強(qiáng)化財(cái)稅政策改革創(chuàng)新 支持前海先行先試改革開(kāi)放——專(zhuān)訪深圳市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)代金濤

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《廣東財(cái)政理論與實(shí)務(wù)》2023年第7期聚焦財(cái)政支持橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)情況展開(kāi)宣傳，其中就深圳財(cái)政如何支持前海各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持前海會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，對(duì)深圳市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)代金濤進(jìn)行了專(zhuān)訪。


問(wèn):
2021年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》，賦予前海合作區(qū)打造“粵港澳大灣區(qū)全面改革試驗(yàn)平臺(tái)”和“對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐”兩大定位。請(qǐng)您介紹一下深圳財(cái)政支持前海合作區(qū)平臺(tái)建設(shè)的整體情況。
代金濤局長(zhǎng)：
根據(jù)前海合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)，深圳財(cái)政始終堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，綜合考慮全市及前海未來(lái)發(fā)展的財(cái)政承載能力，合理測(cè)算前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)后的總體支出需求情況，統(tǒng)籌保障前海財(cái)力需求，為前海合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放提供財(cái)力支撐。
一是穩(wěn)步提升財(cái)政保障水平。牢記“國(guó)之大者”，始終把全面深化前海改革開(kāi)放作為財(cái)政支持保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年財(cái)政安排前海合作區(qū)預(yù)算年均增長(zhǎng)超四成，較好地保障前海各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
二是不斷優(yōu)化財(cái)政管理體制。積極探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制，形成穩(wěn)定的管理事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的前海財(cái)政管理體制，賦予前海合作區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，調(diào)整優(yōu)化收入分成比例，統(tǒng)籌稅收分成、國(guó)土收入返還、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，促進(jìn)前海合作區(qū)財(cái)力配置更加科學(xué)、高效。2022年市政府印發(fā)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)財(cái)政管理體制方案》，對(duì)于常態(tài)化的基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出需求，通過(guò)市區(qū)共享稅稅收分成予以保障；對(duì)于政府投資需求，主要通過(guò)國(guó)土出讓收入保障；對(duì)于一次性的重大項(xiàng)目以及重點(diǎn)改革專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)支出需求，“一事一議”研究予以保障。
三是積極發(fā)揮政府引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用。截至2023年6月底，市級(jí)引導(dǎo)基金參股的146支子基金中，注冊(cè)于前海合作區(qū)的子基金28支、總規(guī)模超700億元，其數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)超各區(qū)平均水平，助力前海創(chuàng)投生態(tài)建設(shè)。市級(jí)引導(dǎo)基金參股子基金累計(jì)投資于前海合作區(qū)的項(xiàng)目90個(gè)，絕大多數(shù)投向“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力支持前海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn):
近年來(lái)，前海合作區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一年一個(gè)樣”的面貌變化，逐步從一片“荒灘涂”向國(guó)際化城市新中心蛻變。請(qǐng)您介紹一下財(cái)政是如何支持前海各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的？
代金濤局長(zhǎng)：
為推動(dòng)前海合作區(qū)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，財(cái)政投入主要有兩大抓手。
第一個(gè)抓手是政府投資。近三年，財(cái)政安排前海合作區(qū)政府投資年均超30億元，重點(diǎn)投向市政交通、公共環(huán)境和公共服務(wù)等工程領(lǐng)域。2023年，前海合作區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排285個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)桂灣前灣媽灣片區(qū)道路完善、高品質(zhì)活力海岸休閑帶及公共空間建設(shè)、含教育在內(nèi)的公共服務(wù)配套再升級(jí)等，通過(guò)構(gòu)建地上地下、高效便捷的立體綜合交通，打造更多開(kāi)放共享的城市公共空間，致力于將前海合作區(qū)加快建設(shè)成為國(guó)際化城市新中心。
第二個(gè)抓手是專(zhuān)項(xiàng)債券。對(duì)前海合作區(qū)重大項(xiàng)目在新增債務(wù)限額分配時(shí)予以積極考慮，近年來(lái)對(duì)前海深港科技創(chuàng)新生態(tài)谷一期、前海區(qū)域集中供冷、前海合作區(qū)粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)、前海深港創(chuàng)新科技園等符合條件的市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以充分保障。今年已結(jié)合前海合作區(qū)申報(bào)的債券需求分配新增專(zhuān)項(xiàng)債額度，繼續(xù)支持重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)前海高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn):
