積極的財政政策加力提效 推動首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展——北京市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算安排情況

2024年1月21日，《關(guān)于北京市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算（草案）的報告》（以下簡稱《報告》）提請市第十六屆人民代表大會第二次會議審議。
《報告》顯示，2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政系統(tǒng)堅定信心、擔(dān)當(dāng)作為，面對抗擊洪澇災(zāi)害、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、保障安全等多重任務(wù)，積極發(fā)揮財政職能作用，圓滿完成了市十六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。2024年，財政部門將貫徹落實“積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，推動首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

回望2023年
財政收入恢復(fù)性增長，重點領(lǐng)域支出保障有力
經(jīng)濟(jì)回升和財源建設(shè)雙支撐，財政收入規(guī)模和增速達(dá)八年來最好水平
2023年，隨著北京營商環(huán)境不斷優(yōu)化、一系列穩(wěn)預(yù)期促發(fā)展政策落地見效，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。我市不折不扣落實國家減稅降費政策，全年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超850億元；持續(xù)加強財源建設(shè)和涵養(yǎng)，金融等規(guī)模前7位的重點行業(yè)貢獻(xiàn)財政收入近八成，特別是科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)均保持兩位數(shù)快速增長，國際科創(chuàng)中心建設(shè)成效明顯。在以上因素帶動下，全市財政收入量質(zhì)齊升，全年完成6181.1億元，增長8.2%，規(guī)模和增速均為八年來最好水平；稅收占比86.7%，收入質(zhì)量連續(xù)三年保持全國第一，充分體現(xiàn)了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和高質(zhì)量。


強化資金統(tǒng)籌，支出聚焦國家重大戰(zhàn)略和民生保障
2023年，全市財政部門認(rèn)真落實積極財政政策，大力統(tǒng)籌政府債券、中央增發(fā)國債、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，保持了必要的支出強度。2023年，全市一般公共預(yù)算支出7971.6億元，增長6.7%，有力保障了重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革落地實施。大力支持保障“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進(jìn)，首都文化持續(xù)繁榮發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城市治理水平逐步提升。圓滿完成“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國事活動服務(wù)保障，大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項目全部交付，城市副中心建設(shè)加速推進(jìn)，“三大建筑”竣工投用。持續(xù)保障和改善民生，民生投入保持在八成以上。積極應(yīng)對“23·7”極端強降雨，全力以赴保障好搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金需求。


打好政策資金“組合拳”，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
綜合運用減稅降費、政府采購、財政貼息、以獎代補、政府投資基金等工具，充分發(fā)揮財政政策資金綜合效應(yīng)，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。延續(xù)和優(yōu)化部分稅費減免政策，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度。持續(xù)促進(jìn)恢復(fù)和擴大消費，支持加大電動汽車充電裝置等消費基礎(chǔ)設(shè)施投入，延續(xù)優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持開展系列促消費活動。積極爭取1117億元政府債券資金，早于中央財政要求3個月發(fā)行完畢，有力拉動投資。發(fā)揮政府采購政策功能，授予中小微企業(yè)合同金額占比八成,高于國家要求40個百分點，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵政府性擔(dān)保機構(gòu)“降費率、擴規(guī)?！?，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動。聚焦科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新設(shè)人工智能、醫(yī)藥健康、機器人、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域政府投資基金，助力加快建設(shè)國際科創(chuàng)中心。


持續(xù)深化預(yù)算管理改革，聚焦“控成本、防風(fēng)險”
縱深推進(jìn)全成本預(yù)算績效管理改革，實現(xiàn)市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，全年新設(shè)優(yōu)化支出定額標(biāo)準(zhǔn)1515項，提升精細(xì)化管理水平。積極邀請人大代表418人次，參與198個財政績效評價和事前績效評估項目，提高資金使用效益。建立政府部門過緊日子評估指標(biāo)體系，讓過“緊日子”成為常態(tài)。在連續(xù)多年壓減的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減一般性支出和非緊急非剛性支出23.9億元，繼續(xù)按照5%比例壓減“三公經(jīng)費”。不斷推動財力向區(qū)級下沉，全年市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長10.3%，支持各區(qū)兜牢“三保”底線。加強基層財政運行監(jiān)測預(yù)警，確保安全平穩(wěn)。持續(xù)提升政府債券“借用管還”全鏈條管理水平，在全國率先啟動提前償還政府專項債券試點工作，節(jié)約利息支出超七成。嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律紅線，深入開展重點領(lǐng)域財經(jīng)紀(jì)律專項整治。

