特別策劃（一） | 李文濤：以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”描繪基層稅收治理更美“楓”景

中共諸暨市委黨校（楓橋?qū)W院）
文/李文濤
中共國家稅務(wù)總局黨校主持日常工作的副校長
國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院黨委書記、院長
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)源于20世紀(jì)60年代初，在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的黨員干部通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就地化解矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交。毛澤東同志作出了“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”的批示，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此誕生，其中蘊(yùn)含的理論精華和實(shí)踐精髓一直延續(xù)至今、歷久彌新。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，多次強(qiáng)調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。在習(xí)近平總書記的親自謀劃推動(dòng)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了從治安到平安再到治理的轉(zhuǎn)變，其精神內(nèi)涵成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅適用于農(nóng)村，也適用于城市；不僅適用于社會(huì)治安工作，也適用于其他各項(xiàng)工作。各職能部門特別是垂直管理部門以及國有企事業(yè)單位駐地方分支機(jī)構(gòu)如何更加主動(dòng)地融入基層社會(huì)治理這盤大棋，充分運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”改造自身運(yùn)行體系以滿足群眾的個(gè)性化、差異化需求，是各部門當(dāng)下需要重點(diǎn)思考和探索的重大課題。
當(dāng)前，稅收工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)。稅費(fèi)征管服務(wù)工作事關(guān)納稅人繳費(fèi)人切身利益，稅費(fèi)征收的公平性、法治化長期以來是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一方面，隨著稅收職能不斷拓展提升，稅收工作從收稅到稅費(fèi)皆重，納稅人繳費(fèi)人越來越多，納稅人繳費(fèi)人的需求也越來越高，高標(biāo)準(zhǔn)需求與高質(zhì)量供給存在一定不相適應(yīng)的地方。另一方面，偷逃騙稅和漏繳稅費(fèi)現(xiàn)象仍有發(fā)生，有時(shí)還易形成社會(huì)焦點(diǎn)，稅收風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。此外，稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、鏈條長，管黨治黨的責(zé)任重大。

稅務(wù)干部在楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館參觀學(xué)習(xí)
稅收現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的新形勢、新要求、新使命，需要我們堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，夯實(shí)發(fā)展根基。國家稅務(wù)總局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出的一系列重要指示精神，在深化稅費(fèi)征管改革、優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)制度，確保稅費(fèi)政策落地生根，推動(dòng)稅務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注、實(shí)時(shí)指導(dǎo)基層稅務(wù)部門在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”方面的積極探索，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到基層稅費(fèi)治理工作中，初步實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)糾紛爭議“小事不出基層、大事不跑多級(jí)、矛盾就地化解”，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從社會(huì)治安領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域拓展，為職能部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
今年9月，稅務(wù)總局黨委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出各省級(jí)稅務(wù)局每年要建成一批叫得響、過得硬的新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳），力爭2026年底前全覆蓋。稅務(wù)系統(tǒng)以“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)為抓手落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有助于提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)效、稅費(fèi)工作滿意度和繳納稅費(fèi)遵從度，進(jìn)一步深化現(xiàn)代化稅費(fèi)治理體系建設(shè)，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證，是引領(lǐng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的靈魂。稅務(wù)總局黨委多次強(qiáng)調(diào)“稅務(wù)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)”，堅(jiān)持把政治機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出位置。今年5月，稅務(wù)總局黨委制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)稅務(wù)局政治機(jī)關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，以推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。這表明，縣級(jí)稅務(wù)局是稅務(wù)系統(tǒng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)的重要陣地?；鶎佣悇?wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）改造成“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）后，成為信息化作戰(zhàn)單元、征納（征繳）各方交流平臺(tái)、稅費(fèi)糾紛爭議調(diào)處陣地?！皸鳂蚴健倍悇?wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）面對疑難雜癥“吹哨”、呼叫支援時(shí)，縣級(jí)稅務(wù)局是第一波支持力量。將其打造成堅(jiān)強(qiáng)有力的政治機(jī)關(guān)，是關(guān)系新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在稅務(wù)系統(tǒng)落地生根的關(guān)鍵之舉。經(jīng)過多年政治機(jī)關(guān)建設(shè)推動(dòng)、干部隊(duì)伍建設(shè)拉動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)催化，縣級(jí)稅務(wù)局戰(zhàn)斗力已有很大提升，但與踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求相比還有差距。因此，要著力通過縣級(jí)稅務(wù)局政治機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)基層稅務(wù)干部更新思想觀念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化工作手段，轉(zhuǎn)變單純向基層下指令的行為習(xí)慣，積極主動(dòng)地接受、配合、響應(yīng)基層“召喚”，切實(shí)從思想上、行動(dòng)上把“機(jī)關(guān)”改造成“基層”。要通過不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，助力全面從嚴(yán)治黨向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)延伸，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”和“神經(jīng)末梢”，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
飽含人民情懷
踐行落實(shí)群眾路線
始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，是60年來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以傳承的秘訣和真諦。黨的十八大以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，納稅人繳費(fèi)人的獲得感和滿意度持續(xù)上升。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之于基層稅收治理實(shí)踐，更需要堅(jiān)持走黨的群眾路線，重視聚焦于基層稅收治理中的突出問題，著力解決好納稅人繳費(fèi)人反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，切實(shí)增進(jìn)稅務(wù)人與納稅人繳費(fèi)人之間的互信，積極營造和諧的稅費(fèi)征繳關(guān)系。