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，稅收政策發(fā)揮著不可替代的作用。2014年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，明確對(duì)前海實(shí)行“雙15%”核心優(yōu)惠政策，請(qǐng)問(wèn)這些年實(shí)施效果如何？
代金濤局長(zhǎng)：
自前海在全國(guó)率先試點(diǎn)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅“雙15%”稅收體制改革以來(lái)，已有效帶動(dòng)前海合作區(qū)桂灣、前灣、媽灣片區(qū)成為中國(guó)稅收增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一。其中，個(gè)人所得稅政策已于2019年復(fù)制推廣至大灣區(qū)珠三角九市。
在財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局大力支持下，我市不折不扣貫徹落實(shí)前海15%稅率企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，有效引導(dǎo)前海資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和聚集，有力推動(dòng)前海經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得豐碩成果。
一是市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)。2014年以來(lái)，前海享受優(yōu)惠的企業(yè)累計(jì)2075戶(hù)次，累計(jì)減免稅額140億元，同時(shí)創(chuàng)造了稅收收入2428.3億元，市場(chǎng)主體釋放蓬勃活力。
二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策效應(yīng)加持下，2022年前海地區(qū)生產(chǎn)總值已增長(zhǎng)至1948.7億元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策吸引了大量現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)企業(yè)在前海集聚壯大，累計(jì)集聚了注冊(cè)企業(yè)12.09萬(wàn)家，其中港資企業(yè)1.19萬(wàn)家，實(shí)際利用港資250.09億美元，有效推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作?！扒昂ＤＪ健焙汀吧鷻C(jī)勃勃”發(fā)展態(tài)勢(shì)得到習(xí)近平總書(shū)記充分肯定。
問(wèn):
前海錨定發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，而會(huì)計(jì)業(yè)也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。在支持前海會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展方面，深圳財(cái)政有哪些舉措？
代金濤局長(zhǎng)：
作為會(huì)計(jì)行業(yè)的主管部門(mén)，我局在推動(dòng)全市會(huì)計(jì)行業(yè)差異化、健康化、國(guó)際化發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合前海合作區(qū)的發(fā)展定位，積極探索前海會(huì)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，致力于將前海打造成為港澳會(huì)計(jì)人才融入國(guó)家發(fā)展首選地。
一是推進(jìn)深港澳三地會(huì)計(jì)規(guī)則對(duì)接。通過(guò)指導(dǎo)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》《深圳市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)港澳會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人士在深圳便利執(zhí)業(yè)的通知》等各類(lèi)法規(guī)政策，認(rèn)可香港會(huì)計(jì)師、澳門(mén)會(huì)計(jì)師和核數(shù)師在香港、澳門(mén)地區(qū)的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，支持港澳青年會(huì)計(jì)人士融入前海發(fā)展大局，進(jìn)一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系。
二是引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。會(huì)同前海管理局，多次走訪全國(guó)百?gòu)?qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，宣傳推介深圳和前海合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展政策，已有多家百?gòu)?qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)到前海考察。截至目前，我市入駐前海的會(huì)計(jì)師事務(wù)所11家，較去年同期增加了8家。
三是引進(jìn)港澳會(huì)計(jì)人才。主動(dòng)加強(qiáng)與香港會(huì)計(jì)主管部門(mén)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，誠(chéng)意邀請(qǐng)香港機(jī)構(gòu)與深圳本地機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。截至目前，指導(dǎo)并推動(dòng)4名香港會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人士加入前海并擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所特定業(yè)務(wù)合伙人，深港會(huì)計(jì)行業(yè)融合交流取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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