特別策劃 | 長風(fēng)萬里拂古道 天山南北踏新途

兩千多年前，張騫出使西域，正式貫通了中原至西域的通道。自此，悠悠駝鈴奏響了雄偉壯闊的文化交流進行曲，綿亙?nèi)f里、延續(xù)千年的絲綢之路見證了“無數(shù)鈴聲遙過磧，應(yīng)馱白練到安西”的盛況。

今天，汽笛聲聲，穿過天山云海，一列列“鋼鐵駝隊”在新絲綢之路上奔馳。絲綢之路經(jīng)濟帶上的繁華盛景，已遠(yuǎn)超“使者相望于道，商旅不絕于途”的歷史景象。
  根植于歷史厚土、順應(yīng)于時代大勢。2013年秋，國家主席習(xí)近平提出共建“一帶一路”倡議。十年間，3600多個日夜，“一帶一路”迎風(fēng)生長，成長為促進全球合作的繁茂之樹。
  十年間，新疆稅務(wù)部門以稅收之力全力服務(wù)對外開放大局，以稅收之效助力新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，為“一帶一路”的壯美畫卷增添了“稅務(wù)藍(lán)”的亮麗色彩。

從“春風(fēng)不度”到“通江達(dá)海”
祖國西北角，深居內(nèi)陸的新疆，曾是人們口中“春風(fēng)不度”的邊陲。而今天，從新疆出發(fā)，中國制造的商品2天抵達(dá)哈薩克斯坦，8天抵達(dá)俄羅斯，16天抵達(dá)荷蘭，國際大通道四通八達(dá)。
在亞洲最大的鐵路室內(nèi)集裝箱換裝庫——阿拉山口站換裝庫內(nèi)，一列列滿載日用百貨、機械設(shè)備、服裝等貨物的中歐班列正在有序進行換裝。今年以來，阿拉山口口岸已通行中歐班列超3000列。
  “日漸完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，吸引著人流、物流、資金流、信息流不斷向新疆匯聚，推動貿(mào)易暢通更加互利互惠。”阿拉山口國際快鐵有限公司負(fù)責(zé)人杜衍棟說。該公司是順豐控股股份有限公司在阿拉山口綜合保稅區(qū)成立的一家專門負(fù)責(zé)中歐班列貨物運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)。在杜衍棟看來，如今的新疆已從邊陲腹地邁向“通江達(dá)?！?。
  談及國家一系列稅費優(yōu)惠政策對企業(yè)發(fā)展的助力，杜衍棟同樣感慨頗多：“得益于‘一帶一路’倡議，我們公司業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。在企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，國家出臺的一系列稅費優(yōu)惠政策扶持力度很大，對于中歐班列運輸業(yè)務(wù)符合國際貨物運輸?shù)拿舛愴椖?，稅?wù)部門主動上門宣傳輔導(dǎo)，幫助我們累計享受各項稅費減免達(dá)368.4萬元，為我們依托中歐班列持續(xù)開展跨境電商業(yè)務(wù)提供了有力支持?！?br />   正如個人出境旅游需要護照，一份《中國稅收居民身份證明》同樣能幫助企業(yè)更好地“通江達(dá)?！薄?br />   “從提交申請到下載證明不到半個小時就完成了，效率太高了！有了這個證明，我們公司預(yù)計能享受減免稅166萬元?！被魻柟怪泻叫艊H物流有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人田志梅在拿到開具好的《中國稅收居民身份證明》時高興地說。
  為進一步幫助“走出去”企業(yè)開拓國外市場，國家稅務(wù)總局伊犁哈薩克自治州稅務(wù)局持續(xù)做好開具《中國稅收居民身份證明》工作。2023年1—8月共向轄區(qū)內(nèi)40戶企業(yè)開具《中國稅收居民身份證明》，涉及哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、意大利等國家，預(yù)計能夠幫助相關(guān)企業(yè)享受稅收減免1201萬元，為企業(yè)在境外合理享受中國政府與他國政府簽訂的稅收協(xié)定待遇提供便利。
  在稅收助力下，霍爾果斯這座自古以來絲綢之路北道上的重要驛站，爆發(fā)出強勁的發(fā)展脈動。自2016年開行首趟中歐班列以來，經(jīng)霍爾果斯口岸進出境的中歐班列持續(xù)攀升，從386列增長至2022年的7068列。開行班列線路增長至77條，輻射境外18個國家、45個城市和地區(qū)，貨物品類達(dá)200余種。

