特別策劃（三）鄭鋼：“稅路通·青島”譜寫奮楫遠(yuǎn)航新篇章

2023年8月，國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)鄭鋼（右三）到青島新前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司調(diào)研
文/鄭鋼
國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)


東西互濟(jì)、陸海聯(lián)通，青島作為古代“海上絲綢之路”東線的起航地，正朝著新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市奮楫揚(yáng)帆、向海遠(yuǎn)航。青島市稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)等重要指示批示精神，以高質(zhì)量服務(wù)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上合示范區(qū)）為己任、以高水平創(chuàng)推“稅路通·青島”品牌為突破，著力貫通信息鏈、政策鏈、生態(tài)鏈、服務(wù)鏈等四維鏈路，在“大國(guó)稅收”新藍(lán)圖上努力描繪青稅新光彩。
01
“信息鏈”開辟新航線
伴隨著上合示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等高水平對(duì)外開放平臺(tái)做大做強(qiáng)，青島逐步成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。青島稅務(wù)以暢通信息鏈為突破口，加速融入“雙循環(huán)”、開拓“雙市場(chǎng)”，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。
國(guó)別稅“情”賦能“走出去”。近年來，青島一大批企業(yè)“出?！眲?chuàng)業(yè)。青島稅務(wù)遵循“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制原則，設(shè)立上合示范區(qū)稅收合作辦公室，為“走出去”的青島投資企業(yè)提供政策支持；暢通跨境稅務(wù)爭(zhēng)議解決機(jī)制，協(xié)助“走出去”企業(yè)與東道國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)磋商境外稅收爭(zhēng)議，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；創(chuàng)設(shè)“國(guó)際稅收管理彩霞創(chuàng)新工作室”，上門幫助企業(yè)了解跨境稅收政策；創(chuàng)建稅企“云”驛站，稅企直連國(guó)際稅收服務(wù)，以釘釘直播等方式提供針對(duì)性政策培訓(xùn)；創(chuàng)推“政通稅和國(guó)際稅收工作站”及《一國(guó)一策——稅收協(xié)定紅利清單》，充分應(yīng)用國(guó)別稅收信息，護(hù)航企業(yè)“出?！?。
政策稅“覽”活躍“引進(jìn)來”。青島現(xiàn)有共建“一帶一路”國(guó)家投資設(shè)立的外資企業(yè)2121戶，位居計(jì)劃單列市前列。青島稅務(wù)創(chuàng)推《稅收服務(wù)“一帶一路”手冊(cè)》，向相關(guān)國(guó)家提供居民來青島投資稅收指南，針對(duì)投資、貿(mào)易與語言需求，配置22名稅收合作國(guó)別服務(wù)專員提供專屬服務(wù)；創(chuàng)建稅法適用事前詢復(fù)機(jī)制，受理并及時(shí)函復(fù)來青島投資企業(yè)的跨境稅收政策適用問詢，提升政策適用確定性；針對(duì)世界各地來青島的投資者，創(chuàng)新推出服務(wù)貿(mào)易、啟運(yùn)港退稅、跨境電商等“普惠+定向”多元化、定制式服務(wù)，讓稅費(fèi)政策一目了然，助力外商落戶青島。
創(chuàng)新稅“課”貫通“鏈起來”。2023年6月2日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對(duì)菲律賓正式生效，標(biāo)志著RCEP對(duì)15個(gè)簽署國(guó)全面生效，青島稅務(wù)創(chuàng)造性地將RCEP納入“一帶一路”稅收征管合作新鏈路，創(chuàng)設(shè)RCEP成員國(guó)企業(yè)稅收服務(wù)中心，聯(lián)合海關(guān)、貿(mào)促、商務(wù)等多部門，聯(lián)手提供行政審批、原產(chǎn)地證書簽發(fā)、出口退稅等貼心服務(wù)；創(chuàng)推《服務(wù)RCEP 打造稅收營(yíng)商環(huán)境新高地行動(dòng)》等56條專項(xiàng)措施；邀請(qǐng)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和知名高校院所專家學(xué)者組成師資團(tuán)，精心打造RCEP專題精品課程；探索“稅務(wù)+”學(xué)科體系融入上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院培訓(xùn)課程和“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制框架下稅務(wù)官員實(shí)訓(xùn)機(jī)制，為中國(guó)稅收大課堂添上青島好聲音。

