非稅2022系列：我國罰沒收入規(guī)模與地區(qū)分布！

非稅2022系列：我國罰沒收入規(guī)模與地區(qū)分布
（第2084期）
非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，屬于財政資金范疇。廣義地說，非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入，主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。罰沒收入是財政收入的一種形式。國家司法、公安、行政、海關或其他經(jīng)濟管理部門對違反法律、法令或行政法規(guī)的行為按規(guī)定課以罰金、罰款或沒收品變價收入，以及各部門、各單位追回的贓款和贓物變價收入等。1982年，財政部發(fā)布《關于罰沒財物管理辦法》，罰沒收入具有較強的屬地性，甚至辦案機關的辦案費用直接與罰沒收入掛鉤；1986年財政部發(fā)布《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》，同時廢止《關于罰沒財物管理辦法》；2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，主要規(guī)范中央政法機關辦理案件；2020年財政部發(fā)布的《罰沒財務管理辦法》盡可能明確地切斷了罰沒收入與辦案經(jīng)費的關系，進一步規(guī)范和加強罰沒財物管理。
一、2022年各省罰沒收入規(guī)模及占比
2022年，全國各省罰沒總收入為3687.05億元。從各省罰沒收入規(guī)模來看，排名前三的分別是廣東（418.65億元）、山東（283.20億元）和江蘇（247.71億元），均超過了200億元；排名后三位的分別是青海（9.73億元）、西藏（9.52億元）和上海（0.90億元）。此外，還有吉林、重慶、海南、甘肅和寧夏的罰沒收入不足50億元（見圖1）。2022年全國各省罰沒平均收入為118.94億元，較2021年增加7.84億元，12個省份超過平均數(shù)，19個省份不及平均水平。
與2021年相比，廣東、天津和浙江的罰沒收入增幅排名前三，分別增長155.46億元、71.87億元和52.61億元；山東、內(nèi)蒙古和上海的降幅排名前三，分別下降16.59億元、24.60億元和69.26億元。2022年甘肅省的罰沒收入為32.41億元，較2021年下降5.82億元，位次上升1位，居全國第27位。

圖1 2022年我國各省罰沒收入分布情況
從各省罰沒收入占比來看，山東、廣東和江蘇的占比排名前三，分別為11.35%、7.68%和6.72%，共占全國罰沒收入的25.67%。而排名靠后的青海、西藏和上海的罰沒收入占比分別為0.26%、0.26%和0.02%，均不足1%（見圖2）。2022年甘肅省罰沒收入占全國比重為0.88%，比2021年下降0.22個百分點。

圖2 2022年我國各省罰沒收入占比情況
二、2022年我國東中西部的罰沒收入規(guī)模及占比
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置，我們將北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、海南這11個省份定義為東部地區(qū)；山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、湖北這8個省份定義為中部地區(qū)；內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省份定義為西部地區(qū)。
2022年，東部地區(qū)罰沒收入規(guī)模為1791.25億元，占全國罰沒總收入48.58%；中部地區(qū)罰沒收入規(guī)模為978.54億元，占全國罰沒總收入26.54%；西部地區(qū)罰沒收入規(guī)模為917.26億元，占全國罰沒總收入24.88%（見圖3）。與2021年相比，我國東部和西部地區(qū)的罰沒收入規(guī)模均有所提高。其中，東部地區(qū)罰沒收入提高220.43億元，占全國比重上升2.96%；中部地區(qū)罰沒下降18.4億元，占全國比重下降1.35%；西部地區(qū)罰沒收入提高5.21億元，占全國比重下降1.61%。

圖3 2022年我國東中西部地區(qū)的罰沒收入占比
三、2022年我國南北地區(qū)的罰沒收入規(guī)模及占比
我國南北地區(qū)發(fā)展差距現(xiàn)象長期存在，從南北地區(qū)罰沒收入規(guī)模和占比可看出其具體差異。根據(jù)秦嶺淮河線，將江蘇、安徽、湖北、重慶、四川、西藏、云南、貴州、湖南、江西、廣西、廣東、福建、浙江、上海、海南16個省份作為南方；將山東、河南、山西、陜西、甘肅、青海、新疆、河北、天津、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏15個省份作為北方。
2022年，全國各省罰沒總收入為3687.05億元。其中，北方地區(qū)15個省份的罰沒收入共計1506.84億元,占全國罰沒總收入的40.87%；南方地區(qū)16個省份罰沒收入共計2180.21億元，占全國罰沒總收入的59.13%（見圖4）。與2021年相比，我國南北地區(qū)罰沒收入規(guī)模均有所提高。其中，北方地區(qū)罰沒收入增長21.67億元，占全國的比重下降了2.23個百分點；南方地區(qū)罰沒收入增長222.37億元，占全國的比重上升了2.23個百分點。

圖4 2022年我國南北地區(qū)的罰沒收入占比
四、總結(jié)
通過回顧2022年我國各地區(qū)罰沒稅收的規(guī)模與占比可以發(fā)現(xiàn)三個特點，一是我國東部省份的罰沒收入占比接近全國一半，且占全國的比重呈現(xiàn)上升趨勢；二是中部地區(qū)和西部地區(qū)的罰沒收入規(guī)模較為接近，三是南方地區(qū)罰沒收入增幅遠遠高于北方地區(qū)。近年來，各級行政執(zhí)法機關全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法隊伍的能力和素質(zhì)有了顯著的提高，收費項目逐步減少、收費行為更加規(guī)范，為激發(fā)市場主體活力提供了良好的營商環(huán)境。但同時也應注意到，在經(jīng)濟下行壓力加大與減稅降費政策持續(xù)推進的背景下，各地的財政收支矛盾也不斷凸顯，要警惕亂收費、亂罰款、亂攤派行為發(fā)生，防止各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅持依法依規(guī)征稅收費，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，網(wǎng)址：https://www.stats.gov.cn/
作者：龐瓊海
指導老師：李永海
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