強化財稅政策改革創(chuàng)新 支持前海先行先試改革開放——專訪深圳市財政局黨組書記、局長代金濤

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《廣東財政理論與實務》2023年第7期聚焦財政支持橫琴、前海、南沙三大平臺建設情況展開宣傳，其中就深圳財政如何支持前海各項公共基礎設施建設、支持前海會計行業(yè)發(fā)展等問題，對深圳市財政局黨組書記、局長代金濤進行了專訪。


問:
2021年5月，中共中央、國務院印發(fā)實施《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，賦予前海合作區(qū)打造“粵港澳大灣區(qū)全面改革試驗平臺”和“對外開放門戶樞紐”兩大定位。請您介紹一下深圳財政支持前海合作區(qū)平臺建設的整體情況。
代金濤局長：
根據(jù)前海合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和經濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體目標，深圳財政始終堅持事權與財權相匹配的原則，綜合考慮全市及前海未來發(fā)展的財政承載能力，合理測算前海合作區(qū)擴區(qū)后的總體支出需求情況，統(tǒng)籌保障前海財力需求，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供財力支撐。
一是穩(wěn)步提升財政保障水平。牢記“國之大者”，始終把全面深化前海改革開放作為財政支持保障的重點領域，近年財政安排前海合作區(qū)預算年均增長超四成，較好地保障前海各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
二是不斷優(yōu)化財政管理體制。積極探索行政區(qū)和經濟區(qū)適度分離下的管理體制，形成穩(wěn)定的管理事權、支出責任與財力相適應的前海財政管理體制，賦予前海合作區(qū)一級財政管理權限，調整優(yōu)化收入分成比例，統(tǒng)籌稅收分成、國土收入返還、國有資本經營收入、設立專項發(fā)展資金、財政專項轉移支付等方式，促進前海合作區(qū)財力配置更加科學、高效。2022年市政府印發(fā)《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)財政管理體制方案》，對于常態(tài)化的基本公共服務和產業(yè)專項資金支出需求，通過市區(qū)共享稅稅收分成予以保障；對于政府投資需求，主要通過國土出讓收入保障；對于一次性的重大項目以及重點改革專項任務支出需求，“一事一議”研究予以保障。
三是積極發(fā)揮政府引導基金帶動作用。截至2023年6月底，市級引導基金參股的146支子基金中，注冊于前海合作區(qū)的子基金28支、總規(guī)模超700億元，其數(shù)量和規(guī)模遠超各區(qū)平均水平，助力前海創(chuàng)投生態(tài)建設。市級引導基金參股子基金累計投資于前海合作區(qū)的項目90個，絕大多數(shù)投向“20+8”戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，大力支持前海重點產業(yè)高質量發(fā)展。
問:
近年來，前海合作區(qū)實現(xiàn)了“一年一個樣”的面貌變化，逐步從一片“荒灘涂”向國際化城市新中心蛻變。請您介紹一下財政是如何支持前海各項公共基礎設施建設的？
代金濤局長：
為推動前海合作區(qū)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡，財政投入主要有兩大抓手。
第一個抓手是政府投資。近三年，財政安排前海合作區(qū)政府投資年均超30億元，重點投向市政交通、公共環(huán)境和公共服務等工程領域。2023年，前海合作區(qū)政府投資項目計劃安排285個，重點推進桂灣前灣媽灣片區(qū)道路完善、高品質活力海岸休閑帶及公共空間建設、含教育在內的公共服務配套再升級等，通過構建地上地下、高效便捷的立體綜合交通，打造更多開放共享的城市公共空間，致力于將前海合作區(qū)加快建設成為國際化城市新中心。
第二個抓手是專項債券。對前海合作區(qū)重大項目在新增債務限額分配時予以積極考慮，近年來對前海深港科技創(chuàng)新生態(tài)谷一期、前海區(qū)域集中供冷、前海合作區(qū)粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)、前海深港創(chuàng)新科技園等符合條件的市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施建設予以充分保障。今年已結合前海合作區(qū)申報的債券需求分配新增專項債額度，繼續(xù)支持重大項目建設，持續(xù)推動前海高質量發(fā)展。
問:
在區(qū)域經濟發(fā)展中，稅收政策發(fā)揮著不可替代的作用。2014年，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)文，明確對前海實行“雙15%”核心優(yōu)惠政策，請問這些年實施效果如何？
代金濤局長：
自前海在全國率先試點企業(yè)所得稅和個人所得稅“雙15%”稅收體制改革以來，已有效帶動前海合作區(qū)桂灣、前灣、媽灣片區(qū)成為中國稅收增長最快的區(qū)域之一。其中，個人所得稅政策已于2019年復制推廣至大灣區(qū)珠三角九市。
在財政部和國家稅務總局大力支持下，我市不折不扣貫徹落實前海15%稅率企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，有效引導前海資本、勞動力等生產要素的流動和聚集，有力推動前海經濟發(fā)展取得豐碩成果。
一是市場主體內生動力有效激發(fā)。2014年以來，前海享受優(yōu)惠的企業(yè)累計2075戶次，累計減免稅額140億元，同時創(chuàng)造了稅收收入2428.3億元，市場主體釋放蓬勃活力。
二是區(qū)域經濟總量快速增長。在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策效應加持下，2022年前海地區(qū)生產總值已增長至1948.7億元，區(qū)域經濟實力顯著增強。
三是區(qū)域經濟質量穩(wěn)步提升。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策吸引了大量現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意等產業(yè)企業(yè)在前海集聚壯大，累計集聚了注冊企業(yè)12.09萬家，其中港資企業(yè)1.19萬家，實際利用港資250.09億美元，有效推動粵港澳經濟深度合作。“前海模式”和“生機勃勃”發(fā)展態(tài)勢得到習近平總書記充分肯定。
問:
前海錨定發(fā)展成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，而會計業(yè)也是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。在支持前海會計行業(yè)發(fā)展方面，深圳財政有哪些舉措？
代金濤局長：
作為會計行業(yè)的主管部門，我局在推動全市會計行業(yè)差異化、健康化、國際化發(fā)展的同時，結合前海合作區(qū)的發(fā)展定位，積極探索前海會計行業(yè)高質量發(fā)展的路徑，致力于將前海打造成為港澳會計人才融入國家發(fā)展首選地。
一是推進深港澳三地會計規(guī)則對接。通過指導修訂《深圳經濟特區(qū)深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》《深圳市財政局關于推進港澳會計專業(yè)人士在深圳便利執(zhí)業(yè)的通知》等各類法規(guī)政策，認可香港會計師、澳門會計師和核數(shù)師在香港、澳門地區(qū)的審計工作經驗，支持港澳青年會計人士融入前海發(fā)展大局，進一步建立互利共贏的區(qū)域合作關系。
二是引進會計師事務所。會同前海管理局，多次走訪全國百強會計師事務所和資產評估機構，宣傳推介深圳和前海合作區(qū)營商環(huán)境、發(fā)展政策，已有多家百強會計師事務所和資產評估機構到前?？疾臁＝刂聊壳?，我市入駐前海的會計師事務所11家，較去年同期增加了8家。
三是引進港澳會計人才。主動加強與香港會計主管部門、行業(yè)組織、中介機構之間的溝通聯(lián)系，誠意邀請香港機構與深圳本地機構開展業(yè)務合作。截至目前，指導并推動4名香港會計專業(yè)人士加入前海并擔任會計師事務所特定業(yè)務合伙人，深港會計行業(yè)融合交流取得實質性進展。
來源 | 廣東財政理論與實務


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