線北延伸段、9號線二期、10號線二期和18號線；推動茶惠大道、黃桷沱大橋、科學(xué)城隧道等建設(shè)。安排269億元，實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系行動和加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)行動，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，提升科技創(chuàng)新能級。安排274億元，實(shí)施推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動，支持加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。安排160億元，實(shí)施高品質(zhì)生活惠民富民行動，推進(jìn)健康中國重慶行動，高水平建設(shè)教育文化強(qiáng)市，強(qiáng)化防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)。
提速建設(shè)西部陸海新通道。全市投入372億元，迭代升級新一輪財(cái)政支持政策，實(shí)施西部陸海新通道五年行動方案。安排343億元，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持西部陸海新通道交通走廊建設(shè)，織密通道綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多層級物流樞紐節(jié)點(diǎn)體系，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和功能，增強(qiáng)通道支撐能級。安排23億元，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)多式聯(lián)運(yùn)體系，建立與中歐班列、長江航運(yùn)、航空貨運(yùn)等多種運(yùn)輸方式高效銜接機(jī)制，提升通道運(yùn)行效率。2023年，重慶經(jīng)西部陸海新通道運(yùn)輸貨物超17萬標(biāo)箱，中歐班列（成渝）全年開行約5300列。安排5.5億元，落實(shí)引外資促外貿(mào)相關(guān)政策，設(shè)立中小微商貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，助力“百團(tuán)千企”開拓國際市場，簽約訂單金額超400億元。
著力推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)提振。落實(shí)稅費(fèi)支持政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善一批到期稅費(fèi)政策，突出對制造業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶以及困難行業(yè)的支持，出臺支持房地產(chǎn)市場發(fā)展財(cái)稅政策，全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超430億元，惠及市場主體300多萬戶（次），近八成的享受主體為小微企業(yè)和個體工商戶。安排4.2億元，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，兌現(xiàn)新能源汽車購置補(bǔ)貼、綠色智能家電消費(fèi)補(bǔ)貼等政策，打造網(wǎng)紅都市、夜市經(jīng)濟(jì)等本土特色品牌。安排17.3億元，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、上市掛牌企業(yè)獎補(bǔ)等政策，支持涪陵、沙坪壩等區(qū)縣創(chuàng)建普惠金融發(fā)展示范區(qū)，全年支持59家（次）企業(yè)上市掛牌和再融資，新增小微、“三農(nóng)”融資擔(dān)保規(guī)模約250億元，助力2.5萬戶小微企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，通過預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，授予中小企業(yè)政府采購合同金額占全市總額的81%，幫助中小企業(yè)紓困發(fā)展。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全年投入159億元，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排130億元，打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，提升兩江新區(qū)、江津等區(qū)縣智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息、先進(jìn)材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級，促進(jìn)智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)“滿天星”行動計(jì)劃，支持巴南、璧山等區(qū)縣培育壯大新型顯示、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及功率半導(dǎo)體、AI及機(jī)器人等戰(zhàn)略性“新星”產(chǎn)業(yè)集群。安排21億元，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善“技改專項(xiàng)貸”政策，推動江北、九龍坡、長壽等區(qū)縣傳統(tǒng)企業(yè)智能化、綠色化、高端化改造，支持渝北入選全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。全市累計(jì)實(shí)施智能化改造項(xiàng)目6080個，建設(shè)數(shù)字化車間958個、智能工廠144個。安排8億元，培優(yōu)育強(qiáng)市場主體，支持大企業(yè)整合技術(shù)、品牌、渠道等優(yōu)勢資源，發(fā)展成為龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。落實(shí)中小企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，優(yōu)化專精特新財(cái)政獎補(bǔ)政策。2023年，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)53家，培育市級專精特新企業(yè)1366家。
協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和數(shù)字重慶建設(shè)。全市投入123億元，落實(shí)“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)。整合設(shè)立20億元專項(xiàng)資金，加快數(shù)字化變革，推動政務(wù)數(shù)字化項(xiàng)目從分散開發(fā)向集中管理轉(zhuǎn)變，梯次推進(jìn)“三個一批”重大改革項(xiàng)目。安排6億元，打造高能級科創(chuàng)平臺，支持重慶高新區(qū)金鳳實(shí)驗(yàn)室、南岸腦與智能科學(xué)中心和榮昌國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)。安排38億元，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施人工智能、高端器件、先進(jìn)制造、汽車軟件、生物醫(yī)藥等5個重大專項(xiàng)和新能源等8個重點(diǎn)專項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。安排26億元，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計(jì)劃，將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%。安排30億元，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革，完善科技創(chuàng)新政策體系，支持舉辦首屆“一帶一路”科技交流大會、重慶國際人才交流大會、第五屆國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會等。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全市投入782億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。安排45億元，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，實(shí)施“穩(wěn)糧擴(kuò)油”工程，落實(shí)耕地地力保護(hù)和大戶補(bǔ)貼，兌現(xiàn)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置和應(yīng)用補(bǔ)貼等，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，做好糧油、肉蛋奶、果蔬等物資儲備。安排81億元，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，“一縣一策”支持巫溪、彭水等4個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，統(tǒng)籌推進(jìn)武隆、奉節(jié)等市級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)縣發(fā)展，支持脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。安排30億元，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持合川、永川成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造蔬菜、麥制品全國農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，扶持農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。安排243億元，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持南川、巫山等區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，推動開州等區(qū)縣大中小型水庫、防汛抗旱設(shè)施等水利工程建設(shè)，加快實(shí)施渝西水資源配置工程，補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板。