中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

目錄

第一篇　開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

第一章　發(fā)展環(huán)境

第二章　指導(dǎo)方針

第三章　主要目標

第二篇　堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

第四章　強化國家戰(zhàn)略科技力量

第五章　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

第六章　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

第七章　完善科技創(chuàng)新體制機制

第三篇　加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

第八章　深入實施制造強國戰(zhàn)略

第九章　發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十章　促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展

第十一章　建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

第四篇　形成強大國內(nèi)市場 構(gòu)建新發(fā)展格局

第十二章　暢通國內(nèi)大循環(huán)

第十三章　促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

第十四章　加快培育完整內(nèi)需體系

第五篇　加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國

第十五章　打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

第十六章　加快數(shù)字社會建設(shè)步伐

第十七章　提高數(shù)字政府建設(shè)水平

第十八章　營造良好數(shù)字生態(tài)

第六篇　全面深化改革 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

第十九章　激發(fā)各類市場主體活力

第二十章　建設(shè)高標準市場體系

第二十一章　建立現(xiàn)代財稅金融體制

第二十二章　提升政府經(jīng)濟治理能力

第七篇　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興

第二十三章　提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

第二十四章　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

第二十五章　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

第二十六章　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第八篇　完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

第二十七章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第二十八章　完善城鎮(zhèn)化空間布局

第二十九章　全面提升城市品質(zhì)

第九篇　優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十章　優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

第三十一章　深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

第三十二章　深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

第三十三章　積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間

第十篇　發(fā)展社會主義先進文化 提升國家文化軟實力

第三十四章　提高社會文明程度

第三十五章　提升公共文化服務(wù)水平

第三十六章　健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

第十一篇　推動綠色發(fā)展 促進人與自然和諧共生

第三十七章　提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

第三十八章　持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

第三十九章　加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

第十二篇　實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面

第四十章　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

第四十一章　推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

第四十二章　積極參與全球治理體系改革和建設(shè)

第十三篇　提升國民素質(zhì) 促進人的全面發(fā)展

第四十三章　建設(shè)高質(zhì)量教育體系

第四十四章　全面推進健康中國建設(shè)

第四十五章　實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

第十四篇　增進民生福祉 提升共建共治共享水平

第四十六章　健全國家公共服務(wù)制度體系

第四十七章　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第四十八章　優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

第四十九章　健全多層次社會保障體系

第五十章　保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第五十一章　構(gòu)建基層社會治理新格局

第十五篇　統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安中國

第五十二章　加強國家安全體系和能力建設(shè)

第五十三章　強化國家經(jīng)濟安全保障

第五十四章　全面提高公共安全保障能力

第五十五章　維護社會穩(wěn)定和安全

第十六篇　加快國防和軍隊現(xiàn)代化 實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一

第五十六章　提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益

第五十七章　促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升

第十七篇　加強社會主義民主法治建設(shè) 健全黨和國家監(jiān)督制度

第五十八章　發(fā)展社會主義民主

第五十九章　全面推進依法治國

第六十章　完善黨和國家監(jiān)督體系

第十八篇　堅持“一國兩制” 推進祖國統(tǒng)一

第六十一章　保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

第六十二章　推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一

第十九篇　加強規(guī)劃實施保障

第六十三章　加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第六十四章　健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

第六十五章　完善規(guī)劃實施機制

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

第十五章　打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第一節(jié)　加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。加強通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術(shù)，加強信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎(chǔ)學(xué)科的交叉創(chuàng)新，支持數(shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)。

第二節(jié)　加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展試點示范。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三節(jié)　推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。在重點行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

第十六章　加快數(shù)字社會建設(shè)步伐

適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

第一節(jié)　提供智慧便捷的公共服務(wù)

聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應(yīng)用力度。推進線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務(wù)機構(gòu)對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設(shè)。鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。

第二節(jié)　建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村

以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

第三節(jié)　構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景

推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗，發(fā)展數(shù)字家庭。加強全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。

第十七章　提高數(shù)字政府建設(shè)水平

將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

第一節(jié)　加強公共數(shù)據(jù)開放共享

建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。健全數(shù)據(jù)資源目錄和責(zé)任清單制度，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源共享利用。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。

第二節(jié)　推動政務(wù)信息化共建共用

加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，健全政務(wù)信息化項目清單，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，布局建設(shè)執(zhí)政能力、依法治國、經(jīng)濟治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。加強政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代，增強政務(wù)信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴展能力。

第三節(jié)　提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能

全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。強化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

第十八章　營造良好數(shù)字生態(tài)

堅持放管并重，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

第一節(jié)　建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度。加強數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

第二節(jié)　營造規(guī)范有序的政策環(huán)境

構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力。依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。

第三節(jié)　加強網(wǎng)絡(luò)安全保護

健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標準，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和審查。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

第四節(jié)　推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

推進網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，推動以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機制。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定。推動全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機制建設(shè)，構(gòu)建保護數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際協(xié)調(diào)合作機制。向欠發(fā)達國家提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等數(shù)字援助，使各國共享數(shù)字時代紅利。積極推進網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒。