事關(guān)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)！云南多部門聯(lián)合發(fā)文

為加強對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益。近日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、中國人民銀行云南省分行，共同研究制定了《云南省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批和風險防范實施辦法（試行）》。
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各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、中國人民銀行分行：

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度的要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、中國人民銀行云南省分行共同研究制定了《云南省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批和風險防范實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問題，請及時反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省財政廳
云南省自然資源廳
云南省市場監(jiān)督管理局
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
中國人民銀行云南省分行
2023年9月25日

  （此件公開發(fā)布）
云南省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批和風險防范實施辦法
（試行）

第一章 總則

第一條 為加強對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以及農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工商企業(yè)等社會資本是指省內(nèi)外的有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人、家庭農(nóng)場法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人。

第三條 本辦法所稱土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第四條 本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第五條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批堅持以下基本原則。

（一）堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（二）堅持依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得侵占、轉(zhuǎn)移、克扣、截留。

（三）落實最嚴格耕地保護制度，土地經(jīng)營權(quán)受讓方應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”。

（四）依法維護工商企業(yè)等社會資本的合法權(quán)益，營造良好的營商環(huán)境，保障工商資本合法合規(guī)進入農(nóng)業(yè)渠道暢通。

第二章 審批規(guī)則

第六條 工商企業(yè)等社會資本（以下簡稱受讓方）通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批行政許可條件包括以下5個方面。

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓方應(yīng)當具備以下條件：具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通以及組織農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力（資質(zhì)）；應(yīng)當有良好的社會信譽和信用記錄，能夠積極承擔、切實履行社會責任，誠信與資信狀況良好，具有較強的租金支付、違約賠付、風險防范等資金保障能力；近3年內(nèi)無失信行為，無欠稅欠薪、食品安全、安全生產(chǎn)事故等問題，無坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，無銀行資信不良記錄等；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包期的剩余期限；

（五）受讓方通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項目應(yīng)當符合國家法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃、土地用途管制、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求。

第七條 審批應(yīng)當提供的材料。

受讓方為個人的，需提供以下材料：

（一）個人身份證復(fù)印件；

（二）個人征信證明材料；

（三）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；

（四）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)清單及對應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；

（五）擬流轉(zhuǎn)未承包到戶的集體土地需村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會同意的會議紀要；

（六）涉及委托流轉(zhuǎn)的，需提供土地流轉(zhuǎn)委托書；涉及再流轉(zhuǎn)的，需提供取得原承包戶同意的證明材料；

（七）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃、實施方案、經(jīng)營風險評估、以往流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)備案記錄等材料。

受讓方為組織的，除提供以上（三）（四）（五）（六）（七）項材料外，還需提供以下材料：

（八）有效營業(yè)執(zhí)照副本或者法人證件；

（九）經(jīng)營主體章程；

（十）企業(yè)征信證明材料；

（十一）按照環(huán)境影響評價有關(guān)規(guī)定，分別提供所涉及的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

（十二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力（受讓方的農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營團隊、擬注冊公司注冊資本金規(guī)模、流轉(zhuǎn)風險保證及防范措施情況）或者資質(zhì)證明。

第八條 受讓方對所提供資料的真實性、準確性、合法性負責。發(fā)現(xiàn)提供虛假審查審核資料，對已經(jīng)通過審批的，撤銷審批意見；對未開展審查審核的，終止審查審核。

第九條 審批應(yīng)當按以下權(quán)限分級進行。

有以下情形之一的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批：

（一）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在2000畝（含）以上。

（二）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)涉及兩個（含）以上州（市）且不能拆分辦理審批的。

有以下情形之一的，由州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批：

（一）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在1000畝（含）-2000畝（不含）之間。

（二）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)涉及兩個（含）以上縣（市、區(qū)）且不能拆分辦理審批的。

有以下情形之一的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批：

（一）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在500畝（含）-1000畝（不含）之間。

（二）受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)涉及兩個（含）以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）且不能拆分辦理審批的。

受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在50畝（含）-500畝（不含）之間的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行審批。

第十條 受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在50畝（不含）以下的，適用簡易審查審核程序，經(jīng)發(fā)包方同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第十一條 審批應(yīng)當按照以下程序進行。

（一）簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。受讓方單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在50畝以上的，應(yīng)先與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及再流轉(zhuǎn)的，要取得原承包戶同意；涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會三分之二以上成員（代表）同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）提出申請。受讓方向擬流轉(zhuǎn)土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等審批所需材料。