安排19億元，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持豐都、石柱、酉陽等區(qū)縣“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村“三社”融合發(fā)展，推動強(qiáng)村富民綜合改革。安排309億元，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)村教育發(fā)展，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”和農(nóng)村公路安防工程建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，支持黔江等區(qū)縣加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。安排14億元，強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)政金融服務(wù)，支持健全以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政府性融資擔(dān)保為重點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為438萬戶（次）農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障642億元，為1.9萬戶農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等提供低費(fèi)率擔(dān)保82.7億元。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，補(bǔ)貼政策清單從110項(xiàng)拓展到200項(xiàng)。
深入推進(jìn)美麗重慶建設(shè)。全市投入583億元，健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。安排169億元，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持渝中、大渡口等區(qū)縣開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染集群治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧等多污染物協(xié)同治理。推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)系統(tǒng)治理，支持銅梁、墊江、萬盛經(jīng)開區(qū)等區(qū)縣實(shí)施水環(huán)境綜合整治，保障城市生活污水處理達(dá)標(biāo)排放，啟動第二輪市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，實(shí)施三峽庫區(qū)長江干流及次級河流清漂，長江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，74個國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完成國家首批農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)建設(shè)；持續(xù)支持城口、秀山等區(qū)縣錳污染治理，確保土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。安排25億元，推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，提升生活垃圾分類收運(yùn)處置能力，全年處理中心城區(qū)生活垃圾407萬噸，無害化處理率達(dá)100%。安排80億元，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施三峽庫區(qū)腹心地帶國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目工程，持續(xù)推進(jìn)“兩岸青山·千里林帶”和國家儲備林建設(shè)，助力忠縣獲批全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；支持生物多樣性保護(hù)，推動自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實(shí)長江“十年禁漁”；健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，推動三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)治理。安排309億元，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，助推工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完善碳排放市場機(jī)制，建設(shè)“碳惠通”平臺，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化持續(xù)見效；落實(shí)綠色采購政策，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模達(dá)到70%。爭取國家綠色發(fā)展基金12.5億元，支持3個市內(nèi)綠色發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)。
2. 全力保障社會事業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
堅(jiān)持公共財(cái)政取之于民用之于民，用心用情用力做好基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生實(shí)事，全力以赴解決好人民群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障。全市投入41億元，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。安排30億元，支持“就在山城·渝創(chuàng)渝新”就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)。安排4.5億元，實(shí)施“巴渝工匠”終身職業(yè)技能培訓(xùn)工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求開展電子信息、汽車裝配等技能培訓(xùn)，提高勞動者技能水平，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。安排6億元，開發(fā)公益性崗位，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全市投入856億元，落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“只增不減”，支持辦好人民滿意的教育。安排84億元，兌現(xiàn)學(xué)生資助政策，資助各級各類學(xué)生664萬人次，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。安排33億元，增加學(xué)前教育普惠性資源供給，支持幼兒園開展普惠性托育服務(wù)。安排452億元，健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)特崗教師、鄉(xiāng)村教師等生活補(bǔ)助。安排113億元，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)，支持普通高中發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。安排78億元，加快西部職教基地建設(shè)，持續(xù)實(shí)施中職“雙優(yōu)”和高職“雙高”建設(shè)，推動職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和產(chǎn)教融合、科教融匯等工作，支持設(shè)置重慶電子科技職業(yè)大學(xué)。安排77億元，實(shí)施高等教育高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化完善以績效為導(dǎo)向的“雙一流”支持政策，全額保障重慶中醫(yī)藥學(xué)院開辦并順利完成首次招生。
增強(qiáng)健康服務(wù)能力。全市投入493億元，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大醫(yī)療資源供給，促進(jìn)人民健康水平穩(wěn)步提高。安排255億元，支持改善醫(yī)療保障服務(wù)，居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助從610元提高到640元。安排147億元，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、采供血等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。安排68億元，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)北碚、綦江等區(qū)縣國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局和擴(kuò)容下沉，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)短板，將鄉(xiāng)村醫(yī)生月均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從400元提高到600元以上。安排1億元，免費(fèi)為全市適齡在校女學(xué)生接種HPV疫苗。
