特別策劃（一） | 李文濤：以新時代“楓橋經(jīng)驗”描繪基層稅收治理更美“楓”景

中共諸暨市委黨校（楓橋?qū)W院）
文/李文濤
中共國家稅務(wù)總局黨校主持日常工作的副校長
國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學院黨委書記、院長
今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，是習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年?！皸鳂蚪?jīng)驗”發(fā)源于20世紀60年代初，在社會主義教育運動中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的黨員干部通過發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交。毛澤東同志作出了“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”的批示，“楓橋經(jīng)驗”由此誕生，其中蘊含的理論精華和實踐精髓一直延續(xù)至今、歷久彌新。習近平總書記在浙江工作期間，多次強調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。在習近平總書記的親自謀劃推動下，“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了從治安到平安再到治理的轉(zhuǎn)變，其精神內(nèi)涵成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
“楓橋經(jīng)驗”不僅適用于農(nóng)村，也適用于城市；不僅適用于社會治安工作，也適用于其他各項工作。各職能部門特別是垂直管理部門以及國有企事業(yè)單位駐地方分支機構(gòu)如何更加主動地融入基層社會治理這盤大棋，充分運用新時代“楓橋經(jīng)驗”改造自身運行體系以滿足群眾的個性化、差異化需求，是各部門當下需要重點思考和探索的重大課題。
當前，稅收工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)。稅費征管服務(wù)工作事關(guān)納稅人繳費人切身利益，稅費征收的公平性、法治化長期以來是社會各界關(guān)注的熱點問題。一方面，隨著稅收職能不斷拓展提升，稅收工作從收稅到稅費皆重，納稅人繳費人越來越多，納稅人繳費人的需求也越來越高，高標準需求與高質(zhì)量供給存在一定不相適應(yīng)的地方。另一方面，偷逃騙稅和漏繳稅費現(xiàn)象仍有發(fā)生，有時還易形成社會焦點，稅收風險仍然存在。此外，稅務(wù)系統(tǒng)隊伍大、層級多、鏈條長，管黨治黨的責任重大。

稅務(wù)干部在楓橋經(jīng)驗陳列館參觀學習
稅收現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的新形勢、新要求、新使命，需要我們堅持強基導(dǎo)向，夯實發(fā)展根基。國家稅務(wù)總局黨委認真貫徹落實習近平總書記就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出的一系列重要指示精神，在深化稅費征管改革、優(yōu)化稅費服務(wù)制度，確保稅費政策落地生根，推動稅務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的同時，高度關(guān)注、實時指導(dǎo)基層稅務(wù)部門在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”方面的積極探索，將新時代“楓橋經(jīng)驗”運用到基層稅費治理工作中，初步實現(xiàn)了稅費糾紛爭議“小事不出基層、大事不跑多級、矛盾就地化解”，為“楓橋經(jīng)驗”從社會治安領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域拓展，為職能部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了經(jīng)驗借鑒。
今年9月，稅務(wù)總局黨委印發(fā)《關(guān)于推進新時代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出各省級稅務(wù)局每年要建成一批叫得響、過得硬的新時代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳），力爭2026年底前全覆蓋。稅務(wù)系統(tǒng)以“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)為抓手落實新時代“楓橋經(jīng)驗”，有助于提升稅費服務(wù)質(zhì)效、稅費工作滿意度和繳納稅費遵從度，進一步深化現(xiàn)代化稅費治理體系建設(shè)，為推進基層社會治理現(xiàn)代化貢獻稅務(wù)力量。
強化黨建引領(lǐng)
推進政治機關(guān)建設(shè)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的根本保證，是引領(lǐng)新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展的靈魂。稅務(wù)總局黨委多次強調(diào)“稅務(wù)機關(guān)是政治機關(guān)”，堅持把政治機關(guān)建設(shè)擺在突出位置。今年5月，稅務(wù)總局黨委制發(fā)《關(guān)于加強縣級稅務(wù)局政治機關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，以推動稅務(wù)系統(tǒng)黨組織全面進步、全面過硬。這表明，縣級稅務(wù)局是稅務(wù)系統(tǒng)政治機關(guān)建設(shè)的重要陣地?；鶎佣悇?wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）改造成“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）后，成為信息化作戰(zhàn)單元、征納（征繳）各方交流平臺、稅費糾紛爭議調(diào)處陣地?！皸鳂蚴健倍悇?wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）面對疑難雜癥“吹哨”、呼叫支援時，縣級稅務(wù)局是第一波支持力量。將其打造成堅強有力的政治機關(guān)，是關(guān)系新時代“楓橋經(jīng)驗”在稅務(wù)系統(tǒng)落地生根的關(guān)鍵之舉。經(jīng)過多年政治機關(guān)建設(shè)推動、干部隊伍建設(shè)拉動、黨風廉政建設(shè)催化，縣級稅務(wù)局戰(zhàn)斗力已有很大提升，但與踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”要求相比還有差距。因此，要著力通過縣級稅務(wù)局政治機關(guān)建設(shè)，促進基層稅務(wù)干部更新思想觀念、強化宗旨意識、改進工作作風、優(yōu)化工作手段，轉(zhuǎn)變單純向基層下指令的行為習慣，積極主動地接受、配合、響應(yīng)基層“召喚”，切實從思想上、行動上把“機關(guān)”改造成“基層”。要通過不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，助力全面從嚴治黨向基層稅務(wù)機關(guān)延伸，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”和“神經(jīng)末梢”，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
飽含人民情懷
踐行落實群眾路線
始終堅持以人民為中心的價值追求，是60年來“楓橋經(jīng)驗”得以傳承的秘訣和真諦。黨的十八大以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，納稅人繳費人的獲得感和滿意度持續(xù)上升。新時代新征程，進一步堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”之于基層稅收治理實踐，更需要堅持走黨的群眾路線，重視聚焦于基層稅收治理中的突出問題，著力解決好納稅人繳費人反映強烈的堵點難點痛點問題，切實增進稅務(wù)人與納稅人繳費人之間的互信，積極營造和諧的稅費征繳關(guān)系。