放眼今天的新疆，公路、鐵路、機場、通信、管道、電網(wǎng)“六位一體”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系初步形成：開通雙邊國際道路運輸線路118條，總數(shù)占全國1/3以上；構(gòu)建蘭新線、臨哈線、格庫線“三出疆”，阿拉山口、霍爾果斯“兩對外”鐵路路網(wǎng)格局；烏魯木齊國際航空樞紐加快建設(shè)；建設(shè)跨境國際光纜26條；“疆電外送”“西氣東輸”通道穩(wěn)定運營……

從“破浪出海”到“雙向奔赴”
在“一帶一路”建設(shè)中，既需要宏觀層面的國家政策支持，也需要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
“營商環(huán)境如水似土，水美引得魚兒來，土沃長出好作物。”翻開國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局國際稅收管理處服務(wù)“一帶一路”大事記臺賬，處長袁友林如數(shù)家珍：2014年，制定稅收服務(wù)“一帶一路”十項措施；2015年，新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局啟動毗鄰國家稅務(wù)訪問交流項目；2018年，協(xié)助國家稅務(wù)總局與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學(xué)院聯(lián)合舉辦中亞區(qū)域營商便利度專題研討會；2020年，與自治區(qū)外匯管理局合作，實現(xiàn)對外支付稅務(wù)備案全流程網(wǎng)上辦；2022年，稅收綜合服務(wù)區(qū)首度亮相中國—亞歐博覽會；2023年，與自治區(qū)商務(wù)廳簽訂“一帶一路”建設(shè)合作協(xié)議……“在服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)方面，新疆稅務(wù)部門一直在積極探索，努力前行。”袁友林說。
  新疆天業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱“天業(yè)集團”）是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師的大型國有企業(yè)，自2014年起，天業(yè)集團以新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為契機，積極拓展全球市場，聚氯乙烯、燒堿、番茄醬、糊樹脂等產(chǎn)品銷往中亞、南亞、東南亞、非洲、中東、美洲、歐洲108個國家和地區(qū)，進出口貿(mào)易總額累計達(dá)10億美元以上。
  在天業(yè)集團投身“一帶一路”建設(shè)的進程中，國家稅務(wù)總局石河子稅務(wù)局主動靠前服務(wù)，向企業(yè)贈送《中亞五國稅典譯本》和國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助企業(yè)了解相關(guān)國家的概況、投資主要關(guān)注事項、稅收制度、征管制度、可能存在的稅收風(fēng)險等，為企業(yè)決策提供專業(yè)支持。同時，多次舉辦國際稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，針對境外投資收益、對外付匯、關(guān)聯(lián)交易、稅收協(xié)定、境外投資優(yōu)惠政策等進行講解，讓企業(yè)“走出去”少走彎路。
  “集團作出‘走出去’的決策時，大家心里都很忐忑，畢竟國外的市場比較陌生，具體有什么風(fēng)險、會遇到什么困難都不清楚。有力的政策支持和稅務(wù)部門的貼心服務(wù)讓我們走出國門的底氣更足了?！碧鞓I(yè)集團財務(wù)負(fù)責(zé)人黎春柳介紹。
  在被稱為“火州”“風(fēng)庫”的吐魯番，稅務(wù)部門充分利用稅收大數(shù)據(jù)，進一步提升服務(wù)“一帶一路”走出去企業(yè)水平，實時更新維護“一帶一路”企業(yè)名單、走出去國家和地區(qū)分布、境外所得和稅收抵免等情況，打造境外稅收服務(wù)“一戶式”檔案，為開展精準(zhǔn)稅收服務(wù)提供有效數(shù)據(jù)支撐。同時，實施“項目管家”服務(wù)，結(jié)合納稅人稅收政策和服務(wù)訴求，及時幫助企業(yè)解決涉稅難題、完善內(nèi)控機制，找準(zhǔn)風(fēng)險點并實施有效防范。