提高社會保障水平。全市投入1059億元，健全多層次社會保障體系，增進(jìn)人民福祉。安排695億元，補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，做好職業(yè)年金繳費(fèi)，上調(diào)城鎮(zhèn)職工離退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月140元。采取委托全國社?；鹄硎聲顿Y、競爭性存放等方式，推動社會保險(xiǎn)基金保值增值。落實(shí)好個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策，支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。安排161億元，加大對全市困難群眾救助力度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月735元、600元，將城鄉(xiāng)特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月955元，及時(shí)兌現(xiàn)孤兒救助、優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助和退役軍人困難幫扶等政策。安排33億元，發(fā)展婦女、兒童、殘疾人等福利事業(yè)。支持建成“勞動者港灣”示范點(diǎn)150個，改善環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者的工作生活環(huán)境。
完善住房保障體系。全市投入139億元，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，緩解城鄉(xiāng)居民住房困難問題。安排66億元，支持籌集保障性租賃住房8.4萬套（間），向住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，低收入住房困難群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。安排15億元，持續(xù)推動棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造，棚戶區(qū)居民得到妥善安置，貧困群眾住房安全得以保障。安排36億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)改善人居環(huán)境。安排22億元，支持保障性租賃住房、棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的燃?xì)馕鬯芫W(wǎng)、消防、周邊道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民住房功能品質(zhì)。
促進(jìn)文化旅游體育融合發(fā)展。全市投入66.2億元，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。安排5億元，保障博物館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館、體育場館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站（中心）免費(fèi)或低收費(fèi)開放。安排17.3億元，實(shí)施文化惠民工程，開展書香重慶、紅巖少年等群眾文化活動，支持送戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、放惠民電影等。安排7.7億元，推動市級文藝院團(tuán)改革發(fā)展，支持芭蕾舞劇《歸來紅菱艷》等文藝精品創(chuàng)作，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，扶持革命歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材等主題電影電視作品創(chuàng)作。安排6.2億元，加快長征、長江國家文化公園（重慶段）和紅巖文化公園建設(shè)，支持大足、云陽等區(qū)縣文物保護(hù)和修繕工程。安排18.7億元，開展文旅惠民消費(fèi)季等重大活動，支持旅游、電競、歌會等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，深化媒體融合發(fā)展，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排6.6億元，開展全民健身活動和競技項(xiàng)目備戰(zhàn)訓(xùn)練，推動體育公園和健身步道等建設(shè)，成功舉辦第九屆中俄青少年運(yùn)動會，支持重慶健兒參加杭州亞運(yùn)會。
助推平安重慶法治重慶建設(shè)。全市投入414億元，夯實(shí)平安建設(shè)保障基礎(chǔ)，著力提升人民的安全感。安排20億元，支持人民防線建設(shè)、國防動員等，打擊暴力恐怖等犯罪活動。安排176億元，健全社會治安防控體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，支持打擊毒品、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等違法犯罪活動。安排108億元，保障案件審判執(zhí)行、檢察監(jiān)督、服刑人員改造、強(qiáng)制隔離戒毒、信訪維穩(wěn)等，保障成渝金融法院順利運(yùn)行，完善司法救助、法律援助、人民調(diào)解、公益訴訟、企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用援助等財(cái)政保障機(jī)制。安排50億元，支持基層社會治理中心、現(xiàn)代化網(wǎng)格治理體系等建設(shè)，實(shí)施基層平安法治建設(shè)市級財(cái)政獎補(bǔ)，推動“141”基層智治體系建設(shè)落地見效。安排60億元，支持安全生產(chǎn)預(yù)防、應(yīng)急救援、食品藥品安全等能力建設(shè)，防范化解非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，開展火災(zāi)防控、道路交通、燃?xì)獍踩葘ｍ?xiàng)整治行動；及時(shí)下達(dá)受災(zāi)群眾冬春救助資金，惠及31個區(qū)縣79.5萬因?yàn)?zāi)生活困難群眾，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。此外，積極爭取中央增發(fā)國債資金242億元，支持萬州、潼南、梁平等區(qū)縣災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
3. 著力深化財(cái)政管理改革，助力創(chuàng)新高效能治理。
圍繞全面預(yù)算管理，將加強(qiáng)管理、健全機(jī)制、完善制度一體推進(jìn)，努力提高資源配置效率、財(cái)政政策效能、資金使用效益，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
完善集中財(cái)力辦大事機(jī)制。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，建立大事要事財(cái)政保障清單。運(yùn)用數(shù)字化手段動態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)從決策、政策到項(xiàng)目、資金的精準(zhǔn)匹配，做到大事要事財(cái)政靠前謀劃，推動財(cái)政資金由后端保障向政策研究、項(xiàng)目儲備延伸，增強(qiáng)財(cái)政保障重大戰(zhàn)略決策的主動性和實(shí)效性。
深化財(cái)政體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，扎實(shí)開展調(diào)查研究，深入細(xì)致分析測算，初步提出財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、市與區(qū)縣收入劃分、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付等改革思路，在保持財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，重新核定兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)與相關(guān)行政區(qū)社會事務(wù)支出劃轉(zhuǎn)基數(shù)，推動開發(fā)區(qū)與行政區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)財(cái)稅扶持政策，研究開發(fā)區(qū)激勵發(fā)展轉(zhuǎn)移支付體系，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)圍繞功能定位加快發(fā)展。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。強(qiáng)化政府債券項(xiàng)目管理，多跨協(xié)同建好用好項(xiàng)目庫，組織常態(tài)化申報(bào)，實(shí)施規(guī)范化審核，切實(shí)提高債券項(xiàng)目成熟度、收益性，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化債券資金投后管理，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測、全生命周期管理，提高債券資金使用效益。壓實(shí)化債主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源，督促區(qū)縣統(tǒng)籌自身財(cái)力，及時(shí)足額償還到期存量債務(wù)。抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，推動法定債務(wù)與隱性債務(wù)合并監(jiān)管，強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全口徑、常態(tài)化監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。
開展國有資產(chǎn)調(diào)查摸底。聚焦全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)等重點(diǎn)資產(chǎn)，做到不同領(lǐng)域的同類資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類準(zhǔn)確，清晰呈現(xiàn)國有資產(chǎn)全貌。對房屋、土地、大型儀器設(shè)備、公共基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會價(jià)值較高的資產(chǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)顆粒度、信息飽滿度，找準(zhǔn)資產(chǎn)低效使用、閑置浪費(fèi)等問題，為資產(chǎn)精細(xì)化管理和盤活處置利用夯實(shí)基礎(chǔ)。