國家稅務(wù)總局蓬安縣稅務(wù)局“楓橋式”稅務(wù)分局開展線上調(diào)解
“楓橋經(jīng)驗”對稅務(wù)部門處理稅費糾紛的重要啟示，是要全面正確處理好情、理、法的關(guān)系。與企業(yè)納稅人的專業(yè)化特征不同，社保繳費人都是普通百姓，法律意識參差不齊，性格特征差別很大。這種情況下，更需要稅務(wù)干部在堅持依法行政的基礎(chǔ)上主動用心化解，以誠懇的態(tài)度把事理清、以柔和的方式把理說透、以準確的語言把法闡明。這種要求對長期習慣于面對企業(yè)納稅人的稅務(wù)干部的思維、行為都是一個挑戰(zhàn)，需要有針對性地加強教育、培訓和引導(dǎo)，進一步增強宗旨意識，增強面對自然人的工作能力。要進一步暢通和規(guī)范納稅人繳費人訴求通道，推動基層稅務(wù)機關(guān)加強納稅人繳費人權(quán)益保護，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，豐富“楓橋經(jīng)驗”在稅費服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新發(fā)展。
依法治稅治費
提升稅費工作水平
實踐表明，“楓橋經(jīng)驗”蘊含的普適性法治規(guī)則與方式是推動新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷升級的重要因素。稅務(wù)部門是行政執(zhí)法部門，稅務(wù)執(zhí)法關(guān)系群眾對法治和公平的信心，關(guān)系政府公信力。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)更加注重從強化法治信仰、健全稅收法律法規(guī)、提升稅收執(zhí)法水平、優(yōu)化稅收法律政策公共服務(wù)等維度，全面加強法治在基層稅收治理中的規(guī)制作用。在化解稅費征繳矛盾糾紛中，要圍繞依法治稅基本原則，注重法治方式的運用，不斷優(yōu)化稅費爭議部門（公安、法院等）之間聯(lián)調(diào)的對接、焦點和疑難問題的聯(lián)處、突發(fā)應(yīng)急情況的聯(lián)動以及“自治、法治、德治”等治理手段的互動聯(lián)結(jié)，促進“楓橋經(jīng)驗”在基層稅收治理工作中不斷豐富拓展。要通過不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，助力基層稅務(wù)機關(guān)在法治軌道上踐行訴源治理和納稅爭議前端化解，構(gòu)建共建共治共享基層稅費治理新格局。
打造智慧稅務(wù)
提供先進技術(shù)支撐
信息技術(shù)飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用所帶來的強大動能，是新時代“楓橋經(jīng)驗”得以推廣的關(guān)鍵技術(shù)條件。持續(xù)推進數(shù)字治理能力建設(shè)，不斷提升社會治理的專業(yè)化、智能化水平，是數(shù)字時代我國基層社會治理發(fā)展的重要方向。以“金稅四期”為代表的稅務(wù)部門信息化建設(shè)，是“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)的堅實技術(shù)后盾。非稅收入征收劃轉(zhuǎn)后，需要稅務(wù)部門與其他相關(guān)部門之間實現(xiàn)信息實時共享。建議借助全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以智能化賦能“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)，通過增加分級支援模塊，確?；鶎佣悇?wù)機關(guān)能根據(jù)稅費糾紛調(diào)解需要，更便捷、更及時地實現(xiàn)分級召喚支援，以信息化支撐的基層治理平臺建設(shè)，助推基層稅務(wù)機關(guān)實施“數(shù)字賦能”工程，進一步完善網(wǎng)格化管理機制，推動建立“矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的稅費爭議化解機制。

國家稅務(wù)總局諸暨市稅務(wù)局楓橋稅務(wù)所干部指導(dǎo)納稅人繳費人辦理業(yè)務(wù)
堅持嚴管厚愛
提升干部能力水平
深化新時代“楓橋經(jīng)驗”場景運用，助力化解稅務(wù)部門內(nèi)部矛盾。通過建設(shè)和諧互助友愛的工作氛圍，實現(xiàn)個人發(fā)展和集體發(fā)展的彼此成就，提升隊伍凝聚力，以內(nèi)部管理優(yōu)化促進外部治理向好。一是補足關(guān)心關(guān)愛，構(gòu)筑溫馨工作環(huán)境。實施“五小工程”建設(shè)優(yōu)化工作環(huán)境，開展政治家訪、節(jié)日慰問、職工互助、情緒調(diào)解等活動，實現(xiàn)內(nèi)部矛盾化解“潤物無聲”。二是以減稅降費、退稅緩稅等重大任務(wù)落實為契機，在實戰(zhàn)中全面提升稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)能力水平，打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的干部隊伍。三是緊抓日常監(jiān)督，護航干部行穩(wěn)致遠。秉持嚴管就是厚愛、約束與激勵并行理念，形成“家稅共管、防微杜漸、干凈干事”的內(nèi)外監(jiān)督機制，強化干部職工遵紀守法意識。通過不斷提升基層稅務(wù)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升稅法遵從度和社會滿意度。
  來源：《中國稅務(wù)》2023年第12期（標題有改動）
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