國家稅務(wù)總局蓬安縣稅務(wù)局“楓橋式”稅務(wù)分局開展線上調(diào)解
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對稅務(wù)部門處理稅費(fèi)糾紛的重要啟示，是要全面正確處理好情、理、法的關(guān)系。與企業(yè)納稅人的專業(yè)化特征不同，社保繳費(fèi)人都是普通百姓，法律意識(shí)參差不齊，性格特征差別很大。這種情況下，更需要稅務(wù)干部在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上主動(dòng)用心化解，以誠懇的態(tài)度把事理清、以柔和的方式把理說透、以準(zhǔn)確的語言把法闡明。這種要求對長期習(xí)慣于面對企業(yè)納稅人的稅務(wù)干部的思維、行為都是一個(gè)挑戰(zhàn)，需要有針對性地加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，增強(qiáng)面對自然人的工作能力。要進(jìn)一步暢通和規(guī)范納稅人繳費(fèi)人訴求通道，推動(dòng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在稅費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新發(fā)展。
依法治稅治費(fèi)
提升稅費(fèi)工作水平
實(shí)踐表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的普適性法治規(guī)則與方式是推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷升級(jí)的重要因素。稅務(wù)部門是行政執(zhí)法部門，稅務(wù)執(zhí)法關(guān)系群眾對法治和公平的信心，關(guān)系政府公信力。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)更加注重從強(qiáng)化法治信仰、健全稅收法律法規(guī)、提升稅收執(zhí)法水平、優(yōu)化稅收法律政策公共服務(wù)等維度，全面加強(qiáng)法治在基層稅收治理中的規(guī)制作用。在化解稅費(fèi)征繳矛盾糾紛中，要圍繞依法治稅基本原則，注重法治方式的運(yùn)用，不斷優(yōu)化稅費(fèi)爭議部門（公安、法院等）之間聯(lián)調(diào)的對接、焦點(diǎn)和疑難問題的聯(lián)處、突發(fā)應(yīng)急情況的聯(lián)動(dòng)以及“自治、法治、德治”等治理手段的互動(dòng)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層稅收治理工作中不斷豐富拓展。要通過不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，助力基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在法治軌道上踐行訴源治理和納稅爭議前端化解，構(gòu)建共建共治共享基層稅費(fèi)治理新格局。
打造智慧稅務(wù)
提供先進(jìn)技術(shù)支撐
信息技術(shù)飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用所帶來的強(qiáng)大動(dòng)能，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以推廣的關(guān)鍵技術(shù)條件。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字治理能力建設(shè)，不斷提升社會(huì)治理的專業(yè)化、智能化水平，是數(shù)字時(shí)代我國基層社會(huì)治理發(fā)展的重要方向。以“金稅四期”為代表的稅務(wù)部門信息化建設(shè)，是“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)的堅(jiān)實(shí)技術(shù)后盾。非稅收入征收劃轉(zhuǎn)后，需要稅務(wù)部門與其他相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。建議借助全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以智能化賦能“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)，通過增加分級(jí)支援模塊，確?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)能根據(jù)稅費(fèi)糾紛調(diào)解需要，更便捷、更及時(shí)地實(shí)現(xiàn)分級(jí)召喚支援，以信息化支撐的基層治理平臺(tái)建設(shè)，助推基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施“數(shù)字賦能”工程，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動(dòng)建立“矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的稅費(fèi)爭議化解機(jī)制。

國家稅務(wù)總局諸暨市稅務(wù)局楓橋稅務(wù)所干部指導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人辦理業(yè)務(wù)
堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛
提升干部能力水平
深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”場景運(yùn)用，助力化解稅務(wù)部門內(nèi)部矛盾。通過建設(shè)和諧互助友愛的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和集體發(fā)展的彼此成就，提升隊(duì)伍凝聚力，以內(nèi)部管理優(yōu)化促進(jìn)外部治理向好。一是補(bǔ)足關(guān)心關(guān)愛，構(gòu)筑溫馨工作環(huán)境。實(shí)施“五小工程”建設(shè)優(yōu)化工作環(huán)境，開展政治家訪、節(jié)日慰問、職工互助、情緒調(diào)解等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部矛盾化解“潤物無聲”。二是以減稅降費(fèi)、退稅緩稅等重大任務(wù)落實(shí)為契機(jī)，在實(shí)戰(zhàn)中全面提升稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)能力水平，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。三是緊抓日常監(jiān)督，護(hù)航干部行穩(wěn)致遠(yuǎn)。秉持嚴(yán)管就是厚愛、約束與激勵(lì)并行理念，形成“家稅共管、防微杜漸、干凈干事”的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化干部職工遵紀(jì)守法意識(shí)。通過不斷提升基層稅務(wù)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升稅法遵從度和社會(huì)滿意度。
  來源：《中國稅務(wù)》2023年第12期（標(biāo)題有改動(dòng)）
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