推動財(cái)政數(shù)字化改革。圍繞加強(qiáng)全面預(yù)算管理，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，升級打造“財(cái)政智管”應(yīng)用，聚焦預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)告、運(yùn)行監(jiān)測、債務(wù)管理等財(cái)政核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建一批管用、好用的數(shù)字化應(yīng)用場景，著力解決業(yè)務(wù)流程銜接、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、財(cái)政運(yùn)行感知、服務(wù)企業(yè)群眾等方面堵點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)辦理的規(guī)范性、及時(shí)性、科學(xué)性。
加強(qiáng)預(yù)算績效管理。強(qiáng)化新增政策、項(xiàng)目立項(xiàng)必要性和績效目標(biāo)合理性論證，全年對173個500萬元以上的市級新增項(xiàng)目開展事前績效評估，2023年年度中、2024年預(yù)算安排公開評審項(xiàng)目績效目標(biāo)調(diào)整率分別為30%、24%，預(yù)算安排與績效目標(biāo)的匹配度持續(xù)提升。強(qiáng)化績效運(yùn)行日常監(jiān)控，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動，及時(shí)收回預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、目標(biāo)完成偏離大的項(xiàng)目資金約20億元，統(tǒng)籌用于保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。強(qiáng)化激勵約束，績效評價(jià)結(jié)果與區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算安排掛鉤，提升財(cái)政政策效能和資金效益。
加大財(cái)會監(jiān)督力度。全面落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》，聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題整治、會計(jì)評估行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動，發(fā)現(xiàn)并糾治一批違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的突出問題。推動財(cái)會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建立健全財(cái)會監(jiān)督全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。
保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。建立基層財(cái)力保障體系，推動財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付適度向困難區(qū)縣傾斜，適度擴(kuò)大“三保”重點(diǎn)關(guān)注區(qū)縣范圍，“三?！必?cái)力補(bǔ)助較上年增長26%，有力增強(qiáng)基層財(cái)力保障水平。建立“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算審核、壓力評估、重點(diǎn)關(guān)注、傾斜補(bǔ)助、專戶調(diào)度、跟蹤監(jiān)測、兜底救助等全鏈條管理，壓實(shí)區(qū)縣保障責(zé)任，兜牢“三?！钡拙€。建立財(cái)政運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測區(qū)縣財(cái)力、庫款保障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，動態(tài)掌握區(qū)縣“三保”運(yùn)行情況，每月摸排區(qū)縣人員工資、基本民生等政策兌現(xiàn)情況，對“三保”風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。
堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。年初實(shí)施預(yù)算公開評審，聯(lián)合市人大提前介入預(yù)算審查，在預(yù)算源頭把好關(guān)口。年中嚴(yán)格履行預(yù)算追加程序，嚴(yán)控新設(shè)重點(diǎn)專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)增支。年底實(shí)施“零結(jié)轉(zhuǎn)”，統(tǒng)一收回未執(zhí)行完的預(yù)算。扎實(shí)開展支出壓減專項(xiàng)行動，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)強(qiáng)化出國出境審批管理，嚴(yán)控新增行政成本和“三公”經(jīng)費(fèi)總額，清理整合重點(diǎn)專項(xiàng)，對績效水平低、項(xiàng)目編審質(zhì)量差、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的按比例壓減，全市壓減支出55億元，騰退財(cái)力用于保障重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)民生實(shí)事。
2023年，為完整反映大事要事等財(cái)政保障情況，以上全市財(cái)政投入為匯總數(shù)據(jù)，部分資金存在交叉。
（二）落實(shí)市人大預(yù)算決議和服務(wù)代表委員情況。
一是嚴(yán)格落實(shí)人大決議決定。認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等財(cái)政法律法規(guī)。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行市六屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，以及市六屆人大常委會第二次、第四次和第五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，自覺按法定權(quán)限、法定程序辦事。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益。
二是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。完善工作報(bào)告制度，按程序向市人大常委會會議、市人大常委會主任會議報(bào)告預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、國有資產(chǎn)管理及政府債務(wù)管理等事項(xiàng)，回答詢問、接受監(jiān)督、聽取意見。完善預(yù)算公開評審機(jī)制，邀請市人大專家參與年初和年度中預(yù)算公開評審，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。主動對接人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，運(yùn)用線上、線下監(jiān)督平臺，加強(qiáng)財(cái)政資金使用全過程監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算、財(cái)稅政策、政府采購等信息公開，保障公眾對公共財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是認(rèn)真辦理代表建議、政協(xié)提案。堅(jiān)持把辦理建議提案作為推進(jìn)財(cái)政工作的重要抓手。2023年財(cái)政辦理代表建議425件，政協(xié)提案328件，滿意率和時(shí)效率均為100%。代表委員們關(guān)于加強(qiáng)對中小微企業(yè)支持、加大基層財(cái)力保障、加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地等建議，已轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有力推動了現(xiàn)代化新重慶建設(shè)。
四是完善服務(wù)代表委員機(jī)制。按照“注重日常、主動溝通、統(tǒng)籌協(xié)作、講求實(shí)效”的原則，加強(qiáng)與代表委員們的溝通交流，持續(xù)提升服務(wù)代表委員的能力和水平。通過片區(qū)座談、專題調(diào)研、定期走訪、寄送資料等措施，主動向代表委員報(bào)告財(cái)政落實(shí)重大政策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的情況。2023年配合財(cái)政部召開2場在渝全國人大代表、政協(xié)委員座談會，配合市人大召開4場全市人大代表片區(qū)座談會。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前財(cái)政工作還面臨不少困難和問題：財(cái)政資金使用管理有待加強(qiáng)，一些專項(xiàng)資金支出進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致資金閑置，政策效應(yīng)未充分發(fā)揮。預(yù)算績效管理仍需提升，一些項(xiàng)目前期評估論證開展不實(shí)，績效目標(biāo)設(shè)置偏低，沒有體現(xiàn)“跳一跳、夠得著”的要求，導(dǎo)致投入產(chǎn)出率不高。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理不夠到位，一些資產(chǎn)處置后收入未及時(shí)繳庫，一些單位房屋資產(chǎn)長期閑置。財(cái)會監(jiān)督工作力量薄弱，職能作用發(fā)揮還不夠充分。同時(shí)，政府債務(wù)還本付息壓力逐漸上升，財(cái)政預(yù)算管理改革還需進(jìn)一步深化。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
三、2024年工作安排
今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)從全面部署到縱深推進(jìn)的重要之年，是改革攻堅(jiān)突破的奮斗之年，做好財(cái)政工作意義重大。
（一）2024年財(cái)政收支形勢。