（三）作出受理決定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請后，對不在受理范圍或申請材料不符合要求的，作出不予受理的決定，并自收到申請材料5個工作日內(nèi)發(fā)出《不予受理決定書》告知申請方；對申請材料不符合要求且可以通過補正達到要求的，當場或者在5個工作日內(nèi)向申請方發(fā)送《申請材料補正告知書》一次性告知，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（四）分級審批。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批的，自申請受理之日起20個工作日內(nèi)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營內(nèi)容是否符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行審查審核并作出審批意見。審批不通過的，向申請方發(fā)出《不予行政許可決定書》；審批通過的，向申請方發(fā)出《準予行政許可決定書》，審批結(jié)果及申請材料報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自申請受理之日起10個工作日內(nèi)通過現(xiàn)場勘驗等形式對申請材料進行初審。初審?fù)ㄟ^的，將申請材料及初審意見報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；初審不通過的，自申請受理之日起10個工作日內(nèi)書面告知申請方，并說明理由?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到初審意見后20個工作日內(nèi)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營內(nèi)容是否符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行審查審核并作出審批意見。審批不通過的，向申請方發(fā)出《不予行政許可決定書》，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；審批通過的，向申請方發(fā)出《準予行政許可決定書》，申請材料及審批結(jié)果報州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

由州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自申請受理之日起10個工作日內(nèi)通過現(xiàn)場勘驗等形式對申請材料進行初審。初審?fù)ㄟ^的，將申請材料及初審意見報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；初審不通過的，自申請受理之日起10個工作日內(nèi)書面告知申請方，并說明理由?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到初審意見后15個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并將審查意見及申請材料報州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到縣級審查意見及申請材料后，于5個工作日內(nèi)進行審核并作出審批意見。審批不通過的，向申請方發(fā)出《不予行政許可決定書》，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；審批通過的，向申請方發(fā)出《準予行政許可決定書》，申請材料及審批結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自申請受理之日起10個工作日內(nèi)通過現(xiàn)場勘驗等形式對申請材料進行初審。初審?fù)ㄟ^的，將申請材料及初審意見報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；初審不通過的，自申請受理之日起10個工作日內(nèi)書面告知申請方，并說明理由。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到初審意見后15個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并將審查意見及申請材料報送州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自收到縣級審查意見及申請材料后，于5個工作日內(nèi)進行審核并報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批。審批不通過的，向申請方發(fā)出《不予行政許可決定書》；審批通過的，向申請方發(fā)出《準予行政許可決定書》，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)州（市）級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第十二條 審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或?qū)徟赐ㄟ^的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第十三條 審批結(jié)果有效期為流轉(zhuǎn)意向協(xié)議中規(guī)定的起止日期。

第十四條 辦理審批結(jié)果延續(xù)手續(xù)許可需在有效期屆滿40日前提出延續(xù)申請。

第十五條 受讓方實際經(jīng)營項目未按照審批申請材料實施且擅自改變土地用途的，撤銷審批意見。

第三章 風險防范

第十六條 各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作。對流轉(zhuǎn)土地超過本級審批權(quán)限規(guī)模、整村整組流轉(zhuǎn)土地、涉及農(nóng)戶群體較大的土地流轉(zhuǎn)行為，要進行重點審查審核。各地區(qū)、各部門要強化部門分工協(xié)作，落實土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，項目建設(shè)應(yīng)當符合土地用途管制、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等規(guī)定。

第十七條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)堅持先付租金，后用地原則。各地要強化對承包方合法流轉(zhuǎn)收益的保護，探索建立健全風險保障金制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方以年流轉(zhuǎn)費為基數(shù)合理確定風險保證金，防止支付風險。加強對流轉(zhuǎn)合同中預(yù)付金、風險保障金、土地復(fù)墾、抵押擔保以及違約責任等事項嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)當及時予以糾正。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等現(xiàn)狀，合理控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，既要注重土地適度經(jīng)營規(guī)模，又要提升土地經(jīng)營效益，還要防止不顧經(jīng)營能力和經(jīng)濟效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

第十九條 嚴禁通過下指標、定任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)，強迫承包方向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包方自愿委托流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當簽署書面流轉(zhuǎn)委托書，沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式代替承包方流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)。嚴禁違背農(nóng)民意愿或以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強制將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 各級人民政府應(yīng)當加強工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳引導(dǎo)、強化監(jiān)督管理、統(tǒng)籌現(xiàn)有資金、保障工作開展，健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)改、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門各司其職，密切配合的工作機制，將審批及監(jiān)管落到實處。發(fā)現(xiàn)工商企業(yè)等社會資本有違反流轉(zhuǎn)合同、損害農(nóng)民利益等違約行為的，依法予以查處。承包方、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，并指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門和縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照審批流程和備案工作要求，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審批工作的檔案管理，對審批申請、審批流程和審批結(jié)果有關(guān)文件資料逐項歸檔并整理形成電子文檔妥善保管。

第二十三條 對審批通過的申請，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)將審批結(jié)果電子文檔通過政務(wù)體系及平臺共享至本級自然資源部門?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要針對本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級審查審核工作質(zhì)量和風險防范制度建設(shè)等采取適當形式開展年度評估，評估報告報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

第五章 附則

第二十四條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，編制工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批事項的辦事指南。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
  來源：云南發(fā)布