全國總工會(huì)界別提案入選“全國政協(xié)2023年度好提案”

全國總工會(huì)界別
提案入選
“全國政協(xié)2023年度好提案”

全國政協(xié)提案委員會(huì)辦公室日前公布了58件“全國政協(xié)2023年度好提案”。其中，全國總工會(huì)界別提交的《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》和工會(huì)界委員戴和根提交的《關(guān)于加速發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，入選年度好提案。

  《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，是全國總工會(huì)界別2023年向全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交的界別提案。該提案提出了一個(gè)備受關(guān)注的問題：維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益工作仍存在社會(huì)保障缺失，平臺(tái)管理不夠規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，勞動(dòng)者技能水平不高，服務(wù)體系不夠健全等短板。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約8400萬人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在為人們提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，提案從5個(gè)方面提出建議，即加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全社會(huì)保障體系；開展常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；科學(xué)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，厘清多元主體權(quán)責(zé)利關(guān)系；提升職業(yè)技能水平，培育可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力；健全服務(wù)體系，拓寬權(quán)益維護(hù)渠道。

  值得關(guān)注的是，提案提出，建立一套與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工模式高度適配、靈活可行的社會(huì)保障體系，并進(jìn)一步放開戶籍限制，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促平臺(tái)企業(yè)自覺依法合規(guī)用工。此外，提案建議，擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形或直接進(jìn)行勞動(dòng)管理的勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，并依法承擔(dān)采用勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。

  提案得到了有關(guān)部委的積極答復(fù)，對持續(xù)完善社保制度、以新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為重點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、深入研究勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、建立新業(yè)態(tài)領(lǐng)域協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等作出回應(yīng)。

  記者從全國總工會(huì)辦公廳獲悉，2023年全國兩會(huì)期間，全國總工會(huì)向大會(huì)提交3篇書面發(fā)言、2篇界別提案及148件工會(huì)界委員提案，江廣平委員代表全國總工會(huì)作了《全力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定》的大會(huì)口頭發(fā)言。閉會(huì)期間，全國總工會(huì)會(huì)同全國政協(xié)召開“建立健全創(chuàng)新技能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)工人激勵(lì)機(jī)制”總工會(huì)界別協(xié)商座談會(huì)；組織委員先后赴青海、北京、福建等地，圍繞“促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展 維護(hù)漁業(yè)職工合法權(quán)益”“打造高技能數(shù)字產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍”等主題開展調(diào)研，形成調(diào)研成果。目前2024年工會(huì)界重點(diǎn)提案已確定，正在進(jìn)一步完善中。

  2023年，全總和各級(jí)工會(huì)突出做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)工作，制定并實(shí)施深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)頭部平臺(tái)企業(yè)總部全部建立工會(huì)， 2023年新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員380萬，并推動(dòng)頭部平臺(tái)企業(yè)建立協(xié)商機(jī)制、簽訂集體合同，覆蓋230萬快遞員、300萬外賣配送員和380萬網(wǎng)約車司機(jī)群體。與此同時(shí)，實(shí)施工會(huì)驛站雙15工程，已建驛站18.42萬個(gè)，年服務(wù)突破10億人次，并建設(shè)1800家“司機(jī)之家”。（工人日報(bào)記者 鄭莉）

全國政協(xié)總工會(huì)界別《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》
  習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%，2021年依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約8400萬人，靈活就業(yè)人員達(dá)2億多人。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的專業(yè)化要求越來越高，雖然我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體規(guī)模龐大，人力資源豐富，但他們的知識(shí)水平、技能水平、保障水平等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相稱，特別是權(quán)益保障問題日益凸顯，極大影響了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)積極性，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  近年來，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，為拓寬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間保駕護(hù)航。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益工作雖取得了一定成效，但仍存在諸多短板，勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失，平臺(tái)管理不夠規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，勞動(dòng)者技能水平不高，服務(wù)體系不夠健全等等。為此，應(yīng)盡快構(gòu)筑完備、精準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)社會(huì)支持制度體系及配套措施，從政策、社保、監(jiān)管、技能和服務(wù)等方面加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  為此提出以下建議：

  一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全社會(huì)保障體系。適時(shí)修訂完善《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律。加大現(xiàn)行社保制度改革力度，建立一套與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工模式高度適配、靈活可行的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步放開戶籍限制，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)支持不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、靈活參保。

  二是開展常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)政府管理和行業(yè)規(guī)范，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范治理體系。實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)密集、數(shù)據(jù)密集和資本密集優(yōu)勢，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和改善社會(huì)民生。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促平臺(tái)企業(yè)自覺依法合規(guī)用工，積極履行用工主體責(zé)任。做大做強(qiáng)一批平臺(tái)龍頭企業(yè)，建立可持續(xù)的經(jīng)營和盈利模式，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。

  三是科學(xué)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，厘清多元主體權(quán)責(zé)利關(guān)系。明確新就業(yè)形態(tài)中各方關(guān)系主體權(quán)責(zé)利的邊界，擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形或直接進(jìn)行勞動(dòng)管理的勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任；依法承擔(dān)采用勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任；針對無法簽訂勞動(dòng)合同的情況創(chuàng)新用工規(guī)定，制定有關(guān)協(xié)議范本，及時(shí)對勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)爭議等作出約定。