國家稅務(wù)總局阿拉山口市稅務(wù)局干部走進阿拉山口跨境電商貨物進口中心，了解跨境電商平臺企業(yè)經(jīng)營情況，宣傳最新稅費優(yōu)惠政策?；矢Τ?攝
新疆沙拉木商貿(mào)有限公司是吐魯番當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工的葡萄干、核桃、紅棗等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷沙特阿拉伯、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等數(shù)十個國家。“稅務(wù)部門的精準(zhǔn)輔導(dǎo)讓我們更加了解熟悉投資地的稅收法規(guī)，選擇適合自己的境外經(jīng)營稅務(wù)方案，讓我們規(guī)避了許多風(fēng)險。”回顧公司近幾年的“出?！敝?，公司負(fù)責(zé)人阿布都沙拉木·艾比布拉說，“開拓海外市場牽扯大量資金，資金周轉(zhuǎn)緊張的情況時有發(fā)生，迅速到賬的出口退稅，正好能緩解公司運轉(zhuǎn)壓力，僅今年上半年，公司就申報取得出口退稅300余萬元，讓我們有更多資金加快發(fā)展境外業(yè)務(wù)?！?br /> 烏魯木齊國際陸港區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)……近年來，國家在新疆先后設(shè)立了13類55個國家級重點開放平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，并推出了一系列優(yōu)惠措施。隨著政策紅利的持續(xù)釋放和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，新疆成為產(chǎn)業(yè)西進的重要承接區(qū)和各方人士投資興業(yè)的熱土，吸引了更多投資者“雙向奔赴”。
  集團總部在白俄羅斯的阿拉山口江太國際物流有限責(zé)任公司（以下簡稱“江太國際物流”）成立于2021年底，主要從事國際運輸和貨運代理服務(wù)。瞄準(zhǔn)中國與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作廣闊的發(fā)展前景，江太國際物流組建了有700輛公路列車的運輸車隊，往返于阿拉山口口岸和白俄羅斯、俄羅斯等國家和地區(qū)間。
  “中國稅務(wù)部門組織政策服務(wù)團隊，上門宣傳輔導(dǎo)稅收優(yōu)惠政策，幫助我們便捷享受稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)太棒了！”江太國際物流法定代表人寶爾江·蘇丹杰力耶夫稱贊道。據(jù)他介紹，2022年以來，江太國際物流累計享受各項稅費減免112萬元。有了資金保障，江太國際物流今年準(zhǔn)備擴大運輸車隊規(guī)模。