展望2024年

積極的財政政策加力提效，聚焦首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

科學(xué)研判
合理預(yù)期財政收入
當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體保持回升向好態(tài)勢，國家增發(fā)萬億特別國債、圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展出臺一系列政策措施，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期、拉動經(jīng)濟(jì)增長；首都科技創(chuàng)新成果加快顯現(xiàn)、市區(qū)財源建設(shè)不斷鞏固等積極因素，都將為我市財政收入增收奠定基礎(chǔ)。按照積極穩(wěn)妥原則，2024年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6490.2億元，增長5%，與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)同步。
適度加力
積極穩(wěn)妥安排財政支出
“適度加力”主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及財政貼息、融資擔(dān)保、股權(quán)基金等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)回升向好。2024年，全市一般公共預(yù)算支出安排8015.7億元，首次突破8000億元，將為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實施、全市中心工作開展提供有力支撐，有效保障各重點領(lǐng)域資金需求，民生支出占比將進(jìn)一步提高。
提質(zhì)增效
狠抓財政管理改革
2024年，全市財政部門將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，實施好積極財政政策，落實“提質(zhì)增效”要求，堅持“四個突出”原則，即突出民生導(dǎo)向、突出統(tǒng)籌聚焦、突出降本增效、突出更可持續(xù)，下大決心、花大力氣持續(xù)深化財政管理改革，不斷提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。
一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)回升向好。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，大力加強財源建設(shè)，支持打造營商環(huán)境“北京服務(wù)”品牌；實施更大力度惠企助企措施，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展壯大；緊抓“兩區(qū)”建設(shè)契機，鼓勵支持健康醫(yī)療、金融、文化教育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用好人工智能、醫(yī)藥健康、機器人、信息產(chǎn)業(yè)等新設(shè)政府投資基金，充分發(fā)揮放大效應(yīng)，撬動更多社會資本投入，助力國際科創(chuàng)中心建設(shè)和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分用好地方政府債券，更好拉動有效投資。
二是堅持聚焦民生，持續(xù)增進(jìn)改善民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，促進(jìn)民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配。全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；加快健康北京建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局；支持實施城市更新行動，開展老舊小區(qū)綜合整治和老樓加裝電梯工作；加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。
三是堅持統(tǒng)籌平衡，持續(xù)增強財政保障能力。加大各類資金統(tǒng)籌，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障能力；編細(xì)編實三年滾動預(yù)算，完善項目預(yù)算跨周期統(tǒng)籌調(diào)度機制；堅持政府過緊日子，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，把更多的財政資源騰出來，用在發(fā)展緊要處、民生急需上；硬化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。
四是堅持改革創(chuàng)新，不斷深化預(yù)算管理改革。鞏固全成本績效預(yù)算管理改革成效，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域定額標(biāo)準(zhǔn)體系；對存量支出政策分類開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果對政策進(jìn)行完善優(yōu)化或清理整合；持續(xù)加大重點項目財政預(yù)算評審力度，依托科學(xué)化、精細(xì)化管理手段助力項目及時高效落地；加強項目全生命周期管理，推進(jìn)預(yù)算支出項目常態(tài)化儲備。
五是堅持底線思維，切實防范化解財政風(fēng)險。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持舉債要同償債能力相匹配，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；持續(xù)加大對各區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步增強各區(qū)財政運行綜合統(tǒng)籌能力，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、落實區(qū)域功能定位；建立健全庫款流量預(yù)測機制，優(yōu)化財政支出時序，確保全市庫款平穩(wěn)運行；持續(xù)加大財會監(jiān)督力度，提升財會監(jiān)督效能；進(jìn)一步豐富預(yù)決算公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。
來源及編輯：市財政局預(yù)算處（預(yù)算編制中心）


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