02
“政策鏈”開拓新航路
作為國(guó)際門戶樞紐城市，青島集中歐班列、青島港、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等陸?？諊?guó)際互聯(lián)互通于一身，物流、資金流、信息流加速交匯融通。青島稅務(wù)緊盯跨境納稅人涉稅需求，集合需求、供給、效應(yīng)“三端”發(fā)力，創(chuàng)立涉外涉稅政策全要素、全鏈?zhǔn)椒?wù)機(jī)制，有效促進(jìn)出口貿(mào)易量質(zhì)齊升。
著眼需求端，助企更有方。深入比析不同國(guó)別、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的個(gè)性化涉稅需求，差異化提供增值服務(wù)；對(duì)海外投資政策變化較頻繁的國(guó)家及地區(qū)，及時(shí)更新政策要點(diǎn)，確?？缇臣{稅人對(duì)投資地涉稅政策應(yīng)知快知；針對(duì)跨境集團(tuán)對(duì)外投資創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)推《實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的多邊公約》及雙邊協(xié)定專場(chǎng)政策輔導(dǎo)，解讀“海外稅收案例庫”，輔導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)投資、規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，推出有問就有答、需求速回應(yīng)的全新服務(wù)。
著眼供給端，惠企更有力。創(chuàng)推稅費(fèi)“政策清單”，集成電子稅務(wù)局推送及征納互動(dòng)答疑，確保政策“找到人、找對(duì)人”；創(chuàng)立兌現(xiàn)“責(zé)任清單”，集合稅費(fèi)種協(xié)同機(jī)制和市區(qū)局聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策“快到戶、準(zhǔn)到戶”；創(chuàng)建落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)清單”，提示應(yīng)享少享與應(yīng)享未享企業(yè)名單，確保政策“真惠企、全惠企”。2023年，通過征納互動(dòng)平臺(tái)向440戶“走出去”企業(yè)精準(zhǔn)推送國(guó)別投資稅收指南信息2500條次，實(shí)現(xiàn)涉外稅費(fèi)政策直達(dá)快享。
著眼效應(yīng)端，便企更有效。創(chuàng)建“12366上合熱線”，優(yōu)選專業(yè)人才擔(dān)任熱線接聽員，先后推出俄語、英語等語種服務(wù)；升級(jí)跨境納稅人咨詢服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)涉外涉稅訴求一窗受理；創(chuàng)推承諾限時(shí)辦事項(xiàng)套餐，簡(jiǎn)單訴求1小時(shí)響應(yīng)，一般問題1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，疑難復(fù)雜問題3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；創(chuàng)建多語種人才團(tuán)隊(duì)，提供英、法、德、日、俄、西班牙、朝鮮語等涉稅文本翻譯、跨國(guó)交流輔助、涉外政策答疑服務(wù)，構(gòu)建稅費(fèi)管理服務(wù)無堵點(diǎn)的新格局。

03
“生態(tài)鏈”開立新航標(biāo)
作為首批入選國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，青島正先行先試“碳”新路。稅務(wù)部門作為一支強(qiáng)有力的先行軍，對(duì)標(biāo)“雙碳”目標(biāo)，以綠色稅費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
綠色稅治鏈起“雙碳”鏈條。聯(lián)合市發(fā)改委、自然資源、生態(tài)環(huán)境等單位，聚力綠色低碳，共建“賦美生態(tài)”黨建品牌，出臺(tái)服務(wù)“雙碳”目標(biāo)4個(gè)行動(dòng)方案，合力破解制約綠色低碳發(fā)展的難題，形成共抓綠色發(fā)展的工作格局；聯(lián)手生態(tài)環(huán)境等部門，對(duì)實(shí)施環(huán)保處罰的企業(yè)，限制其享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，倒逼企業(yè)強(qiáng)化“雙碳”意識(shí)；聯(lián)系建安主責(zé)部門，應(yīng)用施工許可證信息，創(chuàng)建環(huán)保臺(tái)賬，依法征收施工揚(yáng)塵環(huán)境保護(hù)稅，引導(dǎo)企業(yè)管好施工環(huán)境、減少揚(yáng)塵污染；聯(lián)動(dòng)市委宣傳部等部門，借力東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、上海合作組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈論壇能源合作平行論壇等宣傳載體，加大綠色稅收宣傳，鏈動(dòng)青島“雙碳”氛圍；聯(lián)合市金融監(jiān)管部門推出“綠稅貸”銀稅互動(dòng)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)資金流向節(jié)能環(huán)保綠色低碳領(lǐng)域。
綠色稅制助力“雙碳”行動(dòng)。創(chuàng)編稅收服務(wù)綠色發(fā)展政策指南，健全多稅共治、多策組合綠色稅收體系，創(chuàng)設(shè)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)綠色標(biāo)簽，引導(dǎo)企業(yè)降碳、減污、擴(kuò)綠；助力傳統(tǒng)污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)煤電、鋼鐵、化工等“兩高”行業(yè)企業(yè)降低能耗，落實(shí)減稅降費(fèi)緩稅政策；著眼新能源汽車、軌道交通裝備、海洋裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和集成電路、氫能與儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)青島“走出去”企業(yè)與共建“一帶一路”國(guó)家企業(yè)深化綠色基建、綠色能源等領(lǐng)域合作，打造“東方氫島”、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、賦美“雙碳”行動(dòng)。
綠色稅智服務(wù)“雙碳”決策。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，聚焦綠色低碳、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮全國(guó)增值稅發(fā)票青島分中心優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)稅視模型和低碳循環(huán)發(fā)展稅收函數(shù)，創(chuàng)推“稅視天氣預(yù)報(bào)”、稅海指數(shù)、“一帶一路”稅鏈算法，創(chuàng)新開展時(shí)序比較、指標(biāo)比對(duì)、區(qū)域分析。2023年，已有20多篇稅收分析產(chǎn)品獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，19條對(duì)策建言被山東省、青島市納入黨政“雙碳”決策，綠色稅智作用日益凸顯。

