人人都是調(diào)解員 畫出善治同心圓

國家稅務總局成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務局專家調(diào)解員為納稅人繳費人調(diào)解涉稅費爭議
“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”。萬戶千門中，人是城市最美的風景，也是衡量幸福感的最高標尺。在成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的幸福美好圖景中，有高密的經(jīng)濟圈、煙火氣的街頭，也鋪開著一幅由稅務人描繪的基層善治“楓景圖”。
2022年以來，國家稅務總局成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務局探索將“楓橋經(jīng)驗”與稅務實踐相結(jié)合，推動基層稅費治理實現(xiàn)“人人參與、人人盡責、人人共享”，切實把爭議矛盾解決在基層、化解在源頭，不斷為市場主體厚植發(fā)展沃土，為群眾排憂解難。
“把問題留下，把滿意帶走”
成都高新區(qū)稅務局第一稅務所是四川省服務納稅人繳費人數(shù)量最多的稅務所，也是省司法廳、省稅務局聯(lián)合命名的“楓橋式”稅務所。走進該所，群眾一眼就會看見引導圖上標注的“楓橋式”稅費服務驛站。如今，這里已成為大家口口相傳的解憂驛站——“有爭議到楓橋驛站”正逐漸成為成都高新區(qū)納稅人繳費人的共識。
從“建好”到“用好”、從“一次嘗試”到“一直信任”，驛站始終堅持用心用情辦實事、解民憂。
2022年8月，驛站剛運行就接到李女士的投訴，反映她曾任職的某科技公司未按實發(fā)工資為其繳納社保，影響其工傷、養(yǎng)老保險待遇。了解得知，李女士曾參加過幾輪調(diào)解，還與公司進行過兩次勞動仲裁、兩起民事訴訟，但始終沒能達成一致。
在驛站專家調(diào)解員左宇菲的多方協(xié)調(diào)下，李女士的問題很快有了眉目。針對這起社保費劃轉(zhuǎn)稅務征收前產(chǎn)生的歷史欠費，稅務局主動協(xié)調(diào)社保、醫(yī)保部門為其解決了繳費金額的核定問題。但涉事公司卻以經(jīng)營困難、資金鏈斷裂為由，不愿配合。左宇菲一邊有力推進責令限期繳納、催告等強制執(zhí)行前期程序，一邊從幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營角度上門輔導稅費政策，用風險提醒、欠費約談等柔性方式傳遞執(zhí)法善意。最終，涉事公司充分感受到稅務局強制執(zhí)行的決心和為企業(yè)考慮的良苦用心，主動足額補繳了5萬余元欠費。
李女士對左宇菲的協(xié)調(diào)努力很是感激：“沒想到稅務局愿意對社保費劃轉(zhuǎn)前的問題一管到底，調(diào)解員幫我徹底解決了兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)這么久的煩心事，太給力了！”

國家稅務總局成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務局“楓橋式”稅費服務驛站
民生無小事，枝葉總關(guān)情。驛站幾乎每天都會解決幾起爭議，其中六成是社保、房產(chǎn)稅等問題。這些爭議，金額普遍不大，但樁樁件件都關(guān)系著老百姓的切身利益。
為高效化解這些矛盾，驛站實行調(diào)解員包案制，即內(nèi)外部協(xié)調(diào)、向上級請示等流程均在后臺完成，讓群眾“只進一門、只找一人”。2023年，第一稅務所爭議調(diào)解妥善化解率100%、回訪滿意度100%，政務服務“好差評”好評率為99.9%。
“把問題留下，把滿意帶走”——驛站之外，這條宣傳語在成都高新區(qū)稅務局辦公區(qū)隨處可見，旁邊附有“意見碼上提”的二維碼，納稅人繳費人掃碼即可實時反映問題、查詢處理進度。
依托社區(qū)網(wǎng)格服務點打造鄰里驛站，構(gòu)建“15分鐘便民圈”；依托四川稅務征納互動平臺打造云上驛站，實現(xiàn)爭議遠程調(diào)處；依托“民營企業(yè)服務站”打造春雨驛站，主動進樓宇、社區(qū)普法答疑……成都高新區(qū)稅務局希望以“解憂驛站”的兜底保障，更好解決群眾急難愁盼。
“既講法理、也講情理”
“法者，治之端也”。稅費治理開端在法律，根據(jù)在法律，途徑也自法律而始。
在“楓橋式”稅費服務驛站的小書柜上擺有兩本冊子，一本是第一稅務所編制的《稅費矛盾爭議調(diào)處工作指引》，另一本是法制科編制的《稅費爭議處理案例選編》，方便調(diào)解員、群眾隨時查閱。近年來，成都高新區(qū)稅務局認真開展“會前學法”，組織“青春法則”“稅法進校園”等學法、普法活動，持續(xù)提升成都高新區(qū)稅務人運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