  四是提升職業(yè)技能水平，培育可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職級(jí)評(píng)定體系，擴(kuò)大現(xiàn)行職稱評(píng)定范圍，保障職業(yè)發(fā)展權(quán)益。依托重點(diǎn)高職院校等學(xué)習(xí)深造資源，通過精準(zhǔn)化教學(xué)、彈性學(xué)分制與線上線下相結(jié)合的方式，面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。重點(diǎn)支持和打造一批高水平技能提升項(xiàng)目，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，樹立正確就業(yè)觀，提升職業(yè)技能水平。

  五是健全服務(wù)體系，拓寬權(quán)益維護(hù)渠道。加快戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、“愛心驛站”、“司機(jī)之家”等服務(wù)陣地建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以政府行政部門為主導(dǎo)，平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職工代表、工會(huì)組織參加的民主協(xié)商機(jī)制，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，充分吸納工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表等意見建議。拓寬參政議政渠道，注重在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員選舉和勞模等先進(jìn)人物評(píng)選表彰中推薦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中的優(yōu)秀代表。
全國政協(xié)總工會(huì)界別委員戴和根《關(guān)于加速發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》
我國是世界第一位的化學(xué)工業(yè)大國，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)12年排名世界第一，占全球化學(xué)工業(yè)銷售額的40%以上，銷售總量超過美國、歐洲和日本的總和。我國化工產(chǎn)業(yè)以大宗基礎(chǔ)化學(xué)品為主，甲醇產(chǎn)量占全球比重超過70%，對二甲苯、乙二醇產(chǎn)量占比超過40%，乙烯、丙烯產(chǎn)量占比超過20%，基礎(chǔ)石化原料供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。但與美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，化工新材料在供應(yīng)保障能力上差距明顯?；ば虏牧鲜俏覈l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾美好生活的物質(zhì)需要，是我國石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，也是我國化學(xué)工業(yè)體系中最急需發(fā)展的領(lǐng)域。2021年，我國化工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到9616億元，市場總消費(fèi)規(guī)模約為1.2萬億元，化工新材料進(jìn)口額約500億美元，占化工產(chǎn)品總進(jìn)口額的15%，自給率為74%。其中功能性膜材料自給率67%，工程塑料自給率62%，高端聚烯烴樹脂和高性能纖維自給率58%。個(gè)別產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，例如液晶材料自給率只有9%，光刻膠、辛烯及乙烯辛烯彈性體自給率不足5%，超高壓高凈電纜專用料等產(chǎn)品還存在技術(shù)空白。

  化工新材料的發(fā)展和技術(shù)水平直接關(guān)系到高端制造領(lǐng)域、新一代信息技術(shù)、新能源與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、航空航天、國防軍工等領(lǐng)域的水平和競爭力，甚至直接推動(dòng)并影響著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的速度與進(jìn)程。美歐日等發(fā)達(dá)國家及其全球化工50強(qiáng)的跨國公司，都把化工新材料作為發(fā)展重點(diǎn)。例如，巴斯夫、陶氏、?？松梨?、贏創(chuàng)、帝斯曼、阿科瑪、朗盛、科思創(chuàng)、英力士、索爾維、三菱化學(xué)等知名公司，都是以化工新材料和功能化學(xué)品為主導(dǎo)、在化工新材料領(lǐng)域有著很強(qiáng)的競爭力。發(fā)展高附加值的化工新材料和高端化學(xué)品是我國從“石化大國”向“石化強(qiáng)國”邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

  針對我國化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，提供以下建議意見。

  一、加快實(shí)施化工新材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。目前國內(nèi)化工新材料供應(yīng)能力仍有短板，部分材料不掌握核心技術(shù)且國外嚴(yán)格限制技術(shù)轉(zhuǎn)移，部分材料只能生產(chǎn)中低端牌號(hào)或質(zhì)量無法滿足要求，個(gè)別材料合成工藝成熟，但上游原料無法生產(chǎn)。建議國家有關(guān)主管部門針對各類化工新材料“卡脖子”問題，組織生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、科研單位進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，在各細(xì)分領(lǐng)域建立創(chuàng)新聯(lián)合體和攻關(guān)平臺(tái)，特別要發(fā)揮國有企業(yè)的資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢，在相關(guān)領(lǐng)域建立原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。

  二、大力支持國產(chǎn)化工新材料推廣應(yīng)用。國內(nèi)化工新材料應(yīng)用技術(shù)研究起步晚，相關(guān)企業(yè)實(shí)力較國際水平仍有較大差距，新產(chǎn)品的認(rèn)證門檻高、周期長，制造業(yè)企業(yè)替換進(jìn)口材料的意愿不強(qiáng)。建議國家對國產(chǎn)新材料的首批次應(yīng)用、市場推廣給予大力扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下游企業(yè)使用國產(chǎn)材料。對于國防軍工、航空航天、芯片和集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域的國產(chǎn)材料替代要給予特殊政策，以避免極限條件下無材可用。

  三、加快推進(jìn)全球化石化產(chǎn)業(yè)布局。建議加快全球化、全鏈條產(chǎn)業(yè)布局。以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）和中阿合作為契機(jī)，整合各國能源資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，與國際供應(yīng)商和客戶加強(qiáng)合作，積極投資于新興市場，強(qiáng)化國際品牌和海外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋上游能源產(chǎn)品、大宗石化產(chǎn)品、高附加值化工新材料和精細(xì)化學(xué)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國內(nèi)化工石化產(chǎn)品尤其是化工新材料產(chǎn)品揚(yáng)帆出海。
來源：全國工會(huì)融媒平臺(tái)
編校：馬晨琦、張迎軍
編審：鄭莉、曲欣悅