04
“服務(wù)鏈”開啟新航程
2023年，世界銀行發(fā)布了營(yíng)商環(huán)境評(píng)估新體系。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，青島稅務(wù)以非居民非接觸式“小切口”，推動(dòng)便利化“大改革”、營(yíng)商環(huán)境“大提升”。
數(shù)字人民幣全場(chǎng)景。搶抓青島市數(shù)字人民幣試點(diǎn)機(jī)遇期，聯(lián)合人民銀行實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣納稅繳費(fèi)試點(diǎn)銀行和支付渠道“雙全覆蓋”、前端納稅繳費(fèi)“無感升級(jí)”、新舊繳費(fèi)渠道“無縫銜接”等三大創(chuàng)新，拓展協(xié)議扣繳、銀行扣繳、POS扣繳、線上渠道扣繳、異地繳稅、數(shù)字人民幣退稅等六類納稅繳費(fèi)場(chǎng)景，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣全場(chǎng)景便捷無感納稅繳費(fèi)，納稅繳費(fèi)便利度有效提升。2023年，已使用數(shù)字人民幣繳納稅費(fèi)147筆，金額3.53億元。
自貿(mào)可復(fù)“智”全域通。在青島自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)推自然人股權(quán)變更登記辦理部門信息共享和“一網(wǎng)即辦”，審結(jié)時(shí)長(zhǎng)壓至3個(gè)工作日內(nèi)；聯(lián)合市人民法院創(chuàng)建司法拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，建成全國(guó)首個(gè)“法稅聯(lián)動(dòng)協(xié)作系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)法務(wù)、稅務(wù)一“庭”即辦；創(chuàng)推FDA小型企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證收入證明即時(shí)辦結(jié)，幫助企業(yè)速享50%至70%的認(rèn)證費(fèi)用減免。目前，出口退（免）稅申報(bào)“免填即報(bào)”等9項(xiàng)制度創(chuàng)新案例在山東省復(fù)制推廣。
“雙非便利化”全球辦。與海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控局（青島）簽訂全國(guó)首例常態(tài)化合作監(jiān)管備忘錄；聯(lián)手市場(chǎng)監(jiān)管局將“7+1”升級(jí)為“8+1”常態(tài)化“打三假”機(jī)制，破獲“3?20”騙稅案；匯集電子稅務(wù)局原有14個(gè)模塊47項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)立“國(guó)際稅收業(yè)務(wù)模塊”，創(chuàng)推非居民跨境登記、納稅申報(bào)、合同備案、身份證明、走出去、特別納稅調(diào)整、扣繳申報(bào)等7大功能，支撐涉外涉稅全球申報(bào)信息在線預(yù)填，為非居民非接觸便利化辦稅繳費(fèi)提供青島經(jīng)驗(yàn)。


來源：《中國(guó)稅務(wù)》2024年第1期（標(biāo)題有改動(dòng)）
排版設(shè)計(jì)：薛元元（實(shí)習(xí)）
審核：周優(yōu)
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