當(dāng)前和今后一個時(shí)期，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性加大，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的趨勢沒有改變，制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等持續(xù)鞏固，高質(zhì)量發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)支撐。重慶迎來了國家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，帶來了政策利好、項(xiàng)目利好，增強(qiáng)了發(fā)展勢能、奮進(jìn)動能。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的源頭活水，全市經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好，為財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，財(cái)政運(yùn)行面臨不少困難。從財(cái)政收入看，增速放緩，新增可用財(cái)力有限。由于大規(guī)模留抵退稅的低基數(shù)效應(yīng)消退，稅收增幅將回落至中低速水平，大體與經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)。非稅收入主要依靠資產(chǎn)處置帶動，挖潛增收難度加大。房地產(chǎn)市場仍處于深度調(diào)整期，土地出讓收入存在較大不確定性。從財(cái)政支出看，需求較多，平衡壓力增大。落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要加大財(cái)力投入；補(bǔ)齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生短板，需要加大資金保障；支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層“三保”能力，需要加大轉(zhuǎn)移支付?？傮w預(yù)判，2024年財(cái)政收支形勢依然嚴(yán)峻，“緊平衡”狀態(tài)仍將持續(xù)，財(cái)政運(yùn)行壓力較大，要做好思想和工作上的準(zhǔn)備。
（二）2024年預(yù)算編制指導(dǎo)思想和財(cái)政工作總體要求。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)市委六屆二次、三次、四次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代化新重慶，努力為全國大局作出更大貢獻(xiàn)。
財(cái)政工作的總體要求：一是要實(shí)施政策，保障重大戰(zhàn)略落地。落實(shí)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效的要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，推動國家戰(zhàn)略和全市重大決策部署落地落實(shí)。二是要加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金績效。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，規(guī)范財(cái)政收支行為，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)花錢必問效、無效必問責(zé)要求，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，增進(jìn)黨政機(jī)關(guān)過緊日子的共識。三是要深化改革，提升財(cái)政治理效能。落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革要求，持續(xù)推動省以下財(cái)政體制改革，跟進(jìn)落實(shí)“三攻堅(jiān)一盤活”改革舉措，加快財(cái)政數(shù)字化改革，建立健全與現(xiàn)代化新重慶建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政體制。四是要防范風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，深入開展財(cái)政承受能力評估，有效應(yīng)對基層“三?！?、政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)整治規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，完善財(cái)會監(jiān)督體系和工作機(jī)制，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。
（三）2024年市級財(cái)政重點(diǎn)支出方向。
按照預(yù)算法規(guī)定，區(qū)縣預(yù)算由區(qū)縣人民政府編制，報(bào)區(qū)縣人民代表大會批準(zhǔn)，目前2024年區(qū)縣預(yù)算仍在匯總中，以下僅為市級年初預(yù)算安排數(shù)。
1. 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
安排680億元，支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局和城市功能拓展，繼續(xù)做好成渝中線高鐵、渝昆高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段以及重慶東站等在建項(xiàng)目資金保障；支持實(shí)施成渝高速公路擴(kuò)容工程，加快推動軌道交通在建線路等項(xiàng)目建設(shè)；支持建成江北國際機(jī)場T3B航站樓及第四跑道工程，推進(jìn)重慶新機(jī)場前期工作；持續(xù)推動黃桷沱大橋、白市驛隧道等路橋隧項(xiàng)目建設(shè)；促進(jìn)成渝中部地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，支持萬達(dá)開一體化、萬開云同城化等。安排7億元，支持加快西部金融中心和國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，深入實(shí)施“智融惠暢”工程，推動政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)面降費(fèi)讓利，加快普惠金融發(fā)展示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；持續(xù)開展“愛尚重慶·渝悅消費(fèi)”等系列活動，圍繞汽車、綠色智能家電等大宗消費(fèi)品開展刺激消費(fèi)活動，支持打造國際會展名城、國際美食名城等。
2. 推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
安排30億元，支持構(gòu)建“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推進(jìn)“渝躍行動”和新重慶引才計(jì)劃，辦好重慶國際人才交流大會，建設(shè)“渝才薈”數(shù)字平臺；支持國家實(shí)驗(yàn)室重慶基地落地見效，穩(wěn)步推進(jìn)重慶實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；聚焦汽車核心軟件、人工智能、綠色低碳等領(lǐng)域，實(shí)施重大（重點(diǎn)）科技專項(xiàng)，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)；繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計(jì)劃，孵化培育創(chuàng)新主體；支持營造良好創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革。安排52億元，支持構(gòu)建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車穩(wěn)產(chǎn)促增、推廣應(yīng)用，推動電子信息制造業(yè)提檔升級，落實(shí)新材料產(chǎn)業(yè)投資獎勵政策，深入實(shí)施軟件信息服務(wù)業(yè)“滿天星”行動計(jì)劃，支持生物醫(yī)藥、頁巖氣、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、功率半導(dǎo)體、新型儲能等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。安排20億元，加快數(shù)字重慶建設(shè)，圍繞“1361”整體構(gòu)架，完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)，保障市級部門應(yīng)用開發(fā)和迭代升級，豐富六大應(yīng)用系統(tǒng)，打造基層智治體系。安排10億元，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，落實(shí)“技改9條”“技改專項(xiàng)貸”等政策，推動“數(shù)實(shí)融合”，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。安排5億元，實(shí)施“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”計(jì)劃，持續(xù)支持中小企業(yè)梯度培育。
3. 推動西部陸海新通道建設(shè)。
安排20億元，深入實(shí)施西部陸海新通道五年行動方案，支持提升通道運(yùn)輸能力，推動鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路班車等提質(zhì)上量，保障中歐班列（成渝）穩(wěn)定暢通，支持新開、恢復(fù)和加密重要國際客貨運(yùn)航線，建設(shè)國家物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心三級物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善通道樞紐功能。安排4.6億元，支持穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)降低融資成本、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助推企業(yè)開拓國際市場，推動跨境電商、市場采購貿(mào)易試點(diǎn)和內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)等。
4. 推動美麗重慶建設(shè)。
安排71.6億元，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動市內(nèi)19條河流和跨省補(bǔ)償機(jī)制落地見效，推進(jìn)城市生活污水處理和中心城區(qū)污泥運(yùn)輸處理；引導(dǎo)區(qū)縣開展企業(yè)尾氣排放提標(biāo)改造，做好土壤污染源頭防控和治理修復(fù)；推進(jìn)中心城區(qū)城市生活垃圾無害化處理，助力垃圾分類先鋒創(chuàng)建；支持農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建，開展農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施生態(tài)環(huán)境“以獎促治”。安排42.5億元，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提質(zhì)建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，鞏固長江“十年禁漁”，支持生物多樣性保護(hù)等。安排5.6億元，提升環(huán)境保護(hù)能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染成因與治理攻關(guān)等能力建設(shè)，支持藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)保障與執(zhí)法監(jiān)測、國控考核重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況評估、碳排放權(quán)交易企業(yè)核查與盤查、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目等。
5. 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
安排56億元，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)群體就業(yè)增收，提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例，深化魯渝協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。安排51.1億元，守牢糧食安全和耕地保護(hù)紅線，落實(shí)耕地地力保護(hù)、種糧大戶等財(cái)政獎補(bǔ)政策，推動糧食、肉蛋奶和水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。安排157.7億元，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)獎補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村獎補(bǔ)等政策，支持重點(diǎn)水源工程、農(nóng)村供水設(shè)施等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村綜合改革。安排23億元，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，推動食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等。
6. 推動文化強(qiáng)市建設(shè)。
安排4.9億元，保障全市博物館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館等免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)。安排4.4億元，支持西部國際傳播中心建設(shè)，提升國際傳播效能和城市影響力；推動市級文藝院團(tuán)改革發(fā)展，實(shí)施文藝精品原創(chuàng)工程，支持文化產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展。安排2.7億元，支持長征國家文化公園（重慶段）、巴蜀文化旅游走廊等建設(shè)，加強(qiáng)巴文化遺址考古和研究，做好三峽文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。安排3.6億元，建設(shè)體育公園、健身步道、市民健身房，支持舉辦重慶市第七屆運(yùn)動會，助推銅梁龍足球隊(duì)沖入中超，開展各項(xiàng)青少年體育賽事活動等。
7. 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會保障。
安排40億元，落實(shí)落細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、援企穩(wěn)崗等政策，加強(qiáng)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育壯大新就業(yè)形態(tài)，確保高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。安排590億元，織密扎牢社會保障網(wǎng)，兌現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)政策，確保退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及時(shí)發(fā)放，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，支持老年人家庭適老化改造。安排58億元，健全分層分類的社會救助體系，按程序提高困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障低保、特困人員等重點(diǎn)群體待遇發(fā)放，加強(qiáng)婦女兒童、殘疾人關(guān)愛和權(quán)益保障，兜住民生底線。安排46.5億元，建立健全住房保障體系，支持籌集保障性租賃住房，推動危舊房、老舊小區(qū)改造等，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。
8. 推動教育強(qiáng)市建設(shè)。
安排91.4億元，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源供給，鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動普通高中特色高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展特殊教育、專門教育等。安排22.7億元，實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)領(lǐng)跑行動，深化產(chǎn)教融合、職普融通、科教融匯，推進(jìn)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。安排11.3億元，助力高等教育內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，支持優(yōu)化院校結(jié)構(gòu)、提檔學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等。安排42.4億元，落實(shí)高中、中職、高校等學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助全覆蓋。
9. 優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
安排134億元，提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助水平，確保醫(yī)保綜合參保率穩(wěn)定在95%以上，推進(jìn)醫(yī)?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。安排42億元，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“一老一小”重點(diǎn)人群基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。安排11億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)學(xué)科研等。安排9億元，支持疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，保障市急救中心、腫瘤醫(yī)院、兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，支持嬰幼兒照護(hù)能力提升計(jì)劃，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)為全市適齡在校女學(xué)生免費(fèi)接種HPV疫苗。
10. 保障平安重慶法治重慶建設(shè)。
安排52.5億元，支持打擊危害國家政治安全、涉毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等違法犯罪活動，支持“情報(bào)、指揮、行動”一體化運(yùn)行，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)；支持150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)基層平安法治建設(shè)，持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐。安排88億元，保障全市法院、檢察院依法履職，提升依法辦案能力；支持法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、服刑人員改造、強(qiáng)制隔離戒毒等，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
11. 推動基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
安排612億元，加大均衡財(cái)力和激勵引導(dǎo)等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，支持區(qū)縣增強(qiáng)財(cái)力水平，重點(diǎn)向民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭型城市等財(cái)力較為薄弱的區(qū)縣傾斜，提高區(qū)縣基本公共服務(wù)保障能力，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