從“通道經(jīng)濟”到“口岸繁榮”
新疆陸地邊境線綿延5600多公里，在巍峨的群山之間，散布著大大小小二十余個通往吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等毗鄰國家的通道。來自不同國家的商人匯集于此，帶來了哈薩克斯坦的糧油、英國的香煙、俄羅斯的香腸、法國的香水，而在他們離開時，行囊中又會裝滿中國制造的各類貨物。
  如今，單一的“通道貿(mào)易”已不能滿足新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的“好胃口”。在新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的帶動下，“通道經(jīng)濟”正在向“口岸經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。
國家稅務(wù)總局塔城地區(qū)稅務(wù)局助力民族地區(qū)特色產(chǎn)品提質(zhì)增效、擴大出口。單蓉蓉 攝
  在塔城地區(qū)的巴克圖口岸，一輛輛滿載進口葵花籽、面粉等商品的大貨車從國門緩緩入境；而在國門另一邊的塔城巴克圖口岸絲路文化商品城內(nèi)，進口的蜂蜜、糖果等商品琳瑯滿目。塔城百年口岸——巴克圖口岸呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的好態(tài)勢。
  巴克圖口岸距離塔城市區(qū)只有十幾公里，是我國面向哈薩克斯坦的首個農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”口岸和旅游通道口岸。2019年，巴克圖中哈邊民互市（指邊境地區(qū)的邊民，在我國陸路邊境20公里以內(nèi)，在經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或者開放的貿(mào)易點，與周邊國家邊民所進行的每人每天8000元以內(nèi)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的商品交換活動）正式運營。2022年，巴克圖中哈邊民互市在新疆率先實現(xiàn)落地加工“整進整出”模式。在這一創(chuàng)新模式下，邊民互市交易規(guī)模由以往的零散邊民擴大到合作社，通過成立邊民合作社發(fā)揮邊民抱團發(fā)展作用，有力推動“落地加工”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為更多邊民提供就業(yè)崗位，讓其在邊民互市貿(mào)易發(fā)展中增收致富，實現(xiàn)互市貿(mào)易惠民初衷。
  “每人每單就有50—80元的收入，以合作社的形式參與邊民互市貨物交易，讓更多邊民能夠享受到國家貿(mào)易的紅利，也通過合作社讓大家增收致富?！彼鞘卸ゆ?zhèn)薩孜村坤鑫合作社負(fù)責(zé)人張學(xué)斌說。
  為進一步將政策紅利轉(zhuǎn)化為邊民互市貿(mào)易發(fā)展動能，做好邊民互市服務(wù)工作，國家稅務(wù)總局塔城地區(qū)稅務(wù)局全面梳理相關(guān)稅費政策，聚焦市場主體需求和關(guān)切，提供全程跟進式服務(wù)，“一對一”精準(zhǔn)宣傳講解稅費優(yōu)惠政策，“面對面”講解涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，切實做到納稅服務(wù)無盲區(qū)、政策支持無縫隙。
  隨著巴克圖邊民互市貿(mào)易的繁榮，目前，塔城已形成了“邊民互市＋落地加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面。今年1—8月，巴克圖中哈邊民互市共進口大宗商品2581車，貨值2.3億元?；ナ袇⑴c邊民共計30266人次，落地加工范圍已擴大到周邊3個國家8個品種。
  串點成線、連線成面，以霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、伊爾克什坦、巴克圖等口岸為支點，鑲嵌在新疆漫長邊境線的一個個口岸聯(lián)動發(fā)展，織就新疆向西開放、沿邊開放的亮麗風(fēng)景。近年來，新疆口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通關(guān)便利化水平持續(xù)提高，各地因地制宜推進建設(shè)進出口落地加工基地，跨境物流、邊境貿(mào)易、邊民互市方興未艾，新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。
  置身數(shù)千年歷史長河中觀察，“一帶一路”倡議更顯其視野宏大。從漢唐絲綢之路帶來的繁榮，到如今“一帶一路”倡議下新疆的十年變遷，歷史一次次證明，開放引領(lǐng)發(fā)展，合作共贏未來。
  “‘一帶一路’倡議為新疆帶來了新的發(fā)展機遇。十年來，新疆日益從封閉的經(jīng)濟區(qū)域向開放合作區(qū)域轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的增長方式向現(xiàn)代增長方式過渡和發(fā)展，培育出新的增長點，增強了新疆經(jīng)濟整體競爭能力和活力?！毙陆S吾爾自治區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長孫書潤說，“稅務(wù)部門將聚焦服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，傾力服務(wù)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為推動新疆加快‘一帶一路’核心區(qū)建設(shè)，努力打造向西開放橋頭堡，注入更加澎湃強勁的稅動力。”
  來源：《中國稅務(wù)》2023年第10期
原文作者：黃詩睿 任艷琴 李柳熹
排版設(shè)計：郭建新
審核：周家戎