身處政策落實的“最后一公里”，相較于書面的條條款款，基層稅務人要面對的具體事務更是復雜多樣、不講套路。
不久前，林先生到辦稅服務廳辦理不動產(chǎn)契稅申報，其提供的購房合同及合同備案中載明購房人為兩人，但現(xiàn)場僅來了他一人且無法提供委托授權(quán)，按照業(yè)務規(guī)范，窗口不能受理。林先生也確有難處：“另一人是已分手的前女友，她已放棄份額，法院也判了有效，但她不肯來配合辦手續(xù)。”說著，林先生拿出了法院要求將開發(fā)公司名下房屋過戶登記至他名下的《協(xié)助執(zhí)行通知書》。
于是，法制調(diào)解員李銳鋒與稅政部門對林先生的情況進行“會診”，認為根據(jù)實質(zhì)課稅原則，由林先生憑生效法律文書單方繳納契稅符合結(jié)果正義。經(jīng)報成都高新區(qū)稅務局“楓橋式”稅務分局建設領導小組研究同意后，受理了林先生的契稅申報。
“可以感受到稅務局既講法理、也講情理，是有擔當、有溫度的?！绷窒壬鷮Y(jié)果很滿意，對先前窗口不能受理也表示理解。負責這起爭議調(diào)解的李銳鋒認為：“要妥善化解矛盾糾紛，既需要高度的工作責任心和過硬的業(yè)務能力，還需要同理心和共情能力。”
為了讓稅務執(zhí)法有力度也更有溫度，成都高新區(qū)稅務局大力推行說理式執(zhí)法新模式，要求稅務人員對群眾耐心講清法理、講透道理、闡明情理，提升社會公眾對稅收工作的理解度和認可度。
針對政策適用爭議，舉辦“納稅人互助講堂”，讓納稅人講給納稅人聽；針對自然人民間借貸利息收入個人所得稅滯納金爭議，聯(lián)合法院、檢察院簽署《涉稅司法協(xié)作備忘錄》，完善有關(guān)管理；針對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除項目不合規(guī)的爭議，聯(lián)合科技部門提供項目事前鑒定，讓企業(yè)放心“享惠”；針對委托授權(quán)爭議，推出依托區(qū)塊鏈技術(shù)的遠程授權(quán)辦事服務……通過一項項優(yōu)化稅費征管服務的務實舉措，成都高新區(qū)稅務局從源頭上防范和治理矛盾糾紛的路子越走越寬，推動新時代“楓橋式”稅務分局建設不斷深入。
“人人都是調(diào)解員”
“墻上介紹有30多名調(diào)解員，但驛站里并沒有這么多人，那人在哪兒呢？”走進驛站的群眾不時會提出這個疑問。
高效調(diào)解爭議關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)調(diào)解隊伍。這支隊伍由四類人員組成：由曾任科所負責人的職級公務員擔任首席調(diào)解員，由具備法律職業(yè)資格的公職律師、法律專業(yè)人才擔任法制調(diào)解員，由稅政、征管業(yè)務骨干擔任專家調(diào)解員，邀請法院、社保、衛(wèi)健等部門和律所專家擔任外部調(diào)解員。他們散是滿天星、聚是一團火，日常堅守各自崗位，也時刻準備匯聚在一起，以自身專長和滿腔熱忱為群眾難題“會診開方”。
高效調(diào)解爭議得益于一套“扁平化”爭議調(diào)處機制。爭議被分為科所級和區(qū)局級，辦稅服務廳、稅源管理科所等日常與納稅人繳費人聯(lián)系緊密的部門，均設有首席調(diào)解員、法治調(diào)解員負責調(diào)處所在部門的科所級爭議，無法調(diào)處的區(qū)局級爭議提交驛站兜底保障，從而實現(xiàn)“一般爭議不出科所，特殊矛盾‘驛站’解決”。
這些就是全部的調(diào)解力量了嗎？在成都高新區(qū)稅務局黨委書記、局長楊林林看來：“新時代‘楓橋式’稅務分局建設，不僅是建設一處場所、一套制度、一支隊伍，更重要的是形成一種理念。如果每個高新區(qū)稅務人都能踐行好‘楓橋精神’，人人都可以是調(diào)解員，任何時間、地點都可以做好爭議調(diào)解工作。”
“人人都是調(diào)解員！”——這正是成都高新區(qū)稅務局一直努力在做的事。第二批主題教育開展以來，成都高新區(qū)稅務局通過黨支部組織生活、青年理論學習小組集中學習等形式，深入學習習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述精神，扎實開展領導干部“走流程”活動，聚焦群眾訴求開展“小切口”調(diào)研。通過優(yōu)謀劃、建機制、嚴督導，進一步深化新時代“楓橋式”稅務所（分局、辦稅服務廳）建設，著力把基層稅務科所建設為優(yōu)化稅收營商環(huán)境的前沿陣地，引導全體干部職工投身建設“人民蓉稅 品質(zhì)高新”的火熱實踐中。
在這滿城皆風景、處處是和諧的蓉城畫卷中，基層善治“楓”景圖將不斷煥發(fā)出新的蓬勃生機。
來源：《中國稅務》2023年第12期
原文作者：徐元素 馮迪 蔡斕華
排版設計：武思
審核：周家戎
轉(zhuǎn)載請注明來源：中國稅務雜志社