（四）2024年財(cái)政管理改革工作。
1. 健全完善集中財(cái)力辦大事的財(cái)政支撐體系。
優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制。增強(qiáng)政府預(yù)算收支完整性，推進(jìn)“四本預(yù)算”有效銜接，統(tǒng)籌用好結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，優(yōu)化整合各類專項(xiàng)資金，大力盤活房屋、土地、大型儀器設(shè)備等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)力的集聚效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同，綜合運(yùn)用資產(chǎn)證券化、公募REITs、特許經(jīng)營等方式，拓展市場化籌資渠道，發(fā)揮政策工具的組合效應(yīng)。深化部市合作、央地合作，加強(qiáng)政策對接和項(xiàng)目儲備，爭取中央在轉(zhuǎn)移支付、政府債券等方面的支持，發(fā)揮國家戰(zhàn)略的帶動效應(yīng)。同時(shí)，做好“資金池”與“項(xiàng)目池”對接平衡，精準(zhǔn)高效調(diào)度項(xiàng)目資金，解決“錢等項(xiàng)目”錯配問題，提高政策和資金效益。
完善經(jīng)濟(jì)稅源培育機(jī)制。強(qiáng)化高質(zhì)量培育稅源意識，推動支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定重點(diǎn)稅源。落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育孵化，建立“微成長、小升高、高壯大、大變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，培育新興稅源。堅(jiān)持“畝均論英雄”，在招商引資過程中，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率等評價(jià)指標(biāo)放在更加重要的位置，推動財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大集群稅源。
深化省以下財(cái)政體制改革。逐步完善市與區(qū)縣收入劃分，合理確定市與區(qū)縣各稅種分享比例。完善財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，清晰界定市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步完善市與區(qū)縣財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例。優(yōu)化市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，推動財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)財(cái)稅扶持政策，增強(qiáng)市級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)造血能力和發(fā)展能級，助力打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2. 健全完善全過程高效能財(cái)政治理體系。
加快財(cái)政數(shù)字化改革。推動“財(cái)政智管”應(yīng)用上線運(yùn)行，運(yùn)用數(shù)字化手段，深度分析財(cái)政數(shù)據(jù)，智能管控財(cái)政業(yè)務(wù)，力爭全市所有區(qū)縣、所有預(yù)算單位全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、財(cái)政運(yùn)行“一屏統(tǒng)覽”、資金流向“一鍵追蹤”、財(cái)政工作“一體監(jiān)督”。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實(shí)時(shí)共享建設(shè)成果，建立一本真實(shí)、清晰的“明白賬”，助力實(shí)現(xiàn)“整體智治”。
健全過緊日子常態(tài)長效機(jī)制。增進(jìn)全市黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的共識，嚴(yán)控一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，繼續(xù)壓縮因公出國、展會論壇等公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)，一般性支出壓減比例不低于10%。嚴(yán)控行政事業(yè)單位聘用人員規(guī)模和政府購買服務(wù)事項(xiàng)。嚴(yán)禁新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房、業(yè)務(wù)用房租用及裝修改造。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，清理整合低績效專項(xiàng)資金，壓減低效無效投資項(xiàng)目，及時(shí)回收沉淀資金、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，用于落實(shí)重大決策部署、保障和改善民生。
強(qiáng)化預(yù)算績效管理。樹牢綜合績效理念，推動預(yù)算和績效深度融合，力爭財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善重大政策、項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制，提升政策和項(xiàng)目決策的科學(xué)性。圍繞財(cái)政投入產(chǎn)出績效，在部分行業(yè)領(lǐng)域率先建立“預(yù)算編制核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算評價(jià)量成本”全成本預(yù)算績效管理模式。聚焦全市重大戰(zhàn)略任務(wù)和決策部署，強(qiáng)化橫向部門聯(lián)動、多級財(cái)政協(xié)同，開展重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置和預(yù)算規(guī)模，提升財(cái)政資源配置效率。
優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。聚焦世界銀行新一輪營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，深化政府采購“放管服”改革。注重減負(fù)增效，嚴(yán)格實(shí)施“承諾制”，積極倡導(dǎo)“預(yù)付制”，加快采購合同支付進(jìn)度，幫助企業(yè)增加現(xiàn)金流、穩(wěn)生產(chǎn)促發(fā)展。聚焦支小支微，持續(xù)加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將小額項(xiàng)目原則上100%、大額項(xiàng)目至少30%預(yù)留給中小微企業(yè)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，加力推動政府采購電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市政府采購項(xiàng)目全程網(wǎng)上交易，方便供應(yīng)商參與投標(biāo)，提升采購效率，降低參與成本。
3. 健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)感知防控體系。
兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。落實(shí)“三保”清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)縣“三保”預(yù)算前置審查、資金專項(xiàng)撥付、定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作機(jī)制。持續(xù)加大對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，“三?！毖a(bǔ)助繼續(xù)保持較高增幅，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，堅(jiān)決兜牢基層“三?！钡拙€。動態(tài)監(jiān)測區(qū)縣“三?！边\(yùn)行，實(shí)時(shí)預(yù)警區(qū)縣“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)掌握區(qū)縣財(cái)力保障、庫款保障、新增暫付款、調(diào)入資金等情況。完善應(yīng)急處置機(jī)制，建立“三保”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，市區(qū)兩級上下聯(lián)動、妥善處理，確保不發(fā)生“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件。
嚴(yán)防嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨部門協(xié)同協(xié)作，壓實(shí)各方責(zé)任，規(guī)范舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)債務(wù)變動統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，開展區(qū)縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級評定，督促區(qū)縣化解存量債務(wù)，有效管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，按時(shí)足額還本付息，確保法定債券不出風(fēng)險(xiǎn)。建立到期債務(wù)臺賬式管理機(jī)制，定期排查債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不斷鏈不爆雷。
加力加效推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督。建立健全財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財(cái)會監(jiān)督體系，實(shí)施好“貫通協(xié)同”“數(shù)字監(jiān)督”“固本強(qiáng)基”三大工程，加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，切實(shí)提升財(cái)會監(jiān)督效能。聚焦重大決策部署，針對財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)等領(lǐng)域存在的突出問題，加大監(jiān)督廣度和力度，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)和處理處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
四、2024年預(yù)算草案
（一）全市收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1. 全市一般公共預(yù)算。
——全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)2587億元，增長6%。其中，稅收收入預(yù)計(jì)1550億元，增長5%。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、地方政府一般債務(wù)收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等3690億元后，收入總量為6277億元。
——全市一般公共預(yù)算支出安排5862億元，增長11%。加上上解中央、地方政府一般債務(wù)還本支出等415億元后，支出總量為6277億元。
2. 全市政府性基金預(yù)算。
——全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)1880億元。其中，全市國有土地使用權(quán)出讓收入1700億元。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等1667億元后，收入總量為3547億元。
——全市政府性基金預(yù)算支出安排2487億元。加上調(diào)出資金、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出1060億元后，支出總量為3547億元。
3. 全市國有資本經(jīng)營預(yù)算。
——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)134億元。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)12億元后，收入總量為146億元。
——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排32億元。加上調(diào)出資金114億元后，支出總量為146億元。
4. 全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。
——全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)2738億元。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1851億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入816億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入35億元，工傷保險(xiǎn)基金收入36億元。
——全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排2607億元。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1832億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出716億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出30億元，工傷保險(xiǎn)基金支出29億元。收支相抵，預(yù)計(jì)收支結(jié)余131億元。
（二）市級收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1. 市級一般公共預(yù)算。
——市級一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)868億元，增長5%。其中，稅收收入預(yù)計(jì)550億元，增長3.7%。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、區(qū)縣上解、地方政府一般債務(wù)收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等3032億元后，收入總量為3900億元。
——市級一般公共預(yù)算支出安排1815億元，增長6.4%。加上市對區(qū)縣提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上解中央、地方政府一般債務(wù)還本支出、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等2085億元后，支出總量為3900億元。
（1）市級重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算安排為：一般公共服務(wù)支出105億元，增長1.7%。公共安全支出117億元，增長4.6%。教育支出168億元，增長6.8%?？茖W(xué)技術(shù)支出37億元，增長3.9%。文化旅游體育與傳媒支出19億元，增長5.8%。社會保障和就業(yè)支出617億元，增長4.8%。衛(wèi)生健康支出208億元，增長4.7%。節(jié)能環(huán)保支出55億元，增長4.1%。城鄉(xiāng)社區(qū)支出86億元，增長7%。農(nóng)林水支出46億元，增長84.8%。交通運(yùn)輸支出165億元，增長3.2%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出58億元（資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、糧油物資儲備四個科目之和），增長36.4%。自然資源海洋氣象等支出21億元，增長0.6%。住房保障支出45億元，增長3.7%。災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出9億元，增長3.7%。
（2）市級對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排1635億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1498億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付137億元。
（3）市級預(yù)備費(fèi)安排30億元。預(yù)備費(fèi)在年度執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計(jì)入市級支出和對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付。
2. 市級政府性基金預(yù)算。
——市級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)883億元。其中，市級國有土地使用權(quán)出讓收入800億元。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等1384億元后，收入總量為2267億元。
——市級政府性基金預(yù)算支出安排416億元。加上市對區(qū)縣提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等1851億元后，支出總量為2267億元。
3. 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算。
——市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)36億元。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)7億元后，收入總量為43億元。
——市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排21億元。加上補(bǔ)助區(qū)縣、調(diào)出資金22億元后，支出總量為43億元。
（三）地方政府債券發(fā)行計(jì)劃和還本付息安排。
2024年，根據(jù)財(cái)政部提前下達(dá)的新增政府債務(wù)限額和到期政府債務(wù)還本需求，全市政府債券計(jì)劃發(fā)行1564億元。其中，新增債券450億元，主要是用于市級重大項(xiàng)目建設(shè)83億元、區(qū)縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)367億元；再融資債券1114億元，主要是用于償還到期政府債務(wù)本金。
2024年，全市政府債務(wù)還本支出安排1149億元，付息支出安排404億元。其中，市級政府債務(wù)還本支出安排377億元，付息支出安排112億元。
待財(cái)政部正式下達(dá)2024年全年新增政府債務(wù)限額、批準(zhǔn)再融資債券發(fā)行計(jì)劃后，全市政府債券發(fā)行計(jì)劃和支出安排將相應(yīng)做出調(diào)整。
上述支出方向中，涉及預(yù)算草案批準(zhǔn)前必須安排的人員、基本運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，按照預(yù)算法第五十四條規(guī)定，已作相應(yīng)安排。
各位代表！做好2024年財(cái)政工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮！全市財(cái)政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見建議，唯實(shí)爭先、拼搏奮進(jìn)，以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)更加強(qiáng)大的巴渝力量。
附件：重慶市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算.pdf
重慶市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算明細(xì)表.pdf
重慶市市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算.pdf
重慶市2024年市級重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算績效.pdf